深化卷烟流通体制改革的思考
时间：2021-01-19 08:07:35 来源：柠檬阅读网 本文已影响 人 
近年来我国烟草行业采取的包括卷烟流通体制在内的一系列重大改革举措，为中国烟草的发展注入了强大的生机与活力，流通体制的改革与创新取得了明显成效，极大地促进了行业的发展。卷烟产销量持续增长，经济效益大幅度提高，行业实力进一步壮大，总体竞争实力明显增强。行业改革取得的巨大成就不仅促进了行业的良好发展，更为今后继续深化市场取向的改革积累了宝贵经验。实践充分证明：卷烟流通体制改革坚持专卖是前提；
市场引导是取向；
创新机制是动力；
转变观念是关键；
渠道控制是根本；
科学技术是支撑；
主体活力是基础；
和谐发展是目的。当前，在党的十七大精神指引下，坚持烟草专卖制度，坚定深化市场取向改革，卷烟流通将迈入一个崭新的发展阶段，更多、更大、更深刻的变革势在必行。
当前卷烟流通体制需要改进的主要问题
卷烟流通体制改革尽管促进了烟草流通业的大发展，取得了较大的成绩，但在体制机制层面上仍存在一些不容忽视的问题。
一是流通企业规模小、集约化程度低。主要表现是流通利益主体仍然较多，流通企业规模小型化，难以形成合力。烟草行业长期以来的体制因素影响，卷烟流通企业涉及面较广，卷烟流通具有横向和纵向交叉、重复的特点，导致流通主体多元化、小型化，短期内还无法实现整体性运作。这应是行业现行体制下完善卷烟流通体制需着力解决的问题。
（王军 摄）
二是观念尚未根本转变，市场化运作水平不高。在卷烟流通方面，由于长期受计划经济和行政管理区域化的影响，整个卷烟流通运行机制要真正实现市场取向的转变还需要一个较长的过程。如何从体制机制层面上做到专卖体制和市场取向的统一，大有空间可为。
三是工商协同的机制、方法尚未建立，工商协同没有实现突破性进展。面对工商分开体制，如何促进产销供应链的无缝对接，工商企业均进行了一些有益探索，把协同营销作为改革的关键点。但目前如何有效建立协同营销运作机制，破解工商一对多、多对一关系，实现流通渠道更宽、更短的目标是下一步工作的难点和重点。
四是缺乏竞争机制，动力不足，流通整体效率不高。作为唯一分销商，卷烟流通无论整体还是个体都缺少市场竞争压力，如何在体制机制上长期保持流通企业活力和提高效率需认真思考和解决。
五是流通主体能力与地位不相匹配。主要是指地市级公司在运作机制上与现代流通的要求还有较大差距。由于地市级公司的市场主体地位不是由竞争发展出来的，因而造成主体能力的不足；
加之，长期以来的行政管理机制，地市级公司仍未摆脱传统定位的影响，营销理念、管理思路、运作方式等转变还比较迟缓，难以适应市场营销主体的运作要求。
六是运行机制和行为规范不健全、不完善。从全行业看，尚未健全统一的流通运作规则，包括统一的工作标准、流程、规范等；
从企业内部看，坚持专卖，面向市场的体系尚不完善，包括岗位、制度、运作形式等。
深化卷烟流通体制改革的原则
卷烟流通体制改革是渐进的改革，建议在实施过程中注意遵循“四项原则”，把握“四个关系”。
“四项原则”：一是坚持和完善烟草专卖制度原则，这是由我国的社会主义经济改革和发展状况，以及我国烟草产业的发展现状决定的。二是坚持市场取向原则。改革要遵循市场经济规律，适度引入市场机制，发挥市场配置资源的作用，构建有利于公平竞争的市场环境。三是坚持现代化趋向原则。现代流通是流通发展最高阶段的产物，也是卷烟流通的必由之路。当今现代流通正朝着交易国际化、消费社会化、管理信息化、组织连锁化、配送专业化、商务电子化趋势发展，卷烟流通体制改革要把握现代流通总体发展趋向，顺势而为。四是循序渐进的原则。深化卷烟流通体制改革是一项系统工程，要根据流通发展规律和行业实际情况，在卷烟流通的组织结构、方式手段、技术管理等方面逐步推进实施，使卷烟流通体制机制不断得到巩固和完善。
在遵循“四项原则”的同时还应正确把握“四个关系”：第一，正确把握烟草专卖制度与市场机制的关系。坚持和完善烟草专卖制度是卷烟流通体制改革的前提，适度引入市场机制是卷烟流通体制改革的取向。烟草专卖品是“有计划组织生产和经营”的，但不排斥市场经济，市场和计划应互为补充。第二，正确把握市场管理主体与市场营销主体的关系。总公司、省级公司要依法依规行使职权，不直接干预市场营销主体的经营活动，既要防止“缺位”，放任不管，又要防止“越位”，越俎代庖；
市场营销主体在资产处置、利润分配、人事管理、营销等方面享有自主权利，应消除和克服“依赖症”，增强自主经营和管理能力。第三，应正确把握供应链上下之间的关系。烟草商业企业处在供应链的中间环节，起着“承上启下”的作用，是生产企业不能逾越的。商业企业既要把产品及时地传送到终端消费，又要把终端消费信息快速反映给生产企业，在工商协同营销中占主导地位。第四，要正确把握服务终端与控制终端的关系。未来市场之争，是终端之争。服务终端是手段，提高对终端的控制力是目的。
深化流通体制改革的重点
创新能力，主动求变，增强营销主体新活力。随着地市级公司市场经营主体地位的确立，经营主体规模、经营范围、主体权益较以前大大提高，肩负的使命和责任也大大增加。
要创新营销机制，提升经营能力，努力适应市场化改革的需要。在订单供货工作不断深入的情况下，商业企业必须通过改革建立反应灵敏、运作高效的营销机制，实现全面营销。通过关系营销打造和谐的工商关系、客我关系和员工关系；
通过内部营销增强全员的市场意识和服务意识，主动适应市场变化带来的挑战；
通过整合营销全面提升品牌的知名度、美誉度和忠诚度，提升品牌的竞争能力，打造真正具有国际竞争力的品牌；
通过社会责任营销树立烟草行业良好的、负责任的社会形象，为行业的可持续发展营造良好的舆论氛围和社会环境。
要创新管理机制，强化管理水平，适应发展现代流通的要求。目前烟草商业企业在管理上突出的问题是管理粗放。商业企业要以按客户订单组织货源全面推开为契机，加强规章制度建设，按照市场经济和现代流通的要求，建立一套完善的卷烟经营与销售管理体系和作业标准，实现制度手册化、运作程序化、作业标准化，不断加强需求预测管理、采购管理、供应管理、人力资源管理和客户服务管理，建立起以客户分析和消费者分析为核心，以现代信息技术为基础的卷烟供应链管理系统、综合营销系统、经营管理决策分析系统，通过进一步加强信息化建设，不断推动业务流程再造，通过管理现代化发展流通现代化，提升商业企业的流通力。
创新渠道，重心下移，实现网络建设新目标。随着经济市场化、全球化、网络化的发展，全球企业竞争将进一步集中在流通领域。零售商作为烟草与市场的衔接点越来越受到关注。一方面国际大的烟草商纷纷将竞争焦点转向终端，开展终端营销，并取得空前成功；
另一方面由于沃尔玛等企业的成功经验，促进了国内具有配送功能的连锁业发展，特别是一些具有较强分销能力的烟酒专卖连锁店在许多大中城市迅速发展，卷烟零售业态呈现专营化、连锁化、高档化的新趋势。这些对行业现阶段的网络建设和行业持续、稳定发展都是一种挑战。烟草行业必须面对全国乃至国际流通业的潮流，不断调整战略，在完善原有渠道的同时，开拓新的渠道。烟草行业应健全营销网络体系。一方面应完善网络建设，全面提升网络功能，特别要加强农村网络建设工作，消灭网络建设和服务工作中的盲点，促进城乡协调发展，保证农村市场供应，为农村零售户提高优质高效的服务，通过适销的货源和优质的服务与零售终端建立良好的合作关系，提高零售终端的忠诚度。同时应研究对零售终端的营销和控制，建设直接面向消费者的网络营销体系，直接掌控零售终端，实现营销渠道重心下移和营销管理重心下移。随着《烟草控制框架公约》的实施，烟草广告将进一步被控制，零售终端的店内宣传和口碑宣传将成为烟草商竞争的焦点。烟草行业可以抓紧时间选择一些可以依靠的、有一定辐射能力的或需要帮助扶持发展的零售客户，通过多种有效形式建设“中国烟草”授权的卷烟零售连锁店，将其纳入卷烟销售网络中，通过法律、法规和资产纽带与零售终端形成合作体，实现“以我为主、归我管理、由我调控”，从而保持整个卷烟销售网络的完整性和顺畅运作，同时也为打造“中国烟草”的商业品牌，提升流通领域竞争力提供载体。
创新结构，科学规划，打造卷烟物流新格局。电子商务的广泛应用和信息化管理的实施，加快商流、资金流的速度，缩短了流程，降低了交易成本，未来的流通时间和流通成本绝大部分被物流所占据，物流的时间、劳动和成本决定着流通的时间、劳动、成本。要降低流通成本，提高流通效率，必须依赖物流成本的降低和物流效率的提升。因此，建设适应现代流通要求的行业物流体系，实现规范运作，降低物流成本，提升物流效率尤为重要。从行业物流建设的发展情况看，物流配送中心都是按地市级公司为单位建设的，从而形成了卷烟流通企业“大而全”、“小而全”的运行模式，造成了整个行业在物流领域的重复建设和资源浪费。必须创新流通结构，扩大流通规模，推动烟草流通专业化和现代化，降低流通成本，提高流通水平。首先应按照商品流通的流向和布局进行行业内部物流总体规划，科学规划工商之间的物流建设；
其次整合、完善行业对零售客户的配送体系建设。何泽华副局长在2007年全国烟草行业物流工作会议上明确指出：“商业企业要以省为单位考虑物流水平的提升”。建议按规划，先整合各省的物流配送资源，逐步强化省级公司的物流组织职能。通过强化省级公司的物流组织职能，来创新卷烟物流的组织体系，减少购销物流节点数量和流通次数，避免多次重复运输，缩短运距，降低流通成本，提高流通效率；
通过系统科学的规划，合理配置行业物流资源，避免盲目建设和重复投资，提升烟草商业物流、配送的整体功能，也为与工业企业物流有效对接，实现工商物流一体化创造条件。同时要依靠技术创新，大力发展信息技术、仓储运输技术、流通加工技术、标准化、计量和质量管理技术等在物流领域的应用，创新物流管理信息系统，统一构建行业卷烟现代物流配送信息平台，通过平台使商业企业与工业企业、零售客户有机联结起来，实现资源共享、信息共用，并对卷烟物流各环节进行实时跟踪、有效控制与全程管理，提高卷烟流通的专业化和信息化水平。
创新营销，工商协同，建设一体化营销新模式。工商企业要把营销创新提升到战略高度，突破原有的思维定式和产销模式，创新流通观念，主动适应工商分开后行业发展的新形势、新任务和新要求，增强大市场、大流通的意识，树立现代流通观念，用新的观念、新的思路来管理卷烟的生产经营。
卷烟流通体制改革应把握现代流通总体发展趋向，顺势而为。图为北京烟草物流中心。（陈兴杰 摄）
工业企业要充分认识到流通是经济发展的助推器，彻底破除重生产、轻流通的观念。主动与商业企业建立紧密的战略联盟，沟通营销战略和策略；
与商业企业一起讨论和制订分销工作重点；
协助商业企业培训分销人员，提高分销人员的能力，放心地将分销职能交由商业企业来完成，让商业企业成为卷烟工业营销战略的实施者。将自己的主要精力集中于产品研发、市场消费趋势分析中，努力为市场提供源源不断的优质适销产品，满足不断变化的、丰富多彩的消费需求。
烟草商业企业应认清自己的历史使命和社会责任，充分利用市场这个“晴雨表”，创新机制，创新营销。要充分发挥商业贴近市场、贴近消费者的优势，紧紧追逐市场变化、掌握消费趋势、研究消费热点，不断将市场变化及消费者的需求及时反馈给生产者，帮助企业做出正确的经营决策；
同时把商品的可获得性信息传递给零售户和消费者，发挥培育品牌、引导消费的功能，帮助零售客户和消费者正确选择、理性消费。
创新管理，完善制度，适应现代流通新要求。现代卷烟流通不仅仅指商业企业的经营活动，而是涵盖卷烟产、供、销的全过程流通。传统的流通中，产销相对分离，企业管理主要是管人、管物。在现代流通的背景下，不仅企业之间是“网”和“链”，而且企业内部也是“网”和“链”，产销成为了联系紧密的链条，企业管理的模式从静态转向动态，从个体走向整体，不仅要管好人和物，更要管好“网”和“链”。因此，必须创新管理，以现代流通理念为统领，运用现代管理思想、现代管理方法、现代管理制度、现代管理技术，建设现代管理体系。
作为现代流通管理主体的国家局（总公司）和各省级公司应切实转变观念、转变职能，对市场主体实施有效的指导、管理和监控。首先应积极整合管理资源，健全、完善现代流通管理职能。过去行业的机构和职能都是按照计划经济的要求设置的，随着改革的深入和行业形势的变化，虽然相应调整了部分机构和职能，但还不能适应现代流通的管理要求。建议按照供应链和营销网络建设的理论调整流通领域管理方式和部门设置及职能分配，避免部门职能交叉或缺位，既有利于国家局各项宏观调控政策信息的快速传达贯彻，又要保证卷烟产销的顺畅连接和快速响应。建议设立专门部门对流通趋势、流通渠道、零售业态、消费市场进行研究和管理，加强对消费潮流、渠道发展、业态变化等流通趋势对行业的影响分析研究，帮助行业随时调整流通政策。建议设立全国性的客户服务质量投诉中心，及时了解和掌握零售客户和消费者对流通服务和产品质量的意见和要求，从客户最不满意的方面入手，加强调控、改进服务水平和产品质量，并将之作为考核工商企业服务水平、产品质量、市场管理的重要内容。其次应按照现代流通的要求，逐步建立和完善行业考核评价体系，通过科学的考核促进流通企业之间的管理竞赛、服务竞赛、营销竞赛，有效促进充满生机和活力的市场营销主体建设，提升烟草流通能力。建议加快建章、建制步伐，运用法律的手段规范流通管理，实现有序流通。体制改革之后，一些旧的规则被消除，新的规则并没有马上出台，亟待健全新的现代流通法规及市场运行标准体系，从建立和完善统一开放、有序竞争的现代流通服务体系出发，研究制定规范企业市场行为、市场调控和流通管理等方面的制度和规章，为流通方式的创新提供更加良好的政策环境和制度保障。
课题组成员：
刘 艳 国家局经济运行司综合处处长
杨皖杰 云南中烟工业公司市场管理部副部长
徐志明 浙江省烟草专卖局体改与法规处处长
李建民 山西省烟草专卖局卷烟经营管理处副处长
