海口市国民经济和社会发展
时间：2020-10-09 08:24:02 来源：柠檬阅读网 本文已影响 人 
海口市国民经济和社会发展
第十二个五年规划重大问题研究指南
国民经济和社会发展五年规划是我市经济社会发展的主要目 标和行动纲领，是全市各级政府履行职能的重要依据。《海口市国 民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》（简称市“十二五”规 划）将围绕国家、省和市提出的战略目标，阐述 2011-2015 年全 市经济社会发展的战略构想，明确今后五年的工作重点，引导全 市人民有目标、分阶段地完成全面建设小康社会的宏伟目标。即 将进入的“十二五”时期，我市仍将处于经济快速发展的重要战 略机遇期，但是也面临着国际金融危机等重大挑战。机遇前所未 有，挑战也前所未有，机遇大于挑战。因此，“十二五”规划将是 我市妥善应对国内外发展环境重大变化的五年规划，是深入实践 科学发展观、全面落实十七大、省五次党代会和市第十一次党代 会新的发展要求的五年规划。科学制定并实施好“十二五”规划， 对实现全面建设小康社会宏伟目标具有重要意义。
为切实做好前期研究工作，我们在充分讨论和广泛征求各方 意见的基础上，根据“十一五”规划《 纲要》实施进展情况，当 前我市面临的主要任务和对未来发展形势的判断，围绕发展环境、 思路目标、产业培育、城乡发展、改革开放、社会事业、资源环 境、基础设施、项目储备、规划协调等十大方面，提出了包含 36
个研究方向的《海口市国民经济和社会发展第十二个五年规划重
大问题研究指南》。《 指南》研究成果将作为编制市“十二五”规 划的重要依据。
一、发展环境
1、国内外经济走势及其对我市的影响研究。预测明后两年 国际金融危机发展态势，在“十二五”时期，对世界经济走势、 我国经济发展趋势、我省发展阶段等与我市发展关联性进行研究， 分析明后两年宏观经济走势对我市今后五年发展的影响，提出抓 住机遇、加快发展的措施建议。
2、“十一五”结束时的发展基础和“十二五”时期我市经济 社会发展特征和趋势研究。调研和分析到“十一五”结束时我市 的三次产业的发展基础、中心城市功能完善的基础和综合竞争力 的基础等，为我市编制“十二五”规划提供依据。重点研究“十 二五”时期我市经济社会发展的阶段性特征和趋势，分析我市面 临的发展机遇和挑战，使我市能够遵循经济社会发展态势趋利避 害，实现又好又快发展。
二、思路目标
3 、“十二五”规划总体思路研究。针对当前我市经济发展 实际和宏观环境，按照省五次、市十一次党代会提出的发展新要 求，分析判断“十一五”时期经济社会发展取得的主要成绩、存 在的问题及当前面临的主要矛盾，提出“十二五”时期我市经济 社会发展的指导思想和基本原则，明确发展的重大战略、主要目 标、重点任务和政策取向。
4 、“十二五”规划发展目标研究。按照市委、市政府“率
先在全省实现全面小康社会，建成最精最美省会城市，做全省科 学发展和体制创新的示范市”的新要求，研究提出“十二五”规 划指标体系，研究提出经济社会发展的主要目标和量化指标，并 对 2020 年目标进行展望。
三、产业培育
5、培育产业集群研究。分析我市产业发展基础、潜力，结 合各产业未来发展趋势，提出“十二五”期间我市培育产业集群 的总体思路、主攻方向、重点建设领域和建设工程。
6、发展以旅游业为龙头的现代服务业研究。以海南建设国际 旅游岛为契机，加快旅游景点景区的升级转型，深入挖掘历史文 化名城内涵，大力发展高尔夫、游艇等现代服务业，充分发挥旅 游业对文化创意、餐饮住宿等相关产业的带动作用，把旅游业打 造成现代服务业的龙头。研究提出对接国际旅游岛建设，与国际 旅游岛相适应的重大疫情监控、医疗、银联、保险、文化、教育 等配套服务业开发模式，加快这些配套领域的体制机制创新和基 础设施建设。
7、大力发展物流业研究。研究充分发挥我市海陆空港区位优 势，提出加大立体交通基础设施建设，加快物流园区、专业市场、 商贸圈建设，提升现代物流水平，加快发展第三方物流，逐步构 建以物流园区为核心，以专业物流中心和配送中心为支撑的物流 体系的政策措施和建议。
8、大力发展会展业研究。研究我市培育发展会展业的基础、
潜力和瓶颈，研究提出我市会展业规划建设、会展人才建设、管
理机构理顺、对外联系渠道建立、大型展览场馆建设的思路、目 标、任务和政策措施，增强会展业对其他产业的带动作用。
9、园区化的新型工业研究。研究提出以高新区、综合保税 区、云龙产业园等工业园区为载体，研究提出我市工业“飞地” 发展的新模式，实现工业的“二次转移”。
研究提升我市现有主 导产业的综合竞争力，发展以高新技术为主导的新型工业的思路。
研究提出园区与港口、原料区、市场的联动机制。
10、发展都市农业研究。研究提出发展热带都市农业的总体 思路，研究提出我市农业产业布局、农产品深加工与运销发展思 路，提出加快畜牧业、花卉产业发展的政策措施。
11、发展海洋经济研究。突出滨海城市特色，研究我市在全 省范围内发展海洋经济的重点领域、关键项目和对策措施，重点 提出海洋资源开发时序、步骤。研究我市海洋资源保护的重点领 域，减少陆源对海洋污染，提出海洋资源环境修复与整治措施。
四、中心城市
12、城市空间布局研究。遵循“中强、西拓、东优、南控” 空间布局思路，进一步细化“中强”、“西拓”、“东优”、“南控” 的战略取向，重点领域和分阶段的目标任务及建设项目。
13、中心城市建设研究。围绕“最精最美省会城市”和“阳 光海口、娱乐之都、品味之城”的城市建设要求，分析应有的环 境、经济、社会、文化等特征。研究我市中心城市功能存在的不 足，提出完善我市政治中心、文化中心、教育中心、商贸物流中
心、医疗卫生中心功能措施建议，提出构建中心城市型产业结构
体系措施建议。
14、城乡一体化发展研究。分析当前推进统筹城乡发展总体 形势、突出问题及原因；判断“十二五”时期和到 2020 年城乡 经济社会发展差距变动趋势；按照工业反哺农业，城市带动农村 的长效机制，研究提出进一步推进城乡公共服务均等化和促进农 村生产生活稳步发展的措施步骤，加强社会主义新农村建设，形 成统筹城乡发展的新格局。
五、改革开放
15、行政管理体制改革研究。以提高行政效率为核心，研究 提出加快行政管理体制改革、审批制度改革的主要政策措施。
16、促进社会组织发展研究。以切实转变政府职能，增强社 会组织积极作用为目标，研究提出政府职能转移方向、内容和步 骤，研究提出社会组织自身发展与对接政府职能转移的目标、任 务和政策措施。
17、完善农村综合改革研究。贯彻落实党十七届三中全会精 神，推进我市农村综合改革，研究提出符合我市实际的农村土地 流转制度、中心镇机构、农村财务体制等改革思路和措施步骤。
18、林权制度改革研究。以完善林权制度为目标，研究进一 步推进我市林权制度改革的总体思路、分阶段的任务目标和政策 措施。
19、推进综合医疗改革研究。以统筹完善城乡综合医疗体系 为目标，研究推进我市综合医疗改革的总体思路、分阶段的任务
目标和政策措施。
20、国有资产股权和管理体制改革研究。以全面提高我市国 有企业综合竞争力为目标，研究我市国有资产股权和管理体制改 革总体思路，提出深化国有企业改革和资产重组、股份制改革和 上市等目标任务和政策措施。
21、深化对外开放和区域合作研究。研究未来区域发展和合 作的趋势，提出“十二五”期间我市在参与中国-东盟、泛珠三角、 环北部湾、琼北综合经济圈等区域合作的思路、模式和政策建议， 研究放大海口市综合保税区效应的政策措施建议。
六、社会事业
22、促进就业发展研究。以统筹扩大城乡就业为目标，研究 提出健全面向所有劳动者的公共就业服务体系和面向弱势群体的 就业援助体系的任务目标和政策建议。
23、教育事业发展研究。研究支持高等教育发展，加快推进 职业教育和中小学发展的任务目标和政策措施建议，提出重点推 进义务教育均衡发展的思路和保障措施，不断提高城乡教育公平 程度。
24、社会保障事业发展研究。以进一步完善社会保障事业为 目标，研究探索多种形式的城乡居民养老保障办法和建立新型社 会福利体系的措施建议。
25、卫生事业发展研究。以健全覆盖城乡公共卫生体系和基 本医疗服务体系为目标，研究提升公共卫生服务能力和加强城乡 基层疾病防控能力建设的政策措施。
26、文化体育事业发展研究。以健全城乡公共文化体育服务
网络为目标，研究提出加快发展市、区、镇、村四级文化网络和 进一步完善全民健身服务体系设施的任务目标和政策建议。
27、住房保障事业发展研究。以解决城乡居民住房困难为目 标，研究多渠道建设廉租房、二手房、经济适用房的方法和模式， 提出相关的政策措施建议。
28、生态环境事业发展研究。研究以生态文明建设为核心， 以城乡污水和垃圾处理基本实现一体化为目标，提出提高城市生 活垃圾无害化处理率、生活污水集中处理率和农村生活垃圾集中 收集覆盖率的政策措施和项目建设。
29、公共安全事业发展研究。以社会管理和谐有序为目标， 研究进一步加强社会治安综合治理能力，健全公共安全体系和社 会矛盾调处机制，提高民主政治和社会法制水平，增强重大突发 性公共事件预防和处置能力的任务目标和政策建议。
七、资源环境
30、推进循环经济发展的战略研究。以建设资源节约型和环 境友好型社会为目标，研究提出“十二五”期间发展循环经济的 基本思路、目标、任务、重点工程和政策措施，重点研究促进循 环经济形成较大规模的激励和约束机制。
31、节能减排问题研究。分析我市“十一五”节能减排取得 的成效及存在的主要问题，“十二五”期间节能减排面临的形势； 研究提出“十二五”节能减排的基本思路、预定目标、重大工程 和政策措施。
32、我市灾害应急体系建设研究。研究国内外防范重大灾害
风险的做法和经验，分析台风、暴雨等自然灾害和重大突发性传 染病情对我市经济社会发展的影响，提出“十二五”期间及到 2020 年我市灾害预警、应急救助、应急管理体制建设的思路、重点和 政策措施。
八、基础设施
33、完善覆盖全市“五网”基础设施研究。根据我市经济社 会发展阶段，研究提出支撑全市经济社会运行的电网、水网、气 网、邮政网、通信网“五网”工程建设的目标任务和措施，提出 解决我市电力供给不足、给排水系统不完善、邮政网点覆盖率低、 通讯网络落后等问题的对策。
34、完善海陆空交通基础设施网络建设研究。研究提出加大 港口、机场、城市路网和农村公路等基础设施建设的总体思路、 任务、目标、政策建议和项目建设。
九、项目储备
35、“十二五”重大建设项目规划研究。分析“十一五”重 大项目建设的成功经验与不足，根据“十二五”经济社会发展目 标的总体要求，在产业培育、社会发展、新农村建设、生态环境、 基础设施等领域梳理形成一批重大前期建设项目，建立“十二五” 重大建设项目库。
十、规划协调
36、三规合一研究。研究“十二五”规划、城市总体规划和 土地利用总体规划相互协调问题，增强规划对发展的指导性，提 出有效衔接的具体办法。
