关于开展人民监督员巡查监管场所工作的情况汇报
时间：2020-10-28 08:05:38 来源：柠檬阅读网 本文已影响 人 
为了加强对监管场所执法活动的监督，防止杜绝侵犯在押人员合法权益事件的发生。使在押人员的基本人权在监管场所得到充分的保障，监督制约公安、监狱、检察机关正确执行法律，在征求市公安局，监狱意见的基础上，红果子地区检察院于2009年率先在监管场所引入社会监督模式，经市政法委转发实施《石嘴山市人民监督员巡查监管场所工作办法》。自该办法实施以来收到了良好效果，在监管场所内外受到一致好评，真正达到了政治效果、法律效果、社会效果的有机统一。2010年在原有的工作办法基础上，我院多方吸纳意见总结经验，以“民生检察”、“阳光检察”为要求积极探索，扩大监督范围，努力提升监督效果，使人民监督员的监督作用更加显现。
一、创新监督模式，变平面监督为立体监督
《石嘴山市人民监督员巡查监管场所工作办法》规定了人民监督员巡查监管场所的权利与义务、职责范围、监督程序及巡查职责保障等，将公安机关、人民检察院、监管单位的执法活动及刑罚执行工作纳入社会监督的范围，最大限度引入人民群众对检察工作的监督，最大限度地保护在押人员在教育、生产、生活中的合法权益，切实维护监管场所的安全与稳定。
由于对监管场所的监督，仅仅是检察机关一家，加之检察室干警吃住都依赖受监督的监管单位，大大地限制了监督效果。实施《人民监督员巡查监管场所工作办法》，通过人民监督员对看守所、监狱的巡查，使监管场所生活、生产、卫生等情况，在押服刑人员教育、生产、生活等情况展现在社会公众面前，从而使社会监督深入“大墙之内”，使监管场所刑罚执行和监管活动由神秘转向阳光，拓展了被监管人的诉求渠道，强化了对看守所、监狱、派驻检察机关执法活动的社会监督，提升了监督效果，有利地维护了被监管人的合法权益。
二、注重学习加强培训，规范人民监督员队伍
红果子地区人民检察院先后组织来自不同行业的人民监督员学习讨论了《人民监督员巡查监管场所工作办法》、《人民检察院监狱检察办法》、《人民检察院看守所检察办法》、《自侦案件范围》、《人民监督员工作职责》、《保密守则》等相关工作办法和法律法规，使人民监督员了解监督范围和监督职责；
副检察长马莉莘、驻看守所检察室主任丁慧琴、驻监狱检察室主任罗建波分别介绍了红果子地区检察院的工作性质、职责任务及派驻检察室的职责范围和开展工作情况。通过开展培训学习工作，人民监督员明白了巡查监管场所工作的背景及重要意义，明白了作为人民监督员本身如何发挥社会监督作用，对监管机关实施的教育改造工作和检察机关的法律监督工作大胆监督，认真履行职责，确保监管场所执法活动公平、公正、公开。
三、扩大外部监督机制，推行人民监督员定期巡查监管场所
为更好地推动人民监督员巡查监管场所工作深入开展，从立检为公、执法为民、推进社会主义和谐社会的高度出发，从人民群众反映最突出、要求最强烈的问题入手，积极推行人民监督员参与接访，在各个检察环节建立有效的外部监督机制。
为防止发生超期羁押现象以及审查减刑、假释、暂予监外执行等工作，红果子地区人民检察院通过监所检察平台会同监所检察部门定期收集在押服刑人员从被采取强制措施到执行等各个环节的进展情况，对在押的每一个服刑人员建立羁押情况动态管理档案，即从收押之日起到终审判决的各个办案环节的进展情况一一登记。建立附加刑执行考察机制，为了确保减刑假释公平公正，我院对全市财产刑罪犯附加刑执行情况进行了深入调研，发现附加刑执行率不足10%，因此为了确保刑罚的严肃性，维护被害人的合法权益，从最大限度关怀被害人，我们探索建立了在减刑假释考察中引入对附加刑执行情况的考察。去年邀请人民监督员到羁押场所视察两次，查看羁押情况动态管理档案，听取工作汇报，深入监管场所实地考察，检查驻所检察室办案流程、制度、台账、备案内卷等，对驻所检察工作进行全面的了解。并同在押服刑人员直接对话，了解核对羁押及办案过程中的情况。也使减刑、假释、保外就医等工作更加透明、阳光，有力地维护了在押人员的合法权益。
尊重人民监督员监督意见，就是积极支持、自觉接受监督。人民监督员在视察本院驻看守所检察室和区市第一看守所中，善意地提出加强检察室及看守所规范化建设的建议，我院立即会同看守所认真整改，促进了检察室和看守所工作的深入开展。
在日常检察监督工作中，其一重大活动、重要会议邀请人民监督员参加，重大检察工作部署，上级有关重要会议精神，适时向人民监督员传达、通报；
相关工作文件、信息、简报等，随时向人民监督员发送，使人民监督员了解检察工作情况，便于实施监督；
其二将人民监督员工作试点情况以简报、信息等形式向市委、人大、政府、政协以及相关部门及时通报，赢得关心、支持和帮助。
四、存在的问题与不足
人民监督员的抽取方式不够明确具体，选任机制与监督目标严重背离，组织管理随意性大，不利于工作的开展实施，也不利于人民监督员获得的有益信息的及时收集和反馈。加之参与巡查的人民监督员较少，这样使得人民监督员的广泛性、代表性大打折扣，监督效果也受到影响。
从人民监督员制度的实施效果看,人民监督员制度的有效性与司法独立相矛盾，保护司法独立控制监督范围就会降低监督效果，全面参与监督注重细节有时又会影响原有工作制度，抵触原有工作原则，影响司法独立性。
五、完善人民监督员巡查监管场所制度的构想
1、参加检察长接访日活动
每月抽取一名人民监督员参加检察长接待日活动，主要听取来访申诉人员对检察机关办理自侦案件以及派驻检察室监督工作等问题的反映，并就反映问题要求检察机关查证、答复。对于本院查办处理的在押服刑人员合法诉求，涉案当事人及其近亲属不服本院处理决定或对工作过程有其它异议而申诉的，由我院纪检人员会同人民监督员负责接访。通过向人民监督员介绍工作情况、处理决定，听取人民监督员的意见。邀请人民监督员全程参加控申接待工作并发表意见。实践证明，这项举措对息诉息访、化解社会矛盾、切实维护监管场所的和谐稳定具有一定促进作用，也使人民监督员意见建议的来源、反映、办理渠道进一步畅通。
2、利用重大节日等活动组织人民监督员接访
应该积极组织人民监督员参加院里的各种宣传活动，利用举报宣传周、法制宣传日、便民利民服务月等形式，会同驻所检察室、驻监狱检察室、侦查监督公诉科、职务犯罪侦查科等部门走上街头，散发人民监督员制度相关宣传资料，宣传人民监督员制度，扩大人民监督员制度在社会上的透明度。接受群众法律咨询。邀请人民监督员参与我院在监区开展的法制宣传讲座、警示教育观摩庭等多种形式的犯罪预防工作。通过加强部门协调配合，真正做到了人民监督员对检察机关查办职务犯罪案件工作的监督不流于形式，同时人民监督员及时的把基层群众的心声更好的反馈给检察机关，使检察机关的工作能更好的体现群众的心声和要求，做到切实关注民生，更好的为人民群众服务。
3、加强沟通交流，促进监督宣传，透明监督过程，增强监督效果
在日常检察监督工作中，其一重大活动、重要会议邀请人民监督员参加，重大检察工作部署，上级有关重要会议精神，适时向人民监督员传达、通报；相关工作文件、信息、简报等，随时向人民监督员发送，使人民监督员了解检察工作情况，便于实施监督；
其二将人民监督员工作试点情况以简报、信息等形式向市委、人大、政府、政协以及相关部门及时通报，赢得关心、支持和帮助。切实做好人民监督员工作的各项实施环节，充分发挥人民监督员职责。
