120524 第四稿修改意见
时间：2020-09-14 08:01:55 来源：柠檬阅读网 本文已影响 人 
推进三化同步建设 统筹城乡协调发展
存在问题
依然是部分段落标题下的内容不足以支撑标题所要表达的信息
经验和模式、思考和总结都有提到所在州县经验，看能否集中到经验和模式中，将思考和总结的内容扩大到为西部地区提供经验和启示。
在城镇化和农业产业化部分叙述不够清晰，措施不够具体，内容混淆。
原有的重复、错别字、语序颠倒、搭配不当等问题，我已进行部分修改，请再检查其他部分是否还有类似问题。
推进“三化”同步建设是我国工业化、城镇化得以健康稳定发展的重要前提，更是当前解决三农问题的有效途径。为此，国家在“十二五”规划纲要里就明确指出，要努力推进工业化、城镇化、农业现代化同步建设的发展步伐。贵州省十分重视“三化同步”工作，深入实施工业强省和城镇化带动战略，提出了“加速发展、加快转型、推动跨越”的发展主基调，以此带动全省经济朝着又好又快、更好更快的目标迅速迈进。
黔南州以富民强州为目标，以改善民生为目的，以改革创新为动力，以构建和谐作保障。突出差异化，探索喀斯特山区“三化同步”新途径。力争在传统优势产业上有新崛起、在新型工业化上有新突破、在城镇化上有新气象、在农业产业化上再上新台阶。笔者认为，在具体的工作中要抓好“一个目标和三个工作主线”，即以统筹城乡发展为目标，紧抓实现城乡建设的工业化、城镇化和农业现代化三个重点。力争实现城乡经济和谐一体化的发展新局面，为三农工作新局面的建设做好开创工作。
一、问题和现状：统筹城乡协调发展过程中的制约瓶颈
(一)工业体系尚不明晰，城乡发展经济保障基础薄弱
目前，就我国的城乡发展现状来看，经济实力和城镇产业规模都比较薄弱，对农村的带动能力也不够明显。很多地方重在推进城乡工业化发展进程，大搞工业园区的建设，而在园区的投运以及后期运营中并未建立完善的保障机制，一些地方在园区的招商方面只引进来，而没有做好劳动力等方面的保障工作，从城镇务工者来看，没有完善合理的保障机制，甚至有些地方只保障了投资运营商的利益，而忽视对城镇返乡到园区务工的劳动者的社会保障，这就给城乡区域和谐建设带了一定的负面影响，久之带来的将是社会的不公和贫富差距的进一步拉大。区域发展的不平衡，工业化体系的不完善，都是摆在城乡统筹发展面前的巨大障碍。
(二)农业产业化难具规模，城乡发展核心凝聚力量不强
我国目前采用的土地制度主要是所有权和使用权相分离的模式，加之城乡就业政策不平等，农民工进城务工往往在待遇方面低于同职位的城市人，正是这样一种不平等的就业政策，使得农民工存在很大的流动性，且风险性也较大，在劳动报酬的取得方面也得不到及时的保障，导致同工不同酬的现象在当今社会显得更加严重。这就给统筹城乡发展建设目标提出了一个新的课题，那就是着眼农业化现状，赋予乡村农民更多和城镇居民相等的社会权益。
(三)城镇化水平依旧不高，城乡发展品牌亮点不够突出
城市品牌宣传是一个城市发展的助推器，是为提升城市价值和城市竞争力服务的。因此，在注重规划、深挖内涵和培植文明的基础上，更要重视对外宣传的作用，不断提高其美誉度和知名度。笔者认为：应立足建立和完善城乡文化建设机制。首先，要确立地方政府在城市文化建设中的角色和地位。坚持以市场调节为主，政府宏观调控为辅，实现城市文化资源的最优化配置。政府应该更多地充当文化建设的推动者、指导者和保障者的角色。其次，还要实现城市文化建设主体的多元化，提高城乡文化建设的品牌力和知名度。
二、经验和模式：当前各地推进三化同步建设的基本模式
随着改革开放的不断发展以及国家十二五规划对统筹城乡协调发展目标的明确提出，各地也加大了三化同步建设的步伐，笔者通过走访考察，就目前各地在推进三化同步建设的基本模式和做法，进行了归纳和总结，有如下三个方面：
（一）以城镇化为重要载体，实现城乡互动协调发展
在城镇化的建设发展过程中，贵州省瓮安县以县城建设为中心，向重点镇、村及新型社区不断蔓延，最后实现小村并入大村，大村纳入社区的发展趋势。在对农民进城落户、定居方面给予大力的支持。将转移务工人员、失地农民作为首要问题，通过强化服务、优化流程等方式不断推动农民进城落户工作的顺利实施。同时，对农民进城住房、就业、子女上学、就医等最为现实、直接的问题，给予及时重点的解决。
（二）以富民惠民为根本目标，推进城乡一体化发展
黔南州在推进城乡统筹发展中，根据区域建设目标，开始着眼城乡一体化发展的大趋势，在推进建设的过程中，多地打破了以往的分割局面，对各项发展进行高质量高标准的规划，以有效的规划来引导城乡经济社会全面健康发展。通过不断修订规划纲要完成了经济发展、交通设施、社会保障、社会事业等多个发展专项的规划，从而确保城镇和农村的发展真正实现更好的对接，为城乡一体化的发展打下坚实的基础。
（三）以生态文明建设为重点，推进农业生态化
第一、大力发展生态产业。贵州省罗甸县对农业产业结构、产品结构及所有制结构进行不断的完善和改进，全面推行低碳经济、循环经济及绿色经济的发展理念，强调生态环境保护的治理工作。具体表现在：大力开展植树造林的活动，不断提升全县的森林覆盖率，同时还要努力进行城乡绿化、美化、净化的工作，重点抓住环保基础方面的建设，重点发展茶叶、油桐、蔬菜、水果、中药材等环境污染小且能和当地生态融为一体的经济作物。
三、思考和总结：三化同步建设赋予统筹城乡发展的理性思考
我们在统筹城乡发展中，首先要立足城乡实际情况，结合城乡发展现状和现有资源的基础上，弄清“三化”的关系。在笔者看来，三化之间存在着紧密的内在联系。如城镇化建设可为工业化提供大量产业工人，而农村人口进城，土地流转，则为农业产业化提供了基础，换言之，农业产业化和工业化又为城镇化创造了条件和提供保障。
基于上述对三化的深入理解，笔者对三化同步建设、推动城乡协调发展给出了如下几点思考和建议。
(一)完善工业化体系以支撑城乡经济的崛起
1.紧抓产业转移契机，充实工业化建设内容
随着国家政策的调整，自改革开放以来，中国经济发展的重心，在国家统筹区域建设过程中，从东南沿海的迅猛发展到中部崛起战略的提出直至西部大开发布局的制定，其核心在于通过区域的协调发展来承接东南沿海区域的产业转移，以此来实现我国经济的协调发展。
近年来，西部地区区域经济发展滞后，大多数劳动者均外出到东南沿海发达地区市务工。基于这种发展现状，笔者认为，城乡在推进三化同步建设的同时，首要的是要抓住东部产业转移的机遇，充分利用当地丰富劳动力资源，让这些丰富的劳动力返乡就地务工，加大西部地区产业转移，为承接产业转移营造良好的引入氛围，进而吸引更多的外商在此投资。
2.以建设园区为载体，推动工业化建设的进程
当下，各地政府为发展本地经济，着重建造工业园区，进行招商引资，以通过这种方式来进行工业化体系的建设，进而实现城乡经济的进一步发展，所以，城乡统筹发展在构建完善工业体系方面，笔者认为应立足如下三个方面：
一、做好招商引资。根据目前的情况来看，工业园区的招商成为拉动地方GDP的重要手段，为此，相关部门可运用电子商务平台进行全球范围内招商引资，同时还可辅以较为多样、灵活招商方式进行，如节会招商、以商招商驻外招商等方式。
二、做好园区管理。根据国外城乡发展工业园区的经验，在产业园区的投运过程中应引入竞争机制，具体而言：遵循“独立经营、自负盈亏、自我完善、不断发展”的原则进行经营管理，在此基础上构建一个行之有效，符合实际的园区经营机制；二是要力主“谁投资、谁建设、谁受益”招商引资的原则，不断完善园区投资，多渠道为园区筹募启动资金，为园区建设提供充分的资金保障；其三，大力鼓励园区科研院所和科技工作中生产要素入股，制定可行的入股方案，赋予园区以市场营销的活力，调动园区科研人员的积极性和创造性，进而提高科技园区的效益和市场。
3.走新型化工业道路，完善工业化体系的建设
传统的工业是以牺牲环境、消耗能源为代价来进行发展的，这种“先发展、后治理”的模式的代价是非常大的。所以，城乡在进行工业化建设过程中，必须以新型的工业化发展道路来代替原来的那种高资源消耗、高成本投入的发展模式。新型工业化发展道路就是以信息化发展带动工业发展，以工业化发展促进信息化的发展，实现高科技含量、低环境污染、低资源消耗、高经济效益，充分发挥人力资源优势的工业化发展道路。
此外，还应努力打造低碳工业园区的建设，强化生产要素的集合，围绕优势产品，在园区内大力发展产业群集的建设，积极构建现代、生态及低碳工业发展的新局面。
(二)推动农业产业化以谱写城乡统筹新篇章
1.以统筹发展规划为引领，促进城乡空间布局一体化
要实现城乡一体化发展的大趋势，就必须打破以往的分割局面，对各项发展进行高质量高标准的规划，以有效的规划来引导城乡经济社会全面健康的发展。
具体而言，笔者认为应突出城乡建设的“绿色”主题，即增加城市环境中的绿色元素。比如针对城乡固有的园林和水库等资源优势，应予以充分利用，重点突出山水资源，进一步做好植树造林工作，倾力构筑生态城乡发展中的绿色元素，使城乡建设规划中处处都能感受到人和自然和谐相处的氛围。（本段应该放在城镇化里）
2.以构建现代产业体系为核心，带动城乡经济同步崛起
在城乡经济同步崛起推进过程中，黔南州以产业化、现代化、特色化为主导，提出并实施了“185”农业产业化工程，即以货币量化的方式，使单位面积生产的农产品年销售收入达到10000元、8000元或5000元以上。大力对产业进行提升方面的改革，不断对耕作制度进行创新改革，进而实现农民收入的增加，形成以市场为导向的专业化生产、社会化服务及规范化的农业经营体系。
在进行农业产业化进程中，一方面地方主管部门可通过引进企业，扶持大户，搞规模化连片种植；另一方面还应结合地方实际，引进先进技术和经验，种植经济效益好，市场销路广的蔬菜、水果、中药或是如橡胶、油桐等可以进一步加工的作物。此外，在西部城乡发展中还可采用农业合作社、“企业+基地+农户”的订单式农业等模式进行农业产业化进程的推进。
(三)打造城镇化文化品牌以塑造城市影响力
看一个城区的建设是否具有吸引力，是否具有竞争力和发展潜质，重要的一点是看她的文化资源、文化氛围、文化发展水平，具体而言有如下三个方面的思考：
1.繁荣区域民俗文化，展示城乡和谐氛围
要以营造和谐氛围、展示群众积极健康的精神风貌为目的，不断推进群众文化繁荣发展。结合城乡文化发展的不同特点，引导和鼓励地方深入挖掘当地文化资源，积极探索群众喜闻乐见、勇于参和的活动载体，形成多元化、包容性的民俗文化特色，进一步扩大城乡一体的区域文化的影响力。
2.统筹城乡发展，必须坚持以人为本
随着三化同步建设的不断实施，我们必须认识到民本思想是做好城乡统筹发展工作的重要前提。于是，对待农民的政策上我们应该从平等的角度出发，建立起完善的农村社会保障制度，并不断加大对农村基础设施的投入力度，扩大农村社会保障的覆盖面积，真正提升我国农村社会保障工作的水平及效率。
综上所述，站在社会发展的高度，我们应该认识到统筹城乡经济发展是一场长久的工作，具有非常深远而广泛的意义。我们不能只是为了加快农村发展，提升农民的收入，却忽视了农村和城市经济在整个国民经济发展中，协调而健康发展的重要性。所以，当我们面对新的起点，新的目标，就应该努力把握好时代赋予的发展使命和机遇，朝着“三化同步”的道路努力前进，力争在“十二五”期间，为本市经济社会的发展取得更加优异的成绩，最终真正实现城乡统筹协调发展的宏观目标。
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