2009年移民办工作总结及2010年工作规划

2009年是落实移民后期扶持政策及实施“十一五”扶贫开发规划的关键一年，在县委、县政府的正确领导和省、市移民、扶贫部门的精心指导下，学习贯彻党的十七大及十七届四中全会精神，以科学发观为指导，按照开发性移民、扶贫工作方针，紧紧围绕移民、贫困群众增收目标，以加强移民安置区、贫困地区基础设施为重点，加大扶持力度，进一步改善了库区、移民安置区和贫困地区群众的生产生活条件。通过全县移民、扶贫干部的共同努力，圆满完成了年度各项工作目标。
2009年工作总结
一、移民后期扶持工作

（一）继续完善大中型水库移民的人口核定工作，确保后期扶持政策顺利进行

按照国务院17号文件及省有关大中型水库移民后期扶持政策文件要求，完善了大中型水库移民直补到人核定工作。一是认真处理移民人口漏登和误登情况。由于移民人口核定工作涉及移民人数多，水库数量多，时间跨度长，仍然存在少数漏登及误登情况，在接到漏登移民的申请和举报误登情况后，我们都认真调查核实，对确属漏登的移民予以补登，属误登情况的经查实后立即停发直补资金。今年先后补登了13人，取消了67人小型水库误登移民。二是及时发放直补资金。为确保直补资金足额及时发放到移民手中，按照“一卡通”发放程序，各乡镇将发放花名册以电子表格形式，利用网络报送县移民办、财政局和信用社，缩短了时间，简化了程序。在收到上级下达直补资金后5个工作日内拨付到移民“一卡通”帐户。同时每季度认真审查移民资金发放花名册，对死亡、农转非、繁衍人口出嫁等人口进行核减。截止2009年第三季度，已发放资金447.405万元。

根据省移民办的部署，切实做好无法登记到人核定到村组工作，为制定后期扶持规划和社会发展规划打好基础。一是举办培训班。传达学习省办有关文件精神，培训如何确定无法核定人口及扶持方式等业务知识。二是充分征求移民意见，召开村组移民大会，讨论申报本村组无法核定移民人口，确定扶持方式。三是严格申报程序。在充分尊重移民意见的基础上，确定无法核定人口和扶持方式，经乡、村两级审核，报县移民办汇总，再报县人民政府核准。在不突破省办核定我县的移民总人数的范围内，无法核定人口有9248人。

（二）认真修订后期扶持规划，绘制移民安置区发展蓝图

根据赣移字[2009]52号、62号文件精神，进一步优化调整后期持规划，编制完成了《靖安县2006-2010年后期扶持修订规划》、《靖安县大中型水库库区和移民安置区基础设施建设和社会经济发展修订规划》及2009年度项目计划。规划的修订和年度计划的制定，以贯彻落实科学发展观为指导，按照开发性移民方针的要求，结合新农村建设，整合各方面力量，加大提高力度，逐步改善库区和移民安置区生产生活条件，不断提高移民生活水平，建立库区和移民安置区稳定发展长效机制，为移民安置区绘制一幅可持续发展蓝图。

《靖安县2006-2010年后期扶持修订规划》的编制是以移民村组为基本单元，充分尊重移民意愿，听取相关影响人口的意见。根据移民群众意见，将新增无法核定到人的人数分解到村组并确定扶持方式，核定到人扶持方式确定为直补资金发放给移民个人，无法核定到人扶持方式确定为项目扶持。修订的规划新增无法核定到人的人数为3262人，规划总投资880.74万元。规划项目115个，主要是用于改善移民安置区村组道路，农田水利、饮水工程、生产开发等方面。

《靖安县大中型水库库区移民和移民安置区基础建设和社会经济发展修订规划》,在原规划的基础上进行优化调整，突出重点，坚持以人为本，在解决水库移民温饱问题的基础上，重点安排整村推进移民示范村建设项目，解决移民生活问题的基础设施建设。在修订规划时,坚持“三个确定”,即明确规划移民人数，规划移民人数不突破省政府核定给我县的移民总人数；
明确扶持范围，规划补助资金安排的项目，只用于对核定到人的移民所在村组进行扶持；
明确补助资金标准，按移民人数每人每年50元（5年合计每人250元）标准进行统筹安排，并将扶持项目落实到具体村组。规划期内总投资385.3万元，规划项目28个，分5年实施。

在编制上述两个修订规划的同时，制定并上报了2009年度后期扶持项目计划和2009年度移民示范村组建设项目计划，向省移民办申报争取冰雪灾害恢复项目计划91万元。

（三）全力实施好后期扶持项目，切实改善移民生产生活条件

1、全面完成2007年度后期扶持项目。2007年度计划资金640.59万元，计划项目103个。截止到11月底，已竣工验收103个项目，完成率100%，其中饮水工程项目10处、农田水利项目20个、修村组道路19.41千米、建桥8座、建小学2所、卫生所4个、建沼气池6个，受益移民群众5.7万人次。为确保完成后期扶持项目，强化了各项措施，一是充分发挥移民代表监督作用,项目实施前成立由移民代表组成的项目实施监督小组，跟踪监督项目实施全过程。二是实行张榜公示，将项目工程规模、资金额度情况在村务公开栏张榜公示，保障移民群众的知情权，增加透明度.三是加强督查。经常下到项目村组了解项目实施情况,督查项目实施质量和进度。四是树立永久性标志,每个项目完工后,立一个“移民工程”的永久性标志.并将项目启动前、竣工后现场拍照存档。
  
2、圆满完成六年规划总结验收工作。按照省移民办的部署，对六年规划实施完成情况进行了自查，总结了六年规划实施成果和经验。今年10月份，接受了省、市移民部门检查验收，得到上级的好评，认为靖安县六年规划的实施情况良好，成效显著，进一步改善了移民区基础设施条件，库区移民区存在的行路难、饮水难、灌溉难、就医难、就学难等问题得到有效解决，为移民增产增收打下了坚实的基础。

（四）健全各项管理机制，促进移民工作规划的信息化

 1、规范了资金核算管理。进一步规范移民资金核算县级报帐制，努力建立资金拨付的绿色通道，加快了资金拨付进度。在收到上级部门项目批复后15个工作日内批复给各乡镇，项目启动前必须要有预算书、设计图纸、工程建设合同等材料，并预拨50%的启动资金，完工后经验收合格再拨付剩余50%资金。

2、规范档案管理。移民人口核查登记资料按户整理装订成册，统一移交档案局永久存档。项目归档材料齐全，每个项目都有启动前、竣工后的照片，有预算书、设计图纸、工程建设合同等资料，并设立了专人专柜管理项目档案。

3、规范了信息管理。为加快移民工作信息化管理进度，按照省移民办举办水库移民信息系统培训班，熟练掌握移民信息系统培训班，熟练掌握移民人口管理系统软件、后期扶持规划及年度计划管理软件、字典信处管理系统及各种报表输出和文件传送等操作流程。在具体操作过程中，针对存在的问题，积极上省移民办提出合理建议，进一步完善了操作系统，极大地提高了工作效率和信息化管理水平。

（五）落实后期扶持政策，真心为三峡移民办实事

三峡移民作为库区移民的特殊群体，更需要真心帮扶。在省三峡移民办的精心指导和县委、县政府的高度重视下，围绕“稳得住，逐步能致富”的目标，认真落实各项移民政策，切实为三峡移民排忧解难，进一步改善了三峡移民生产生活条件。

一是完善了基础设施。针对三峡移民点存在的遗留问题，根据各点实际情况，尊重移民意愿，投入后期扶持资金40.23万元，实施了一批急待完善的移民生产生活基础设施。新建双溪镇曹山村移民点水渠210米及机耕道400米，新建大桥村移民点水渠200米及水堰1处，新建马尾山移民点水渠260米，新建水口乡水口村移民点水渠280米及挡土墙70米，新建灌洲村移民点自来水6户及河堤20米，新建仁首镇两利村移民点机耕桥1座及排水渠280米，征购了团结村移民点山塘水库用地，新建良种场移民点活动中心120平方米、公井1口及配套设施，新建香田乡白露村移民点水泥路350米及安装自来水38户，新建香田村移民点水泥路130米及毛石挡土墙20米，新建黄龙村移民点水泥路230米、公井2口、提灌1处及水渠120米。

二是发放了直补资金。后期扶持资金实行专人专帐管理，建立了完整的移民个人档案发放帐册和后期扶持资金发放记录。按照有关规定，每季度认真审查直补对象资格，切实做到个人资金直补不重、不漏、不多一人。一年来，共向1783名三峡移民发放后扶直补资金106.865万元，发放工作平稳顺利，让三峡移民享受到党和政府关怀。

三是强化了服务意识。今年年初的冰冻灾害给三峡移民生产造成重大损失，县移民办组织人员和乡镇干部下到三峡移民安置点开展查灾核灾工作，帮助指导三峡移民生产自救，把损失减少到最低限度。今年开春，投入1.2万元购进良种玉米788斤免费向移民发放，聘请县农业局技术员负责栽种培训和跟踪指导服务。

健全了县、乡、村三级信访网络，及时掌握三峡移民思想动态。提高服务超前意识，接待移民上访，做到了态度热情、细心倾听，合理要求尽量满足，不符合政策的要求耐心说服。今年4月，良种场的三峡移民到移民办和农业局上访，要求将已批复的修建水渠项目改建活动中心，移民办和农业局主要领导亲自接待，了解情况，联合研究解决方案，在争取财政部门认可后，最后决定尊重移民意见把项目改建为活动中心，正是在服务移民中坚持把握住执行政策与尊重移民意愿的结合点，使得各顶工作得到平衡开展。全年无一起三峡移民集体到县委、县政府上访事件，无一人到省赴京上访。

二、扶贫开发工作
                                                                                                                        

（一）全力抓好民生工程，有效改善贫困村整体生活水平

1、大力实施整村推进。根据“十一五”扶贫规划年度目标责任制要求，全面实施好4个重点村整村推进规划项目，重点实施好基础设施项目，有效的改善了贫困地区群众生产生活条件。今年4个重点村完成规划项目12个，投入扶贫资金42万元，其中实施交通项目4个，新修水泥路3公里，新修砂石公路5公里，解决2000余名群众行路难问题；
水利项目1个，加固水库大坝1座；
饮水工程项目3个，建蓄水池80立方米，铺设管道5000米，为5个自然村300余户接通自来水，解决1100人饮水困难问题；
“三清三改”项目3个，改厕39个，建沼气池13个，清理垃圾3吨，绿化、硬化操场300平方米；
种植项目1个，开发笋竹林200亩。在抓好项目实施过程中，狠抓了项目资金管理和项目监督工作 ，下发了《关于加强“十一五”扶贫项目管理的通知》，确保了项目的进度和质量：一是加强监督。发挥村里项目监事会作用，积极动员群众加强项目质量监督，项目完工后要有监督小组签字才能生效。二是实行公开公示。项目计划下达后，村及时将项目数量和资金、实施时间予以张榜公示，接受群众意见。三是加强检查验收。项目实施过程中，县扶贫办汇同财政局有关人员经常下到重点村了解项目实施情况，督查项目实施，检查项目质量，年底对项目进行检查验收，合格予以报帐，不合格则进行返工直至合格。四是实行财政报帐制。做到专款专用，有效地杜绝了挤占、挪用资金的现象发生。

2、着力落实“雨露计划”。今年“雨露计划”培训任务是80人，为切实完成这一民生工程，将全年的“雨露计划”任务根据重点村贫困户建档立卡情况分解落实到3个相关乡镇，制订考核办法，强化各级各部门的责任，有效促进了工作顺利开展。一是与县工业园区用工企业签订定向就业协议，实施定向转移就业培训。扶贫办与培训基地、工业园区管委会、劳动部门密切合作，及时获取企业用工信息，鼓励动员贫困村劳动力在本县工业区培训就业。二是完善劳动力资源台帐和动态管理制度。在建立健全“三个台帐”“两个合同”基础上，建立了每期培训转移学员档案，有条件的学员留有联系电话，尽量维护农民工合法权益。截止2009年5月底，输送了4人到宜春职业技术学院参加“一村一名中高级技工”培训，组织76人在本县工业区培训转移就业，培训合格率100%，转移就业率100%，其中在全力公司就业25人，远南公司就业9人，邓氏公司就业8人，大森林公司就业34人。

3、合力做好社会扶贫。社会扶贫是扶贫开发工作的重要方面。今年，省政法委、省国资委及县直10个单位在4个重点村大力开展包村扶贫工作 ，截止10月底，包村扶贫单位共落实扶助资金30.65万元（其中省直单位26万元，县直单位4.65万元），实施基础设施项目10个，文教项目1个，农民增收项目2个。一是做好与省直包扶单位协调服务工作。主动与省直单位及贫困村衔接，使他们尽早对接和相互了解情况，同时做好包村工作组各方面服务工作 ，搞好工作宣传报道、信息传递，为他们营造一个良好的生活和工作环境。二是落实县直单位包村工作。以扶贫专项工作督查小组名义下发了《关于做好重点村定点包扶工作的通知》，明确了包扶单位、包扶资金任务及工作要求。

（二）紧紧围绕工作目标，切实提高农民收入

1、产业化扶贫取得新进展。一是大力培植主导产业，充分发挥贫困地区自然生态环境的优势，努力培植山上片白茶、绿色大米，山下片桠柑等优势产业。全县桠柑种植面积11.5万亩，总产量1.5亿斤，有机白茶种植面积3500亩，育苗2000万株。农民来自桠柑的纯收入达1137元，占农民人均纯收入的33%，来自白茶的纯收入达350元。二是积极发展“一村一品”。鼓励重点村根据本地实际，按照“一村一品”的思路积极发展。目前宝峰镇周郎村桠柑种植、罗湾乡石境村白茶、绿色大米已逐步形成生产规模。三是引导企业积极投向扶贫事业，吸纳贫困农民转移就业，在贫困村建立农产品原料供应基地，签订购销合同，促进贫困村农产品发展生产。全县共建立白茶示范基地4个，种苗基地2个，建立农业龙头企业、合作经济组织3介，解决当地农民就业1000多人。

2、科技扶贫取得新成效。我们采取巡回培训、专家讲座、印发资料等形式大力推广运用新技术、新品种，加大了科技扶贫力度。会同县果业局举办了四期桠柑果树栽种培训班，培训贫困户400余人。并组织果业专家上门为贫困户现场指导果树栽培、病虫害防治、防冻防寒技术等。罗湾乡作为白茶产业乡，为帮助贫困户提高白茶管理技术，专门请专家为农户讲解白茶的管理技术，把已开发的20亩白茶基地的茶苗无偿送给贫困户，连续5年。并以点带面，推动白茶产业开发，把白茶作为品牌推向市场，为贫困户拓宽了增收渠道。

3、干部帮扶再创新局面。一是党员干部结对倾情帮扶。按照县委县政府部署，我县持续开展党员干部包扶工作，今年有582名科级以上干部与605户贫困户结成帮扶对子，投入扶助资金22万元，为贫困户办实事百余件，并建立了党员干部结对帮扶工作台帐。二是绿色帮扶工程见成效。下发了《关于进一步抓好绿色帮扶工程的通知》，由各县直单位统一到林业局购买树苗送到帮扶对象家中，全县已有598名科级以上干部帮扶636户贫困户，送上苗木31800棵，并为他们打洞、栽种、灌水、苗木成活率90%以上。三是助学帮扶见真心。共帮扶贫困学生208名，扶助资金5.1万元。四是节日访贫问苦见真情。全县各级领导干部在元旦、春节、端午、中秋等节日深入贫困户中开展走访慰问，使广大贫困户感受到党和政府的温暖。共捐助慰问金23万元，慰问品折款8万元。

三、中心工作

（一）洪屏电站筹建工作有序进行。积极配合华东设计院做好完善安置点调剂荒地和林地承诺书、移民及安置区群众意见书。协调物价、林业、房管、农业等部门为华东设计院提供洪屏电站移民安置规划报告修改所需的有关农产品和经济林木价格信息、各类房屋拆迁补偿价格、淹没区林木蓄积测算数字等方面内容。安排干部参加县政府组织的赴湖北省罗田县考察抽水蓄能电站移民工作考察组，学习有关协议包干签订、移民搬迁安置、土地补偿等方面经验，为洪屏电站筹建取得了宝贵的经验。

（二）履行了挂点帮扶职责。今年我办新农村挂点在双溪镇双溪村，安排了2万元资金用于高地组新农村建设，修建水泥路，解决了群众行路难问题。按照县委部署，抽调干部深入双溪镇曹山村开展“五同”活动，宣讲党的十七届四中全会精神，听取群众意见，解决实际问题，开展义务劳动和走访慰问。在“五同”期间，走访了5户困难户，送上慰问金1000元，安排了0.5万元资金用于叶家组垃圾池、管头组修水堰、曹山组修路等项目建设。

（三）履行了人口与计划生育职责。制定和落实有利于计划生育政策的扶贫政策和措施，实施政策倾斜，凡违反计划生育户不得享受扶助到户项目。今年为15户计划生育户提供打沼气池资金1.8万元，在实施“雨露计划”工程中，培训80名学员中安排了22名计划生育子女参训，占总数27%，在党员干部结对帮扶贫困户中有98户计划生育户作为结对帮扶对象，占总数16.2%。

(四)切实做好了综合治理各项工作。按照综治委的要求,一是开展了“两个排查”集中行动及平安创建活动、做到早发现、早控制、早解决影响社会和谐稳定的突出矛盾纠纷，推进和谐平安靖安建设。二是稳步实施“五五”普法规划。完善领导干部集体学法用法制度，全年集中学法4次，干部职工每人学法笔记1万字以上，心得体会2篇以上。

（五）制定了生态移民规划。根据省发改委等六部门《关于抓紧做好巩固退耕还林成果专项规划编制工作的通知》精神，为落实国家退耕还林政策，巩固退耕还林成果，结合实际，在充分征求群众的意见的基础上，制定上报了《生态移民安置规划》，规划安置罗湾乡石境村生态移民85人22户。

（六）加强了宣传力度。积极向《老区建设》、《宜春日报》、《扶贫开发工作简报》、《**水库移民工作简报》等省、市媒体投稿，反映我县移民、扶贫工作情况。交流工作经验。截止11月底在《老区建设》上稿1篇，在省、市《简报》上稿5篇，在《宜春日报》上稿1篇。

2010年工作思路

2010年老建移民办工作总体思路是：深入学习贯彻党的十七大及十七届四中全会精神，坚持科学发展观，紧紧围绕移民和贫困群众增收这个中心，按照开发性移民和扶贫方针、加大扶持力度，着力实施移民后期扶持规划和“十一五”扶贫开发规划，努力改善库区、移民安置区和贫困地区生产生活条件。具体做到以下六个个方面：

一、按时发放移民直补资金。做好移民扶持人口的动态管理，严格按照《**省大中型水库移民后期扶持资金项目管理实施细则》的要求，按时对移民直补人口进行清理，对不符合条件的移民予以核减，确保直补人口不漏一个，不错一个。加强与财政预算、金融部门的协调联系，努力做到在直补资金到县后5个工作日内发放到移民个人帐户上。

二、抓好移民扶持项目实施。严格执行《**省大中型水库移民后期扶持规划实施管理暂行规定》，坚持公开、公平、公正的原则，充分尊重移民意愿，切实保障移民群众在扶持规划编制及计划项目确定和实施中的知情权、参与权和监督权。做好项目的前期工作及实施、验收工作，实行移民项目县级报帐制、项目法人责任制、招标投标制、建设监理制和移民代表监督参与制，增加移民项目申报、实施的透明度，提高后期扶持和发展规划项目实施质量和扶持资金的使用效益，努力改善库区和移民安置区的基础设施条件，夯实移民群众增收致富基础。

三、开展三峡移民帮扶工作。积极向上呼吁理顺三峡移民后期扶持管理体制，争取改变两年来未安排后扶项目资金的现状，加大移民点基础设施的投入力度，拓展三峡移民发展空间，改善农田水利、环境卫生、饮水安全，文化娱乐等基础设施现状。开展三峡移民生产生活帮扶工作，制定科技培训计划，采取结对子等形式，在农业技术、小额贷款、农机技术、沼气建设、林果栽培、生猪饲养等方面进行帮扶，调整产业结构，拓展移民增收渠道。多渠道帮助特困移民家庭，减少移民家庭因病、因事故致贫现象的发生。抓好信访接待工作，健全信访信息网络，及时掌握移民思想动态，切实解决突出问题，引导移民守法致富，精心维护社会和谐稳定。

四、整村推进要按规划扎实推进。一是按照4个省定重点村“十一五”扶贫开发年度规划，科学统筹，落实好2010年实施项目。二是结合新农村建设试点，按照“走平坦路、喝干净水、上卫生厕、用洁净能”的要求，抓好“三清三改”工作落实。三是扶贫项目和资金重点用于基础设施建设，解决行路难、饮水难、上学难、就医难等问题。

五、“雨露计划”培训要协同合作全面完成。一是与劳动保障部门、培训基地、县工业园区密切合作，鼓励就近就地转移就业。二是签订培训用工协议、就业协议，按时完成“雨露计划”任务，做到培训率100%，转移率92%以上，力争每户贫困户有一人在外务工，做到培训一个、转移一人、脱贫一人。

六、社会扶贫要发挥职能优势见新成效。一是进一步整合和挖掘定点包扶单位资源和职能优势，争取更大支持，同时确保每个重点村除省直单位外至少有一个县直单位包点帮扶。二是加强联系，强化服务，充分调动帮扶单位和驻村工作组的积极性。三是大力宣传帮扶单位和驻村工作组的帮扶实绩。四是持续深入开展千名干部扶贫帮困活动，不断创新帮扶渠道，提高帮扶质量。