农村财务管理规范化运行情况的调研报告
时间：2021-01-28 08:06:47 来源：柠檬阅读网 本文已影响 人 
农村财务管理既是巩固和发展村级集体经济的基础，也是农村集体经济经营管理工作的重点和难点问题，更是当前基层广大干部群众普遍关心的热点问题。农村财务管理工作的好坏，直接关系到农村集体经济的发展、农村社会的稳定以及党群干群关系。当前，如何从建立健全制度，规范运行，加强监管等方面入手，切实加强对农村财务的监督管理，扎实推进农村基层抓改革、谋发展、保稳定，是摆在我们面前的一项重要而紧迫的任务。现结合调研，就当前**县农村财务管理规范化运行情况谈一些粗浅的认识。
一、管理现状
**县从2003年6月份开始，在试点的基础上，以乡（镇）为单位全面推行以“委托代理为核心、四权不变为原则、规范核算为手段、强化监督作保障”的规范化管理模式。牢牢抓住委托代理、审计监督与民主管理三个环节。通过委托代理解决了会计监督不到位的问题，通过审计解决了财务工作的合法性、真实性和财务管理中的违纪、违法问题。通过民主管理，落实了民主理财和群众参与集体财务管理的权力。目前全县13个乡镇184个村1429个合作社均已全部实行了委托代理。
二、规范化管理工作运行情况
推行村级会计委托代理制度，**县严格遵循“四权不变、村民自愿、依法委托”的原则。村级会计委托代理，但不直接管理，始终坚持村民自治，不超越代理权限，不干预依法属于村民自治范围内的事项。保障了村集体经济组织作为独立核算经济主体的地位，保证了村级集体资产所有权，资金使用权，投资收益权，财务审批权“四权不变”，确保了村集体资产不被平调、挪用和侵占。从农村财务管理制度化、程序化、规范化、标准化、现代化入手，建立健全农村财务管理制度，进一步提高了农村财务管理水平，推进和维护了改革成果，全县13个乡镇经管站代理184个村1429个合作社会计核算工作。在具体工作中坚持“四化”，即：㈠制度化。在“四权”不变的前提下，各乡镇均成立了“农业经营管理站”，制定了相应的管理制度，安排了专门办公室，落实了专职工作人员。各乡镇根据所辖村数及会计业务量大小，确立代理会计人数，全县从乡镇农经员中择优聘用代理会计19名，接受本乡镇村集体经济组织委托，开展会计代理服务。建立了一整套农村财务管理，农村财务审计，农村“三资”管理，农村电算化，农村各业承包合同管理、民主理财、财务公开及人员培训，服务考核，奖惩等相关制度，确保在实际工作中有章可循。㈡程序化。实行委托代理后，对各村的备用金实行限额管理，根据各村规模大小确定，一般不超过500-2000元。村级超过备用金的大额开支实行预算审批拨付制度，资金的拨付首先由村委会提出，经村民理财小组或村民代表讨论通过后，填写《村级财务开支预算审批表》（一式二份，村及乡镇经管站各一份），填写支出事由，资金数额、民主理财小组讨论意见，并由村支部书记、村主任双人签字后，报乡镇经管站审批后，认定合理需要开支的予以开取支票拨付，否则不予拨付。通过层层把关，最大限度地堵塞管理中的漏洞，防止违规违纪问题的发生。㈢规范化。为确保农村财务核算规范化发展，坚持完善“六个制度”。一是委托代理制度。每个村与乡镇经管站签订委托代理协议，明确双方的权力义务。二是人员聘用制度。对代理会计从乡镇农经人员中聘用。三是培训考核制度。县上每年对代理会计培训一次，年终进行逐项考核打分。四是审计制度。县经管站每年拿出3个月以上时间对农村财务管理情况进行专项审计，发现问题，及时处理。五是收支管理制度。规定村级收付款，必须使用由省农村集体财务资产监管总站统一印制的专门收付款单据，收付款凭证采取号码登记管理。六是民主管理制度。对村级事务本着公平、公开、公正的原则，群众讨论、民主决策。㈣标准化。为严格标准，各乡镇配备了专职人员，有办公设施、有牌子、有办公场所、均达到“四有”。业务工作的开展实现了经常化、规范化、制度化、科学化。全县13个乡镇为乡镇经管站装修配置房屋26间，购买档案柜184个，办公桌椅26套，制定的财务规范化管理制度、财务核算及民主理财程序等实行统一喷绘，并全部上墙。在业务处理上坚持“六个统一”。一是统一收付款票据。各乡镇必须使用由省农村集体财务财资监管总站印制的票据，并建立重要凭证领交登记制度。杜绝白条收款，无据收款等问题发生；
二是统一组建账户。各村资金全部存入信用社，实行专账管理；
三是统一会计核算。全县按照规定设立总账和明细账，统一会计科目，统一按照程序进行账务处理；
四是统一核销程序。按照《农村财务管理制度》的有关规定，对超过保存年限的会计档案进行统一核销；
五是统一财务档案。坚持一村一柜，一村一档制度；
六是统一财务公开。全县建立固定公开栏184个，增加财务的版面，坚持每月7日前将上月财务予以公开。
三、当前存在问题及原因
（一）对村级财务管理工作的重要性认识不够到位。主要表现在以下三个方面：一是一些乡镇领导以为村账乡镇代理了，就管住了，因而没有把村级财务管理真正摆上重要位置，分析研究，检查督促事前防范工作做得不够。二是管理力量欠强，履行职责不到位。据调查，农经人员（代理会计多为兼职），主抓中心工作，力量上的薄弱造成了农经站难以切实担负起管理的主体责任，对村级财务的日常管理，业务指导显得不够。三是乡镇经管站的监管作用发挥不够理想。代理会计一般在乡政府，对村里的日常财务收支情况不是很了解，难以进行有效监督，从而产生作账不管账的现象，弱化了本应有的监督功能。
（二）村级财务公开还没有真正落实到位。虽然县站对村级财务公开的内容、形式和程序等都有明确规定，但少数村在实际操作中往往打折扣。有的村虽然定期将财务公开，但是公开形式不规范，公开的内容不完整，不全面，少数村干部担心财务公开影响工作以及利益驱使，往往简化公开程序，减少公开内容，有关支出的问题，避重就轻，避实就虚，只公布一级科目，把隐性开支和不正当开支列到“其他支出”栏目中，打埋伏，村民看村级财务犹如雾里看花，无法了解资金详细用途和去向。
（三）村级财务的内控制度不够完善，执行不力。主要是：一是实施会计委托代理制度以后，代理会计代理作账，村里的出纳人员往往由村主要干部决定，因而村出纳难以对村级财务实施有效的监督管理。二是村财务监督小组成员大都由老干部或村民代表兼任，虽是本村村民，但由于缺乏财经法规知识以及对村财务收支情况不了解等原因，对村级财务的审核监督往往流于形式，走过场。有的由于不愿意或不敢得罪村干部，对村财务审核中发现的问题，也放任不管，听之任之。三是有关财务监督管理制度执行刚性不够。
四、今后发展方向
村级财务实行委托代理是建立村级财务新的监督管理机制，遏制村级财务混乱的有效措施，今后还应从以下四个方面加以规范和完善。
（一）完善机制，加强计划管理。农村税费改革后，村级财务运行格局发生了较大变化，表现在村级组织收入来源由自给型（从集体资金中筹集）向供给型（由财政拨付安排为主）转变，村级财务管理方式由单一型（农经部门单一管理）向双重型（财政农经部门一起管理）转变。因此要完善管理机制，明确村级财务管理模式，实行“区别对待，分类管理”的资金运作机制。财政安排的转移支付资金，实行“预算管理、计划拨付、自上而下、专项核算”运行方式。年初乡镇财政应将由财政供给的村级财务支出纳入年初财政预算之内进行编制，实施预算管理，报乡镇人民政府编制预算及会议审议批准，以进一步增强村级经费预算的法定性，在预算执行过程中，由乡镇财政根据时间进度和项目工程进度，将资金统一拨付到乡镇经管站管理，一个漏斗向下。
（二）规范操作，抓好制度建设。实行村级财务委托代理制重点应抓好制度建设。一是代管资金管理制度和库存现金限额制度；
二是预算支出审批制度；
三是民主理财制度。四是坚持定期报账制度；
五是财务公开制度；
六是财务会计档案管理制度。
（三）强化督查，完善监督机制。村级财务实行委托代理制是集行政法规管理和民主监督管理为一体的双层经营管理机制。为确保村级财务收支的真实性、合法性、对村级财务管理要建立有效的监督机制。民主理财小组要充分发挥作用，监督审核各项经济业务收支情况和计划外开支。
（四）加强培训，提高业务素质。为适应农村税费改革后会计核算程序化的需要，加快推进农村财务电算化进程，提升管理水平，必须加强对代理会计和农经干部的培训，不断充实和更新知识，提高业务素质。
一、管理现状
**县从2003年6月份开始，在试点的基础上，以乡（镇）为单位全面推行以“委托代理为核心、四权不变为原则、规范核算为手段、强化监督作保障”的规范化管理模式。牢牢抓住委托代理、审计监督与民主管理三个环节。通过委托代理解决了会计监督不到位的问题，通过审计解决了财务工作的合法性、真实性和财务管理中的违纪、违法问题。通过民主管理，落实了民主理财和群众参与集体财务管理的权力。目前全县13个乡镇184个村1429个合作社均已全部实行了委托代理。
二、规范化管理工作运行情况
推行村级会计委托代理制度，**县严格遵循“四权不变、村民自愿、依法委托”的原则。村级会计委托代理，但不直接管理，始终坚持村民自治，不超越代理权限，不干预依法属于村民自治范围内的事项。保障了村集体经济组织作为独立核算经济主体的地位，保证了村级集体资产所有权，资金使用权，投资收益权，财务审批权“四权不变”，确保了村集体资产不被平调、挪用和侵占。从农村财务管理制度化、程序化、规范化、标准化、现代化入手，建立健全农村财务管理制度，进一步提高了农村财务管理水平，推进和维护了改革成果，全县13个乡镇经管站代理184个村1429个合作社会计核算工作。在具体工作中坚持“四化”，即：㈠制度化。在“四权”不变的前提下，各乡镇均成立了“农业经营管理站”，制定了相应的管理制度，安排了专门办公室，落实了专职工作人员。各乡镇根据所辖村数及会计业务量大小，确立代理会计人数，全县从乡镇农经员中择优聘用代理会计19名，接受本乡镇村集体经济组织委托，开展会计代理服务。建立了一整套农村财务管理，农村财务审计，农村“三资”管理，农村电算化，农村各业承包合同管理、民主理财、财务公开及人员培训，服务考核，奖惩等相关制度，确保在实际工作中有章可循。㈡程序化。实行委托代理后，对各村的备用金实行限额管理，根据各村规模大小确定，一般不超过500-2000元。村级超过备用金的大额开支实行预算审批拨付制度，资金的拨付首先由村委会提出，经村民理财小组或村民代表讨论通过后，填写《村级财务开支预算审批表》（一式二份，村及乡镇经管站各一份），填写支出事由，资金数额、民主理财小组讨论意见，并由村支部书记、村主任双人签字后，报乡镇经管站审批后，认定合理需要开支的予以开取支票拨付，否则不予拨付。通过层层把关，最大限度地堵塞管理中的漏洞，防止违规违纪问题的发生。㈢规范化。为确保农村财务核算规范化发展，坚持完善“六个制度”。一是委托代理制度。每个村与乡镇经管站签订委托代理协议，明确双方的权力义务。二是人员聘用制度。对代理会计从乡镇农经人员中聘用。三是培训考核制度。县上每年对代理会计培训一次，年终进行逐项考核打分。四是审计制度。县经管站每年拿出3个月以上时间对农村财务管理情况进行专项审计，发现问题，及时处理。五是收支管理制度。规定村级收付款，必须使用由省农村集体财务资产监管总站统一印制的专门收付款单据，收付款凭证采取号码登记管理。六是民主管理制度。对村级事务本着公平、公开、公正的原则，群众讨论、民主决策。㈣标准化。为严格标准，各乡镇配备了专职人员，有办公设施、有牌子、有办公场所、均达到“四有”。业务工作的开展实现了经常化、规范化、制度化、科学化。全县13个乡镇为乡镇经管站装修配置房屋26间，购买档案柜184个，办公桌椅26套，制定的财务规范化管理制度、财务核算及民主理财程序等实行统一喷绘，并全部上墙。在业务处理上坚持“六个统一”。一是统一收付款票据。各乡镇必须使用由省农村集体财务财资监管总站印制的票据，并建立重要凭证领交登记制度。杜绝白条收款，无据收款等问题发生；
二是统一组建账户。各村资金全部存入信用社，实行专账管理；
三是统一会计核算。全县按照规定设立总账和明细账，统一会计科目，统一按照程序进行账务处理；
四是统一核销程序。按照《农村财务管理制度》的有关规定，对超过保存年限的会计档案进行统一核销；
五是统一财务档案。坚持一村一柜，一村一档制度；
六是统一财务公开。全县建立固定公开栏184个，增加财务的版面，坚持每月7日前将上月财务予以公开。
三、当前存在问题及原因
（一）对村级财务管理工作的重要性认识不够到位。主要表现在以下三个方面：一是一些乡镇领导以为村账乡镇代理了，就管住了，因而没有把村级财务管理真正摆上重要位置，分析研究，检查督促事前防范工作做得不够。二是管理力量欠强，履行职责不到位。据调查，农经人员（代理会计多为兼职），主抓中心工作，力量上的薄弱造成了农经站难以切实担负起管理的主体责任，对村级财务的日常管理，业务指导显得不够。三是乡镇经管站的监管作用发挥不够理想。代理会计一般在乡政府，对村里的日常财务收支情况不是很了解，难以进行有效监督，从而产生作账不管账的现象，弱化了本应有的监督功能。
（二）村级财务公开还没有真正落实到位。虽然县站对村级财务公开的内容、形式和程序等都有明确规定，但少数村在实际操作中往往打折扣。有的村虽然定期将财务公开，但是公开形式不规范，公开的内容不完整，不全面，少数村干部担心财务公开影响工作以及利益驱使，往往简化公开程序，减少公开内容，有关支出的问题，避重就轻，避实就虚，只公布一级科目，把隐性开支和不正当开支列到“其他支出”栏目中，打埋伏，村民看村级财务犹如雾里看花，无法了解资金详细用途和去向。
（三）村级财务的内控制度不够完善，执行不力。主要是：一是实施会计委托代理制度以后，代理会计代理作账，村里的出纳人员往往由村主要干部决定，因而村出纳难以对村级财务实施有效的监督管理。二是村财务监督小组成员大都由老干部或村民代表兼任，虽是本村村民，但由于缺乏财经法规知识以及对村财务收支情况不了解等原因，对村级财务的审核监督往往流于形式，走过场。有的由于不愿意或不敢得罪村干部，对村财务审核中发现的问题，也放任不管，听之任之。三是有关财务监督管理制度执行刚性不够。
四、今后发展方向
村级财务实行委托代理是建立村级财务新的监督管理机制，遏制村级财务混乱的有效措施，今后还应从以下四个方面加以规范和完善。
（一）完善机制，加强计划管理。农村税费改革后，村级财务运行格局发生了较大变化，表现在村级组织收入来源由自给型（从集体资金中筹集）向供给型（由财政拨付安排为主）转变，村级财务管理方式由单一型（农经部门单一管理）向双重型（财政农经部门一起管理）转变。因此要完善管理机制，明确村级财务管理模式，实行“区别对待，分类管理”的资金运作机制。财政安排的转移支付资金，实行“预算管理、计划拨付、自上而下、专项核算”运行方式。年初乡镇财政应将由财政供给的村级财务支出纳入年初财政预算之内进行编制，实施预算管理，报乡镇人民政府编制预算及会议审议批准，以进一步增强村级经费预算的法定性，在预算执行过程中，由乡镇财政根据时间进度和项目工程进度，将资金统一拨付到乡镇经管站管理，一个漏斗向下。
（二）规范操作，抓好制度建设。实行村级财务委托代理制重点应抓好制度建设。一是代管资金管理制度和库存现金限额制度；
二是预算支出审批制度；
三是民主理财制度。四是坚持定期报账制度；
五是财务公开制度；
六是财务会计档案管理制度。
（三）强化督查，完善监督机制。村级财务实行委托代理制是集行政法规管理和民主监督管理为一体的双层经营管理机制。为确保村级财务收支的真实性、合法性、对村级财务管理要建立有效的监督机制。民主理财小组要充分发挥作用，监督审核各项经济业务收支情况和计划外开支。
（四）加强培训，提高业务素质。为适应农村税费改革后会计核算程序化的需要，加快推进农村财务电算化进程，提升管理水平，必须加强对代理会计和农经干部的培训，不断充实和更新知识，提高业务素质。
