实施乡村振兴战略问题及发展建议探讨
时间：2020-11-25 11:53:03 来源：柠檬阅读网 本文已影响 人 
实施乡村振兴战略问题及发展
建议探讨
“乡村振兴战略”是党的十九大提出的，是对我国社会主要矛盾以及发展状况进行科学研判的基础上提出的。十九大报告指出我国社会主要矛盾为，“人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”。这一主要矛盾的变化说明我国的发展已经从过往的“如何更快发展”转变为“如何更好发展”。因此，基于我国经济发展已经取得巨大成就，目前的任务不再是一味追求经济增长的速度，而是着力解决好发展不平衡不充分问题，以及如何提升发展质量的问题。而发展的不平衡在很大程度上表现为乡村和城市之间不平衡；发展的不充分更多表现为乡村发展的不充分；发展质量问题更多表现在发展过程中出现的社会问题（如农村留守人口等）、生态问题（如农业农村污染等）和公平问题（农民权益保护等）等方面。为此，在中央提出“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念后，十九大报告进一步明确提出要“实施乡村振兴战略”。从我市的农业农村发展情况来看，主要有以下几个问题：
一、小城镇建设滞后，没有充分发挥城镇辐射功能。
一是规划引领作用不强，多规不协调。很多乡镇反映城镇发展总体规划、土地利用总体规划、产业发展总体规划没有做到统筹协调，存在“规划跟不上发展、赶不上建设”现象。如花石镇为推进xx莲产业的发展，拟建设xx莲产业园，建xx莲仓储中心，但无建设用地指标，项目无法落地。
二是城镇建设未能带动产业发展，特色彰显不够。有的乡镇在规划编制和实施过程中，不注重与本地地理自然条件和历史文化传统相结合，没有主导产业，只注重商业开发，盲目照搬别人的设计模式，致使城镇建设品位不高，存在“千篇一律”现象。
三是规划执行不力。部分村民规划意识淡薄，只注重自身利益，不服从规划管理，不按规定履行报批手续，特别是部分乡镇集镇区违法建设行为屡禁不止。
四是提供社会公共产品和服务功能不足。镇区的给排水建设缺失，普遍存在脏乱差现象，大部分乡镇没有污水处理厂和垃圾消纳场，秸秆进行露天焚烧，对污水垃圾的集中处理及无害化处理、可持续利用，及循环利用等关注度远远不够。
二、农业现代化进程缓慢，农业产业发展不强。
当前我市的农业我国正处于由传统农业向现代农业转变的阶段，但离现代化的要求还有相当大的距离。主要有以下几个问题：
一是缺乏大型龙头企业。xx县市级以上龙头企业达47家，但农业龙头企业经营规模较小,xx莲、粮食、生猪等主导产业领域均缺乏具有较强市场竞争能力的大型龙头企业。xx莲加工企业28家，企业散杂乱，恶性竞争，没有抱团发展、规模发展。
二是农业产业链不长。农产品加工企业大多以粗加工为主，深加工企业不足，农产品产业链不长，带动作用不明显。粮食生产主体经营理念停留在简单的产粮、向国有粮企售粮的模式，不问消费市场需求，只关心粮食托市收购价格的变化。粮油加工企业市场开拓、品牌建设不足，给人以“市场上买不到xx米”的直观印象。岳塘区伟鸿食品作为xx最大的养殖屠宰加工一条龙企业，其业务也主要集中在屠宰、冷链物流运输方面，下游的深加工很少涉及。
三是科技含量不高。长期以来，大部分xx莲企业一般通过壳莲加工和通芯白莲加工粗加工后便进行销售，科技含量低，没有开发附加值和科技含量高的产品；茶恩等地的楠竹只进行简单的竹床加工等，不注重利用科技手段和能工巧匠进行竹雕等特色工艺品的开发和生产。我市的农业农村信息化正处在起步阶段，基础相当薄弱，发展相对滞后，总体水平不高。物联网、大数据、空间信息、移动互联网等信息技术在农业生产的在线监测、精准作业、数字化管理等方面还有很长的路要走。
四是农产品品牌不响不亮。农产品牌“山多峰少”，真正在全国叫得响、亮得起的著名品牌不多，一个品牌带动一个产业的发展未能形成。特别是区域公共品牌建设和管理水平滞后。如xx莲2010年获中国地理标志产品，但从政府到企业对这一地方公共特色品牌宣传和推介力度不够，与安化黑茶和宁乡花猪这两个地方特色品牌的知名度和美誉度相差甚远。寸三莲的原种保护力度不大，xx莲企业不注重对地方品牌的保护，将赣莲、福莲等地不属于xx莲的品种却贴上xx莲品牌进行销售，严重损害了xx莲品牌和声誉。
五是“一乡一品”、“一村一品”优势打造不够。xx县虽然形成了青山桥皮鞋，花石xx莲、石鼓油纸伞、茶恩寺楠竹等地方特色产业，但一直是“有特色无优势无品牌”，全县缺乏“一个县域、一张蓝图”产业规划，大部分乡镇没有主导产业，“一乡一品”“一村一品”格局尚未形成。
三、公共基础和服务设施不完善。
一是以农田水利设施为代表的生产基础设施支撑作用弱。现有农田基础设施大多是上世纪建设的，老化严重，沟渠毁损淤塞，不适应现代农机作业。新建的农田水利基础设施建设因建设投入有限且碎片化、设计细节上的不合理、建设质量等问题导致成效不明显。有种粮大户反映近年来的基础设施建设不结合生产实际，出现“断头圳”“坝修好渠道不畅”现象，没有发挥应有的效益。
二是交通、电力等生产生活基础设施不够完善。农村的道路交通设施由于建设标准低，很容易损坏，宽度往往较窄，经常出现“会车就堵车”的现象，限制了农村的客运和商品流通体系的发展。在电力供应方面，存在科学规划布局不够、电网设备老化、电压不稳定等问题，满足不了农村的用电需求，给农业生产带来了不利影响。
三是农村义务教育、卫生、文化等全方位便民服务体系发展不足。社会公共产品缺失，绝大部分的乡村文化活动场所都形同虚设，没有实际意义，既没有丰富的活动资源，也没有宽广的活动场所；农村的医疗卫生条件亟待改善，村医的素质参差不齐；教育条件有限，如幼儿园不规范，且专业的幼儿教师相对缺乏。
四、农业农村支持保护体系不健全。
一是农村金融保险服务不完善。
新型农业经营主体普遍反映由于经营规模扩大，对资金的需求增大，但因为没有抵押物，财务制度不完善，不符合金融机构信贷支持条件，缺乏政策性担保机构，导致获得金融机构贷款很难。同时，由于农业保险保障水平较低，险种不全，理赔不到位赔付标准太低，赔付金额与实际损失相差较大，难以形成对农业生产稳定发展的强力支撑。如xxxx年7月的特大洪水，有限的保险赔付难以弥补遭受重创的种养殖户。农村金融保险体系和金融制度不能适应当前农村经济和社会发展需要。
二是生产设施用地不足。调研中，部分新型农业经营主体反映，由于申请不到建设用地，新购买的农机具只能露天堆放，储藏农产品的仓库和储备农业生产资料的库房紧缺，制约了正常的生产经营。
三是土地流转水平尚待提高。新型经营主体由于要扩大规模并进行相应的投入，都希望土地流转能够规范、稳定和集中连片。很多种粮大户反映，土地流转中多以自发、口头流转为主，流转中农民顾虑，不稳定和不规范的现象较为普遍，流转信息不够通畅，纠纷调处体系不够完善，一些农民宁愿让地荒了，也不愿流转给经营大户，造成“土地流转难、难流转、流转有风险”现象。
五、专业农业人才缺乏。
一是现代农业发展人才缺乏。与传统农业相比，新型农业经营主体需要新知识、新技术、新理念、新装备。随着经营规模扩大，他们普遍感到知识技术欠缺和人才储备不足。家庭农场、农民合作社和农业企业，特别是从事高效农业生产的经营主体，一方面强烈感到需要提高自身素质，另一方面也亟需专业技术人才和管理人才。
二是基层农技服务队伍力量薄弱。xx县17个乡镇有农业技术人员编制358个，实有技术人员359人，近年来进人多为退伍安置人员，原有学农的农技人员大部分是80、90年代的统招统分的大专毕业生，年龄老化，知识更新慢，在服务现代农业发展方面无所适从，且普遍存在农技人员混岗，并以乡镇中心工作为主，农技推广工作为辅的现象，在岗率不到60%。乡镇农技推广体系改革后，没有进行事业单位的岗位设置，近3年都没有进行职称评定，影响了农技人员经济待遇和工作积极性。
六、农民的主体作用没有得到充分发挥。
一是农民对公益事业项目参与度下降。农村税费改革后，农民群众采取“一事一议”筹资筹劳参与公益事业项目建设，当前，随着经济社会的发展，农民主体意识相对淡薄，对公益事业项目参与度下降，从“筹资筹劳”变为“给多少钱办多少事，给钱也不办事”。
二是少数贫困群体等靠要思想严重。有些贫困户过度依赖扶贫政策，把扶贫政策当作“摇钱树”，导致国家给的越多，依赖心理越严重，出现“越给越赖、越懒越等、越改变不了贫困面貌”现象。
