政策引导，规划先行，强力推进三产大发展
时间：2020-10-08 08:03:22 来源：柠檬阅读网 本文已影响 人 
引言
第三产业，又称第三次产业，是英国经济学家、新西兰奥塔哥大学教授费希尔1935年在《安全与进步的冲突》一书中首先提出来的。它是指除农业、工业、建筑业以外的其他各业。根据国务院办公厅转发的国家统计局关于建立第三产业统计报告上对我国三次产业划分的意见，我国第三产业包括流通和服务两大部门，具体包括物流交通部门，为生产生活服务、为提高科学文化水平和居民素质服务的部门，以及国家机关和社会团体等。随着社会的发展，第三产业已成为国民经济的重要组成部分，其发展水平是衡量一个国家或地县发达程度的重要标志。
近年来，我县第三产业得到很快发展，为进一步寻求我县发展第三产业的优势、挖掘发展第三产业的潜力，实现我县第三产业发展的新突破，按照县政协新年度工作部署，县政协港澳台侨专委部分委员历时40天，采取走访、座谈、查阅资料、问卷等不同形式，就我县第三产业发展的现状、存在的问题及建议等进行了全面深入的调查研究，形成此本报告。
一、我县第三产业发展的现状
1、发展势头较好，增速和规模在逐年扩大。2006年到2009年，我县三产服务业增加值分别为4.8亿元、5.9亿元、6.82亿元和8.3亿元，连续四年呈现两位数递增。2009年三产服务业占全县生产总值的比重为21.4%（建县初期仅有5.6%）。
2、促进了结构调整，成为新的经济增长点。2006年到2009年，我县“一、二、三”三大产业结构由40.8：46.1：13.1，优化为9.8：57.6：21.4，呈现“二三一”的格局。
3、不断加大投入，服务业基础设施不断改善。2009年，全县用于三产服务业完成固定资产投入7.4亿元，相当于此前10年的投入总和。随着“村村通”工程、 “万村千乡”工程、九天峰度假村、舜耕生态园、彩云洞开发等一大批第三产业基础项目的开工建设，我县服务业基础设施不断改善，发展能力进一步增强。
4、加快了城镇化进程，成为劳动就业的主渠道。随着第三产业的发展，有力地吸纳，大批农村剩余劳动力，既促进了农村人口合理流向城镇，又使城镇化水平得到了明显提高。
二、我县第三产业存在的问题
近5年来我县第三产业得到了长足性的发展，但发展水平不均衡、社会化程度偏低、整体情况处于相对滞后状态。其表现主要有以下几个方面：
1、所占比重偏小、三次产业结构不合理。
2009年我县三产占GDP的比重为21.4%，琅琊县39.4%、天长市占38.3%，全椒县31.6%、明光市27.7%。我县第三产业所占全县GDP的比重,明显低于全国、全省、全市以及本市其他县县水平。
2、发展速度较慢，对经济发展的贡献较小。据调查，2009年，我县在册个体私营户5600余家。在商贸流通和销售方面，全县十个镇（办）没有一家综合性、上规模、上档次的大型企业和购物中心。在三产的市场培育方面，全县现有20多个商品交易市场，可在全市排名逐年退后。全县第三产业产生税收 万元，仅占总税收的 %。
3、发展水平低，制约了城镇化发展速度。2009年，全县传统第三产业如交通运输、餐饮业、小手工制作、农副产品粗加工、商品代销等的零售增加值比重高达53.3%，而发展潜力巨大的电子、科技、教育、文化、信息、旅游业、娱乐业、政策法律咨询服务等新兴行业合计占比例为18%。同时，由于规划滞后，城镇化水平较低，第三产业的各行各业网点分布空间严重受限、结构不合理，严重制约了第三产业发展。二者相互制约，我县第三产业要实现快速发展还需假以时日。
三、我县第三产业发展滞后的原因
1、认识不到位，重视程度不够。长时期以来，我们一直强调农业稳县、工业强县，至今没有将“三产富县”写进全县发展战略。如何把“一、二、三”产的发展放在同等重要位置来抓、一直未能引起高度重视。如果我们像抓工业、农业一样去抓第三产业发展，那么我们的三产比重年均递增两位数应该是很容易实现的。
2、政策不完善，发展氛围不浓。相对于农业、工业等项工作，政府对促进第三产业发展出台的政策较少，部分政策虽已制定，但在新阶段、新情况下已不适时宜，甚至一定程度上抑制了发展。如，农民进城购房、子女就学、参军、就医等，无不对农村居民提出不平等的条件。也正是由于城乡长期分割、政策上的不平等，造成大量的农村剩余劳力未能及时进入城镇就业，致使城镇无法充分获得工业、第三产业需要的人口聚合效应，一方面城镇出现用工荒，一方面出现农民为找工作而慌忙。
3、规划不到位，发展能力较弱。全县目前只有少数几个三产行业制订了粗旷型的规划，对发展三产的近、中、远期目标缺乏科学论证、具体谋划，关联性和整体性引导功能弱。从而导致了已上或在建的三产项目功能不配套，产、供、销、储、运、存等在环节上存在先天性不足、物流“掉链”现象时有发生，整体品位上不去、总体布局不合理。
4、投入不足，发展水平和质量不高。长期以来，我们的经济增长主要依靠和依赖于投入大量的物质、资金或廉价人力资源，靠拼资源来促进工业经济的扩张维持增长点。而对投入少、资本周转快、就业率高、集约化程度高的第三产业，没有得到及时引导，应有的鼓励和支持。这种状况如果不能引起足够重视，并尽快加于扭转，那么第三产业的发展将会继续徘徊在小打小闹、粗放型增长方式的怪圈之中。
5、管理机能缺失，服务不到位。目前我县还缺少一个综合性、功能齐全的三产服务监管机构。市、县、镇三级政府及部门对指导服务第三产业的权限有待于进一步细化和明晰，职能交叉多，机械地分割了市、县、镇对第三产业的监管服务功能。另外，一些三产行业在营业执照审批、员工培训、卫生检疫和监督等方面存在严重的政出多门、多部门重复管理现象。行业协会总体发展跟不上三产发展的需要。
四、我县第三产发展的建议
1、深化认识，在营造氛围中发展第三产业
目前，我县发展第三产业具备的诸多有利条件：交通、县位、环境优势明显,城镇化进程快速发展，尤其是？？新县的强力推进、新一轮的行政县划调整和南京过江发展战略，为我县发展城市经济特别是第三产业的发展创造了广阔的空间和条件。
因此，进一步稳一产、强二产、提速三产是强县富民的上策之举，当务之急，是促进县域经济崛起的重中之中，是摆在我们面前并务必完成好的重大课题和紧迫任务。政府要像抓第一、第二产业那样抓第三产业，把发展第三产业作为一项战略任务来抓，写入全县发展总体战略。要加强舆论引导，提高全社会对发展第三产业重要意义的认识，在全县范围内营造“乘势而上，迎头赶上，大干快上”发展第三产业的浓厚氛围。
1、突出重点，在规划先行中发展第三产业。
抓紧出台指导性的第三产业发展规划，明确第三产业发展的思路和方向， 一是打好市场牌。以大雄农贸食品城、钢材大市场、农贸大市场等为依托，构筑“布局合理、特色突出”的城郊型市场流通体系。二是打好商贸牌。大力发展旅游、度假、休闲等新兴产业，打造集居住、休闲、娱乐和信息化为一体的“新型服务商业圈”。三是打好物流牌。围绕农机、钢材、农贸等几大市场的建设，发展和培育现代化物流中心。四是积极发展新兴服务业。要大力培育本地金融保险、信用担保，培植一批信息咨询、会计、法律、管理、资产评估等中介服务机构。
2、内联外引，在整合资源中发展第三产业。
要把招商引资作为扩大第三产业对外开放的重点，积极引进国内外的资金、技术及现代化的理念、先进的经营管理经验、现代市场运作方式，改善第三产业结构，提高我县第三产业的质量和水平。把面向第三产业的招引纳入全县招商引资目标考核范畴，充实和提升招商引资的内容和质量，在一段时期用行政手段推动全县第三产业的快速发展。要突出抓好三产项目的策划包装，促进项目梯度建设，形成竣工一批、在建一批、储备一批、策划一批的发展格局，积极促进一批有影响力的第三产业项目生成落地。
3、统筹推进，在协调互动中发展第三产业。
全力实施工业化、城镇化和农业现代化战略。工业是城市经济的脊梁，通过工业跨越式发展，拉动和支撑第三产业快速发展。要实施城镇化发展战略，为第三产业的发展打造良好的平台。大力发展农业现代化，推动农业生产领域内的要素，向销售、加工、流通领域流动，提升农业发展的层次和水平。
高度重视发展农村第三产业。一是加强农村商贸流通体系建设。加快规划建设特色农产品交易和批发交易市场，鼓励连锁经营企业运用现代流通方式发展农村商品流通。二是积极发展农村服务业。进一步发展农村运输、餐饮、中介等服务业，提高农村服务业在农村经济总量中的比重。三是大力发展旅游农业。用好、用足农村资源，以满足城市旅游者追求新鲜、原始、质朴的农村旅游要求为目标，将城市居民休闲需求转化为推动农村旅游、促进农民就业、开发自然资源的推动力。
4、深化改革，在提供保障中发展第三产业。
一是切实加强领导。强化政府指导，整合管理服务资源，完善管理服务体系。尽快组建集商贸、旅游等功能于一体的综合性部门，明确专人领导，明确专人专事，更好地指导和服务于产业发展。特别应注重吸纳商业、房地产、物流、金融、法律、财务、商务、旅游等方面的中高端人才，为我县第三产业发展提供人才、智力支撑。把加快第三产业发展纳入重要议事日程和各级党委、政府部门的综合目标考核。
二是进一步完善政策。要在下大力贯彻落实好中央和省市有关发展第三产业的政策措施的基础上，从一切有利于？？经济社会发展的大局出发，在政策上继续坚持“非禁即入”、“能宽则宽”、“能优则优”、“能放则放”的原则，全面放开第三产服务业的市场准入条件，研究制定一套具有集包容性和可操性为一体的促进第三产业发展的新措施、新办法和最大优惠化的政策。
三是多方筹集发展资金。多渠道、多形式筹措第三产业发展资金。加大基础行业的投入力度，依靠社会力量推进经营性行业的发展，引导社会资本投入第三产业；
加大招商引资力度，借助民间资金和辖县外资金加快第三产业的发展步伐；
设立扶持三产为发展引导基金，列入年度统筹财政预算，用于引导支持、贴息和奖励等。
古语云：“君子谋时而动，顺势而为”。当前，我县加快发展第三产业的时机已成熟，条件已具备。我们坚信在县委、县政府的坚强领导下，我县第三产业的发展必将大有作为。
