民族地区构建“公共服务型政府”之路径探索
时间：2020-12-23 08:04:43 来源：柠檬阅读网 本文已影响 人 
(内蒙古财经学院，内蒙古 呼和浩特 010051)
摘 要：
文章结合内蒙古自治区的实际，阐述了民族地区构建服务型政府的紧迫性、必要性及具体路 径。并且指出了构建公共服务型政府对我区团结、互助、共同繁荣的和谐民族关系所具有的 积极意义。
关键词：内蒙古；
公共服务型政府；
路径
中图分类号：D62(226) 文献标识码：A 文章编 号：1007—6921(2008)21—0013—02
1 公共服务型政府的发展历程
公共服务型政府的提出和建设发轫于西方国家。20世纪70年代末80年代初，西方新公共管理 学派开始对政府改革与政府治理理论进行新的探索。〔1〕这其中，以美国政府的改 革最为典型，1993年3月3日，克林顿发表演说，提出了“以企业家的精神改造政府”的口号 ，要求各部门制定“顾客服务标准”，这就是著名的“重塑政府”运动。总结来说，我们可 以把西方国家提出的“企业化政府”归纳为三个要点：①把企业的竞争机制引入政府， 增强政府的活力；
②把成本—效益机制引入政府，树立成本核算意识，降低政府管理成 本；
③把企业家理念引进政府，树立顾客意识，建立服务型政府。〔2〕由此，服务 型政府开始出现并迅速向世界其他地区扩展。
随着计划经济向市场经济的转变，与此相适应，我国政府治理模式也发生了大的转型。2003 年10月召开的十六届三中全会提出“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促 进经济社会和人的全面发展”。以此为标志，在2004年的工作报告中温总理明确提出建设“ 公共服务型政府”的要求：“管理就是服务，我们要把政府办成服务性政府，为市场主体服 务，为社会服务，最终是为人民服务”。至此，我国公共服务型政府的构建从理论探讨、局 部探索发展成为整体性的政府转型实践。可以说，要更好的坚持科学发展观，构建社会主义 和谐社会，就离不开公共服务型政府的建设。
概括来讲，公共服务型政府建设的意义重大。政府职能由直接管理转向间接管理，由微观 控制走向宏观调控。对于市场、企业、社会承担的职能不再干预，树立起“裁判员”而非“ 运动员”的角色形象，克服政府职能的“越位、错位、失位”现象。就如温家宝总理而言， 政府应把主要职责定位为“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”。唯有如此，才能 最终建立起“行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效”的公共服务型政府。可以说，要 更好的坚持科学发展观，构建社会主义和谐社会，就离不开公共服务型政府的建设。正如有 学者所指出的那样：“只有公共服务型政府建立起来了，政府才能认真履行公共服务的职能 ，社会积累的各种矛盾、各种问题才能得到有效解决。这些矛盾、问题解决了，和谐社会才 能构建成功。”〔4〕
2 我区构建公共服务型政府的紧迫性和必要性
内蒙古自治区属于西部地区，同时又是边疆地区、少数民族地区，与其他少数民族地区相比 ，它成立最早、人口最多、经济发展速度最快、经济发展程度最高。更为有利的是，它具有 无可比拟的区位优势：内蒙古地处北部边疆，与俄罗斯、蒙古接壤，有１８个陆路口岸。它 横跨中国西北、华北、东北三个经济区，既是环渤海经济圈的腹地，又是华北沟通大西北的 经济通道。发展中的铁路、高速公路都为我区获取东部发达地区的经济、文化、信息等资源 提供了很大的便利。此外，内蒙古自治区资源丰富，草原、人均耕地、森林面积居全国首位 。煤炭、天然气等储量丰富。这些都为内蒙古自治区实现经济社会的持续、快速、健康发展 打下了良好的基础，也为民族地区构建公共服务型政府提供了充分的物质文化条件。
但是与东部发达地区相比较，由于历史和现实的诸多因素，我们的发展仍有许多不足之处， 地方政府在加快经济发展的同时，面临着如何实现人与自然、人与社会以及民族间和谐发展 等一系列问题。从制度层面讲，公共服务制度应当包括义务教育制度、社会保障与社会福利 制度、公共医疗卫生制度、科技补贴制度、公共基础设施建设制度、公共收入与支出制度、 公共服务参与制度、社会合作制度等许多方面，而我区作为落后的民族地区，由于经济社会 发展不平衡，政府在公共服务制度建设层面仍面临艰巨任务。从经济层面讲，我区整体上还 处于全国中下游层次。2005年，经济实力居全国第23位，人均收入居全国平均线下，多元化 的公共服务机构尚未建立，地方保护主义仍然存在，市场缺乏规范化管理。从文化层面来说 ，一方面，以人为本的公共服务导向的文化理念尚未形成，另一方面各族公民的参与意识仍 很淡薄，这些都是我区建设公共服务型政府的重大障碍。
值得一提的是，对于少数民族地区而言，公共服务型政府建设不仅关乎少数民族地区经济发 展的快慢问题、也不仅仅是少数民族现代化建设的早晚问题，而是关系到民族地区的团结、 稳定的大问题。它关系到民族地区民族关系的和谐和各民族的共同繁荣。因此，对我区而言 ，构建公共服务型政府不仅是一个经济问题，也是一个政治问题。这对于内蒙古自治区“十 一五”规划的实现及边疆各民族间的团结、互助和共同繁荣来说不仅是必须的，而且是紧迫 的。
3 公共服务型政府的建设路径
那么，就内蒙古自治区的实际情况来说如何构建服务型政府呢？笔者认为主要有以下几条途 径：
3.1 正确理解和运用自治权，加快制定与自治区实际情况相匹配的单行条例
这是我区构建 服务型政府的基础和前提。1984年开始实施的《民族区域自治法》规定少数民族地区的自治 机关在政治上、经济上、文化教育上享有广泛的自治权。可以说自治机关依法享有的自治权 是民族区域自治的核心，也是民族地区构建服务型政府的重要前提。《自治法》既是我国民 族区域自治的重要体现，又是民族地区地方政府构建服务型政府的法律保障。但是也应当认 识到，随着社会主义市场经济体制的逐步确立，《民族区域自治法》规定的有些条文已不再 适用，特别是经济、财税方面的自治权存在较多问题，因为，“今天自治地方如何面对新的 经济机制，如何适应今天的情况，在市场经济条件下如何行使好自治权，无疑是一个新的课 题”〔5〕。因此，随着社会主义市场经济体制的确立， 民族地区的政府应抓住机遇 ，用好、用活、用足自治权。更好地为民族地区提供公共产品和公共服务。
3.2 在转换政府职能过程中，必须坚持因地制宜的方针
加强地方政府创新能力建设，这是 民族地区构建公共服务型政府的关键和重点。应当来说，少数民族地区地方政府在职能设置 方面的确具有一定的特殊性。就自然环境而言，少数民族多位于边疆地区、老、少、边、穷 地区，地广人稀、自然环境和气候恶劣；
就人文和社会环境而言，民族地区一般都是各民族 大杂居、小聚居、交错杂居的分布状况。不同民族在语言文字、风俗习惯、宗教信仰上都各 有不同。尤其在市场经济这种复杂的环境下，各民族在相互交往的过程中还存在着民族利益 、民族问题、宗教问题、文化交流的错综复杂的矛盾。这些因素都决定了民族地区的政府职 能应具有一定的特殊性。从维护民族地区稳定与繁荣的角度出发，民族自治地方在构建服务 型政府时，应该是相对“强力”的政府，这是由于民族地区市场经济发展相对较慢和特殊的 自然和人文环境决定的。对我们少数民族地区而言，要把政府职能转向维护市场公平竞争和 为社会提供公共服务上来，要努力消除自治区内部经济社会发展的不平衡上做文章，要切实 改变我区东部与西部之间、少数民族与汉族之间及少数民族之间、城镇居民与农牧民间发展 的差距。应对于农牧民贫困人口等弱势群体的生产生活、子女教育等方面的问题提供更有效 率、更加公平的服务。要更加注意保护脆弱的生态环境，实现人与自然的和谐发展。要在加 快经济发展的同时构建“文化大区”和“和谐内蒙古”。总之，民族地区政府在加强服务的 过程中，也不能疏于管理，甚至可以说，在一定时期内，民族地区政府在经济社会发展中仍 起的主导作用。可以说，少数民族地区的特殊性决定了构建服务型政府和加强政府职能二者 并不矛盾，是相辅相成的关系。
3.3 必须树立全心全意为人民服务的宗旨和原则
增强服务理念，转变服务方式，更好地为 公众提供更好的“公共产品”和公共服务，这是民族地区构建公共服务型政府的宗旨和核心 。服务型政府的建设实际上是我国政府的一次根本转型，这个转型不仅是要告别封建时代的 全能政府、管制政府，而且要告别长期封建社会传统遗留的官僚主义习气。正如专家所言：
“建设服务型政府，涉及观念、作风、体制和机制的变革与完善，是一项深层次、全方位的 工程。”〔6〕我区作为边疆地区、欠发达地区，政府服务理念相对单一，公共服务 意识相对 淡薄，政府服务窗口单位“门难进、脸难看、事难办”的现象仍然存在，对群众的难点问题 仍存在互相推诿、扯皮的现象，政府服务水平和服务效率仍有待提高。尤其考虑到我区少数民族数量多、分布广、情况复杂。我区人口有2 300多万，民族49个，既有人口达380多万的 蒙古族，又有人口只有3 704人的鄂伦春族。不仅汉族和少数民族之间，而且少数民族之间 也 存在很大的不平衡。从我区的实际情况看，2005年，我区人均收入刚刚达到全国平均水平， 人均财政投入文化事业经费仅11元，农牧区还有136万贫困人口，文盲、半文盲近400万。因 此，我区经济和社会事业发展落后，人口总量不多但民族数量多、人口文化教育素质低，宗 教和风俗习惯、民族心理千差万别，这就要求民族地区政府必须坚持科学发展观和以人为本 ，切实增强服务意识和服务水平，推行政务公开，打造“阳光政府”；
加强电子政务建设， 扩大公民政治参与的渠道和路径。
3.4 进一步提高内蒙古自治区干部队伍素质和公务员素质
这是内蒙古自治区构建公共服务型政府的重要支 撑和保障。一般来说，政府能力的优劣、效率的高低关键在于公务员的素质。政府工作人员 是人民的公仆和服务员，必须有服务意识、服务知识和服务技能。据统计至2001年底，我区干部队伍规模是76.25万人，
占人口总数的3.21%。其中少数民族干部总数18.94万人，占干 部总数的24.83%。〔8〕目前，我区各少数民族干部所占的比例大都超过或大体相当 于该民族所占总人口的比例。因此“从总体上看建设的重点已非数量和比例问题，而是干部 的种类、结构的合理性和干部基本素质问题了”。〔8〕所以，应当加大教育培训力 度，提高公务员和干部队伍的能力素质，建立和完善公务员的选拔、培养、流动、激励机制 ，把公务员队伍纳入制度化、规范化、法制化的轨道上来。
4 结语
总之，在由计划向市场转轨的过程中，政府无论在经济发展、社会稳定与和谐，还是环境保 护等方面均发挥着关键性的作用，同时也面临着种种困难和挑战。为此政府必须调整工作思 路，转变工作方法，加强公共服务型政府的建设，为社会提供更好的公共服务，唯有如此， 才能实现少数民族地区持续、快速、健康的发展，才能更加有效的解决社会矛盾，化解社会 冲突，共建各民族团结、互助、共同繁荣的新局面。这对于自治区“十一五”规划的顺利实 现和边疆民族地区的稳定和发展都具有重要的现实意义，是民心所向，大势所趋。
［参考文献］
［1］ 姜大谦.政府理论概要［M］.银川：宁夏人民出版社，2005.142.
［2］ 王乐夫.公共管理研究（2）［M］.广州：中山大学出版社，2004.85.
［3］ 吴玉宗.建设公共服务型政府是构建和谐社会的根本途径［J］.公共行政，200 6，(4)：28.
［4］ 吴仕民.西部大开发与民族问题［M］.呼和浩特市：民族出版社，2001.234.
［5］ 刘惊海，李瑞.我国民族区域自治和完善和思考［M］.呼和浩特市：内蒙古人 民出版社，2000.28.
［6］ 林治波.建设服务型政府［N］．北京：人民日报，2004-03-11.
［7］ 孙懿著.探寻民族地区发展之路［M］.呼和浩特市：内蒙古人民出版社，2003 .78.
