某县广播电视十二五规划

****自治县广播电视事业发展“十二五”规划
   广播电视是我们党、政府和人民的喉舌，是社会主义精神文明建设的重要阵地，承担着把党和国家的声音传入千家万户、把中国的声音传向世界各地的政治任务，担负着传播社会主义先进文化、抗灾救灾应急指挥、维护人民群众公共文化权益等社会责任，具有很强的政治属性和社会属性；
同时广播电视又是我国文化同内容产业的重要组成部分，为人民群众提供新闻资讯、文化娱乐、社会教育等服务，承担着满足人民群众精神文化消费需求的任务，具有很强的产业属性和经济属性。
一、“十一五”期间发展基本情况
 （一）发展现状
到2009年8月，**县广播电视局共有正式在编职工24人（全额拨款），全局职工中本科学历8人，专科学历14人，初中2人。现有专业技术人员11人，其中副高1人、中职5人、初职5人；
内设局办公室、事业科、网络部、新闻部、财务科五个科室。资金来源主要是财政拨入的24人经费和有线电视入网收视维护费、广告费等收入。2008年创收达2398776元，到2009年8月，固定资产累计投资达15219195.92元。
1、事业建设快速发展
 随着**县经济社会的不断发展，为让更多的边远山区和少数民族地区群众享受改革开放和现代化建设成果，**县委、县政府把做好新时期广播电视工作作为实践“三个代表”重要思想、落实科学发展观，全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的重要内容，作为推进社会主义新农村建设的重要举措和构建农村公共文化服务体系的重要组成部分，作为农村文化建设的一号工程和民心工程，作为宣传党和国家的方针、政策，传播先进文化，普及科技知识，提高农民群众的思想道德和科学文化素质，促进农村经济社会协调发展的重要平台和工具，进一步加强领导，加大投资力度，采取有力措施，促进广播电视事业不断发展。
在2006年初召开的县第十次党代会和县第十四届人大第四次代表大会上，在**县国民经济和社会发展“十一五”规划中，**县将农村有线电视“村村通”工程列为今后五年党委、政府的重要议事日程，每年县财政投资100万元，在全县8个乡镇通有线电视的基础上，逐步实现农村有线电视“村村通”。
2006年县财政投入100万元，依靠各级党委、政府和各级干部、广大群众的支持，建成光缆干线96公里，覆盖3个乡镇、15个村委会、65个自然村，发展用户近5000户；
2007年投资470万元，新建光缆干线200千米，覆盖8个乡镇、30个村委会、85个自然村，发展用户7500户；
2008年，根据《昆明市人民政府办公厅关于印发昆明市推进广播电视网络事业发展实施方案的通知》（昆政办[2008]83号）文件，按照《昆明市2008年100个行政村光缆工程实施组织方案》，光缆联网工程资金由市政府承担30%，昆明市广播电视网络有限责任公司承担30%，各县（市）区承担40%。**县完成10个行政村光缆联网工程建设，总投资442.728万元；
2009年，按照国家及省市广播电视局的统一部署和要求，截止2009年4月27日，**县8个乡镇、112个自然村、3190户直播卫星工程建设任务全面完成。
到2009年6月，**县建成有线电视光缆干线520千米，拥有有线电视用户36000余户，节目套数由刚建网的13套增加到现在的39套。
2、宣传水平显著提高
认真贯彻党的宣传工作方针政策，把握正确舆论导向，按照“三贴近”原则，加强领导，增加投入，改善工作条件，切实抓好广播电视宣传工作。在广播、电视新闻和各类专题节目制作上，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真落实科学发展观，践行社会主义荣辱观，贴近实际，贴近生活，贴近群众，全面反映**各族群众在全面建设小康社会，在社会主义新农村建设中的展现的勃勃生机和活力，为**县经济社会发展创造良好舆论环境，提供智力支持。特别是在**申报世界自然遗产、**创建国家卫生县城、**创建国家园林县城等工作中，加大宣传报道力度，使“申遗”、“创卫”、“创园”等工作做到家喻户晓，人人皆知。
**县委、县人民政府十分重视广播电视事业的发展，在发展有线电视，扩大覆盖面，满足各族群众日益增长的精神文化生活需要的同时，进一步加大投入力度，开辟新的宣传平台，更好地把中央、省、市、县的声音传送到千家万户，把科学法律文化知识、各类致富信息及时送到各级干部和各族群众中。
2006年投资68万元，购置2套发射装置，转播好中央人民广播电台调频广播节目，开播****自治县调频广播电台，听众可以听到更高质量的调频广播节目，反映良好。上级的关心，群众的支持，是做好广播电视工作的不竭源泉和动力，更增强了全局干部职工做好各项工作的信心和决心。
从2003年开始，**电视台、**调频广播电台依靠各级的投入和自我筹措资金，投入近200万元，加大采、编、播设备的更新改造力度，改善办台条件，逐步实现非线性编辑、网络传输、硬盘播出和自动监控，节目质量明显提高。目前，**电视台有3套非线性编辑机，2套硬盘播出设备，新闻记者共配备5台手提电脑、4台台式电脑、2部CD采访机，并购置2台标清摄像机和一套5米摇臂，**调频广播电台有3套音频工作站。
3、广播电视体制机制不断创新
深入贯彻落实科学发展观，全体干部职工统一思想，进一步增强责任意识、大局意识，牢固树立“立足本职、岗位创优、争创一流”的理念。通过开展软环境建设活动学习，为广大有线电视用户提供快捷、优质的管理维护质量，不断提高农村有线电视覆盖率；
坚持新闻“三贴近”原则，为推进和谐**构建提供有力的舆论支持。
深入开展“阳光政务工程”，精简办事程序，加大行政审批监察力度。根据县委、政府、县“软环境建设”办公室要求，由局主要领导在**电视台作出公开承诺，向社会公布局领导联系方式，设置政务公开栏、领导干部工作去向监督牌，抓好“一办法、三规定”的落实。以开展第二批深入学习实践科学发展观活动为契机，明确工作重点，制定好整改方案。整改落实方案做到“四明确一承诺”，针对查摆出来的问题，完善广播电视体制机制，以市级经济社会管理权限下放及实施“扩权强县”试点为契机，清理过去制定的一些政策措施。废除了1条内部考核管理办法（《****自治县广播电视局新闻部、网络部考核管理办法》）；
完善了3条管理规定（《****自治县广播电视局请销假制度》、《****自治县广播电视局机房播出工作制度》、《****自治县广播电视局公务用车管理办法》）；
创新2项广播电视体制机制（有线电视网络管理维护实行片区承包协议、****自治县广播电视台广告专题拍摄制作及资料复制管理办法）。进一步增强全体党员干部职工的责任感和使命感，把思想统一到中央和省、市、县委对当前形势的科学判断和一系列正确决策部署上来。
为加快我县广播电视网络事业的发展进程，进一步解放和发展文化生产力，促进**广播电视网络事业向市场化方向积极转变，根据县委主要领导2009年3月26日调研**县宣传思想工作时，要求县广电局加大改革创新力度，尽快组建县广播电视网络有限责任公司。结合我县广播电视网络实际情况，借鉴昆明市各县（市）区先进经验，经多方调研，制定切实可行的《****自治县广播电视网络有限责任公司组建方案》、《****自治县广播电视网络有限责任公司章程》。在县委、县人民政府、县人事劳动和社会保障局、县工商局等部门的关心支持下，仅用近两个月时间就办理完毕公司注册等相关手续，2009年9月1日网络公司人员到位。
3、受表彰情况
（1）2008年2月，被中华人民共和国人事部、国家广播电影电视总局评为“全国广播电影电视系统先进集体”，被云南省广播电视局为“云南省广播电视系统先进集体二等功”；

（2）2006年、2007年在昆明市广播电视局对县（市）区目标考核中连获县（市）区考核一等奖。
（二）广播电视事业发展中存在的问题
我县的广播电视事业虽然实现了持续健康发展，但与县委、县人民政府“跨越发展、富民强县”的新形势和新要求，与人民群众日益增长的精神文化需求之间还存在较大差距，还存在一些困难和问题，主要表现在：
（一）网络设施升级改造和“农村有线电视村村通工程”建设需加大投入。一是“211”和“村村通”工程多数建于1992年至2005年期间，多数设备老化损坏，传输方式、传输技术落后，“村村通”不能做到“月月通”、“长期通”，近40%的自然村收视效果不佳；
二是县城有线电视网络建于1994年，至今已运行15年之久，前端设备多数已处于老化状态，收视质量逐渐下降，现有网络与国家推进广播电视数字化进程之间的差距较大，急需全面升级改造；
三是目前还有边远落后、交通不便的10个行政村、120个自然村未通有线电视，按照“十一五”规划要在今明2年完成自然村通有线电视任务十分艰巨。
（二）新闻队伍建设需进一步加强，节目制作水平需进一步提升。新闻节目形式单一，舆论引导、监督作用发挥不明显。目前使用的摄像机、编辑机、录音台和播出设备，大部分于2004年前购置，经多年使用，严重老化，不能较好地与省市新闻部门对接。
县广播电视局（台）摄像、编辑、记者、播音人员明显不足；
乡镇文化广播电视服务中心投入不足。
（三）体制不顺，产业发展滞后。县广播电视局有行政审批事项，但既无公务员编制，也不是参公管理单位；
省、市广电局有行政审批事项，设有公务员编制，昆明市其它县（市）区广电局均有公务员编制。全局有管理人员身份、专业技术人员、工人；
局领导在管理岗位工作，但又是专业技术职称人员；
还有部分工人身份挂靠专业技术职称。人员身份复杂，难于协调管理，不利于工作开展。
二、广播电视“十二五”规划
（一）广播电视事业发展面临的形势
广播电视是一种高科技、大投入、重装备的特殊行业，在发展公益性事业上，需要政府主导和财政的大力支持，并逐加大投入；
需要开阔思路，广泛吸收社会资金参与广电事业建设；
需要依靠自身力量，把广电资源优势转化为发展优势。但事业建设经费投入不足，历年来欠账较多，基础设施相对薄弱，统筹发展不均衡，事业发展缺乏后劲，滞后于其它各项工作，制约了广电的可持续发展。
（二）指导思想
高举邓小平理论伟大旗帜，以“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为指导，按照“高举旗帜、围绕大局、服务人民、改革创新”的要求，着力提高舆论引导能力，营造积极健康向上的舆论环境；
着力打牢事业建设基础，扩大广播电视覆盖范围；
着力加快改革创新步伐，推进新技术新媒体的应用；
着力加强行业管理，确保广播电视安全播出。
（三）规划目标
以科学发展观为指导，坚持解放思想，把握正确的方向和方法，使思想观念更加符合科学发展的要求、适应科学发展的取向、紧扣科学发展的主题，在解放思想中推动广播电视又好又快发展。
1、具体目标
（1）按照“导向正确、及时准确、公开透明、有序开放、有效管理”的原则，着力提高舆论引导能力，不断增强喉舌意识、大局意识和阵地意识，做到方向紧跟核心、工作紧扣中心、节目紧贴民心。始终坚持政治第一、公益性第一的原则，不断提高广播电视的公信力和影响力，为**经济社会提供强有力的舆论支持。逐步更新广播电视采、编、播设备，以提高采、编、播质量，进一步丰富电视荧屏。
（2））进一步加大实施广播电视“村村通”力度，到2015年，实现目前尚未通光缆的120个自然村光缆联网，全面实现全县“村村通”有线电视，促进**经济社会全面协调可持续发展。
（3）有计划、有步骤全面推广数字电视，到2015年，实现全县有线电视用户数字化整体转换，进一步提高播出质量和丰富广大群众文化生活。
（4）随着**经济社会的不断发展，城市规划向现代化方向实施，进一步加大县城广播电视网络基础设施升级改造，以适应城市总体规划设计。
（5）到2015年，全面实现无线电视节目数字化转播，进一步提高电视节目传输信号质量，丰富电视节目。
（6）建立健全**县县级广播电视服务中心。高度重视广播电视行业的服务，强化服务功能，提高服务水平。使所有到**旅游观光的中外游客通过电视画面更好了解**民族文化、居住环境、工业突破、旅游、投资方向等，加大**对外宣传力度。
（7）建立完善乡（镇）文化广播电视服务中心标准化建设。按照中央关于深化文化体制改革的要求，建立和完善农村公共文化服务体系，加强县、乡（镇）广播电视机构的公共服务体系，建立健全以县为中心、乡（镇）为基础、面向农户的农村广播电视公共服务体系，努力提高服务水平。采取有效措施，巩固已完成“村村通”工程成果，加强维护，防止“返盲”现象发生。
（8）强化社会管理。全面贯彻落实《卫星电视地面接收设施管理规定》及上级各项管理规定，发挥职能作用，强化行政执法，完善监管制度，规范对卫星电视地面接收设施管理，确保国家政治安全、信息安全和社会稳定。
（9）坚持人才是科学发展的第一资源，确立人才优先发展的战略步局，充分认识人才是决定广播电视事业成败的关键因素，切实把人才工作摆上重要议事日程，进一步树立和落实科学发展的人才观。
2、建设任务、项目投资及社会效益
（1）每年由县财政投入100万元完善电视台硬件及基础设施的更新和配置，5年共需投入500万元，实现节目采集、编辑制作、播出全数字化、网络化。充分发挥广播电视媒体的宣传优势，加大广告制播力度，以提高广告的思想性、艺术性和观赏性，促进和服务**经济发展。深入推广数字特技、电脑制作、非线性编辑、视频服务器等新技术的应用，力争全面向数字化过渡，提高电视节目制作、播出的能力和质量。
（2）农村有线电视光缆联网工程建设。通过县财政投入和自筹资金，加快有线电视光缆联网工程建设。用5年时间使目前尚未通有线电视的120个自然村同县有线电视联网，每个自然村由县财政投入10万元，共1200万元。让全县各族群众不仅能看到中央和其他省台的节目，更能看好昆明、**新闻，了解当地党委、政府的重大部署和决策，共同享受改革开放成果。
（3）有线数字电视整体转换。完成全县40000户有线电视数字化整体转换目标，每户投资800万元，争取市网络公司投资1600万元，县财政投资800万元，县广播电视网络有限责任公司投资800万元，共计投资3200万元。按照“政府领导、广电实施、社会参与、群众认可、整体转换、市场运作”的总体要求，以提高人民群众的文化生活水平、服务经济建设、构建社会主义和谐社会为目标，以有线电视数字化整体转换为切入点，建设统一技术标准的集公共传播、信息服务、文化娱乐、交流互动为一体的多媒体信息服务体系。
（4）全面实现文笔山无线电视数字化转播节目。每年由县财政投入100万元，5年共计投入500万元。进一步提高转播信号质量，增加转播节目套数，丰富群众文化生活。
（5）在“十二五”期间，建立健全**县县级广播电视服务中心。每年由县财政投入20万元，五年共投入100万元完善软硬件建设。
（6）完成7个乡（镇）文化广播电视服务中心标准化建设。由县财政每年投入20万元，建成7个乡（镇）文化广播电视服务中心标准化建设，共需投资140万元。
（7）加强社会管理，规范运行秩序。每年由县财政投资10万元，5年共投资50万元，用于购置车辆一辆及配置无线电监测设备。进一步加强卫星电视传播秩序管理，加强专项整治和清理工作，严禁非法接收境外节目；
狠抓网络视听节目管理，以确保广播电视播出信息安全、规范有序发展。
以上七项合计需投入5690万元。
（四）保障措施
1、加强领导
就行业性质而言，广播电视系统是一个知识密集、人才密集、技术密集，并担负“党和人民喉舌”功能的系统。在新的形势下，要进一步加强组织领导，保障党和政府对广播电视系统的宏观调控扎实有效，籍以保证舆论导向正确，保障作出更多更好的电视节目，增强经济实力，构建强势的主流媒体，这是未来广播电视生存、竞争与发展的三个支撑点，与各级领导重视密不可分。
2、解放思想
坚持解放思想，站在更高的起点上解放思想，以科学发展观为指导，把握正确的方向和方法，使思想观念更加符合科学发展的要求、适应科学发展的取向、紧扣科学发展的主题，在解放思想中推动广播电视快速发展。目前，广播电视发展的新形势、新任务、新要求与传统的发展理念、发展思路、发展模式之间相互碰撞，广播电视还缺乏先一步、快人一拍、高人一筹的谋略和胆识。要认真借鉴外地广播电视的先进经验及先进做法，进一步激活思想、理清思路、拓宽思维，并结合**实际，探索一条适合**广播电视快速发展的捷径。切实把思想的真正解施、观念的真正更新、发展的真正加快，体现在着力破除得过且过、怕担风险、四平八稳的思想意识上；
体现在着力破除新知识、新能力缺位，敢于创新、攻坚克难精神不够的问题上；
体现在着力破除阻碍发展的一切条条框框和陈规陋习上；
把“又好又快”的科学发展要求体现在实实在在的工作成效上，以全新的工作风貌和工作业绩，全面推进**广播电视跨越式发展。
3、创新机制
以科学发展观为指导，紧扣实践载体，把握目标要求，着力构建有利于广播电视科学发展的体制机制。只要体制不顺，机制就难搞活；
只要体制和机制性障碍不破除，广播电视宣传、事业发展暨定目标就不可能得到全面落实。要加快**广播电视发展，必须在体制机制上有新的突破、新的举措、新的模式。为此，广播电视部门必须积极探索广播电视事业发展的新体制，进一步划清职责、明确责任、强化服务、改进作风、提高效率，稳步推进文化、广播电视、体育机构改革制度，增强发展的活力和动力。通过健全和完善体制机制，进一步凝聚力量和形成系统合力，做到宣传工作中体现喉舌功能，在安全播出中体现联动效应。体制机制是一个根本性的问题，应下大力加快构建充满活力、富有生机、卓有成效的有利于广播电视科学发展的体制机制。
4、提高队伍素质
深刻理解人才是科学发展的第一资源，确立人才优先发展的战略布局，充分发挥世界自然遗产地——**县城的人才聚集效应，使县广播电视部门成为人才聚集的高地。鉴于广播电视政治属性强、科技含量高，相应地对从业人员的政治素质和业务素质的要求也就很高，要高度重视广播电视经营管理、新闻宣传、技术研发等三支骨干队伍建设，建立和完善人才培养、引进、储备、使用、提高的长效机制。着力冲破广电人才引进的诸多禁锢，以优惠的政策吸引人才，以灵活的机制用好人才，以良好的环境留住人才。要以更宽的眼界、更宽的思路、更宽的胸襟吸引创新创业人才，使人才真正在待遇上有想头、工作上有劲头、发展上有奔头，努力在广电形成振臂一呼、人才云集的大好局面。
5、强化服务
广播电视是大众传媒，属于服务业范畴。广播电视与电信、移动等相关服务行业相比，无论是服务的规范、服务的水平和服务的层次，都还有不小的差距。近年来，人民群众的生活水平有了较大提高，对精神文化需求也更加强烈。在这样的背景下，广电传媒业将成为人民群众文化消费的重要方面，显示出了巨大有消费市场，有着广阔的市场前景。要强化服务意识，牢固树立服务至上的观念，以提高服务质量为手段、以加强行风建设为载体、以人民群众满意为目的，自觉维护广电行业在社会中形象和地位，不断促进广播电视健康快速发展。
“十二五”期间是**经济社会发展的关键时期，县广播电视局要深入贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，以科学发展观为指导，按照“高举旗帜、围绕大局、服务人民、改革创新”的要求，着力提高舆论引导能力，营造积极健康向上的舆论环境；
着力打牢事业建设基础，扩大广播电视覆盖范围；
着力加快改革创新步伐，推进新技术新媒体的应用；
着力加强行管理，确保广播电视安全播出，为开创**跨越式发展新局面提供强大的精神动力和舆论支持。

                                    ****自治县广播电视局