怒江水电开发与区域旅游发展互动关系研究（包广静,吴兆录,杨子生）

时间：2021-01-12 08:04:23　来源：柠檬阅读网本文已影响人

摘要: 以典型生态脆弱区怒江为研究对象，结合怒江水电资源开发与旅游发展的现状，分析了怒江水电开发及旅游开发中存在的问题。在此基础上，研究了怒江水电资源开发与旅游发展的相互关系。研究表明，怒江水电资源的开发可为旅游业的发展提供经济、资源、基础设施建设等方面的支持，但同时也对怒江峡谷的景观及少数民族文化存在不利的影响;而旅游业的发展对于促进怒江水体环境的保护、民族文化资源的整合与优化、提高水电开发的社会综合效应及降低水电开发的风险等都能起到积极的作用，二者良性互动的实现对于怒江地区的发展意义重大。

关键词: 水电开发;影响;旅游规划;怒江流域

中图分类号: F590.3 文献标识码: A

怒江地区具有物种、生态的多样性和与之相适应的民族文化多样性，是现今地球上保存完好而稀缺的大自然博物馆和民族博物馆，但社会经济欠发达，生态环境脆弱，人地关系十分复杂。这一区域可利用资源中，水电资源与旅游资源开发条件较优越，对环境可能造成的影响较小。随着怒江开发进程的推进，水电产业及旅游业将在今后的发展中发挥各自的优势带动怒江的发展，但目前这两大产业的发展还面临着生态脆弱、经济落后、文化贫困等问题。这些问题的存在不仅制约着这两大产业的发展，同时还使得二者的发展联系较少，良性互动发展机制难以建立。以各自优势为基础，加强水电开发与旅游业开发时相关要素的整合，以实现二者良性互动发展为目的，开展相关规划与研究，这对于加快怒江问题的解决，增强怒江流域可持续发展的能力具有积极的意义。

1 水电资源开发面临的问题

怒江是我国13大水电基地之一，怒江水电的开发在我国能源布局中具有重要的地位和作用。水电资源的合理有效利用对当地少数民族贫困地区的经济社会发展影响重大。怒江水能资源的开发问题在我国具有独特性和典型性，其目前面临如下主要问题。

1.1 生态

随着水电产业的发展进入生态制约阶段，怒江水电的开发同样面临生态影响问题，而怒江特殊的地貌、地质环境、气候条件、人文环境使得怒江水电开发面临的生态问题与其他地方相比更为复杂。目前面临的生态问题主要表现为:自然灾害频繁（主要是泥石流、滑坡崩塌），怒江州各县城几乎全在山地灾害分布的密集区;水土流失严重、生态恶化趋势加快;环境脆弱度极高，人为扰动影响力大等。怒江水电开发存在使现有环境朝不良状态演化的隐患，如何降低这些隐患成了亟待解决的问题。

1.2 区域协调

怒江水电的开发，可带动当地的发展，但由于水电开发的区域带动效应在空间上存在差异性，水电开发后对不同地区产生的带动效应不同，这将导致怒江境内区域差异的进一步扩大。这些差异将综合体现在经济、社会、文化及生态等方面，区域发展差异的扩大，除了使怒江的开发面临更多的社会经济问题外，对水电事业发展最直接的影响则是水电发展社会支持环境的恶化。如何在水电建设初期，对这些问题加以充分的考虑，做到未雨绸缪，是怒江水电开发面临的一大问题。

1.3 基础设施

怒江的地形和交通状况是水电发展的一大劣势。州内“四山三江”（老君山、澜沧江、碧罗雪山、怒江、高黎贡山、独龙江）相间排列，形成著名的澜沧江、怒江、独龙江三大峡谷，山高水险，平地、坝子极少，境内基本上都是高山河谷。州内每平方千米公路密度大大低于全省平均水平，路况极差，断头路多，公路没有形成网络。在怒江水电开发过程中，大坝工程的建设、“以电代薪”工程的实施、电网的架设、电力设施的建设等在当地地形及交通条件下显得相对困难。

2 旅游发展中存在的主要问题

怒江不仅有许多奇特壮丽的自然生态旅游资源，也有灿烂神秘的人文生态旅游资源，而且这些资源的品位高、开发价值大，但由于自然环境及历史因素，怒江旅游的发展还面临着许多问题，主要体现在以下几个方面。

2.1 旅游环境脆弱

怒江98%的土地为高山峡谷地貌，山体破碎，容易发生山体滑坡、塌陷等自然灾害，对交通设施破坏较大。各少数民族原始的耕作生产方式造成对土地的过度开垦，导致土壤肥力下降，引起水土流失。长期以来沿怒江边上干线公路旁遭破坏的生态环境一时难以恢复，因此怒江州的生态环境十分脆弱，加之千里峡谷一线天，旅游环境容量十分有限。同时，怒江各民族丰富多彩的民俗文化在外来文化强势影响下，易受冲击和变味，其民居文化、歌舞文化、服饰文化以及其他传统的民族文化面临着保护与发展的挑战。正确处理生态环境保护、民族文化保护与旅游业发展的关系，已成为怒江州旅游发展中的关键性问题。

2.2 旅游基础设施薄弱

虽然怒江拥有丰富的资源，交通条件也有所改善，但是由于该区经济水平比较落后，旅游基础设施薄弱，待建项目还很多:宾馆饭店的建设还停留在较低的水平，星级酒店的数量也很有限;景区之间和景区内的旅游通道建设远远不能满足旅游者的需求;怒江州缺乏旅游购物的场所，旅游商品的开发程度很低;基本上还没有旅游娱乐设施。这些方面都是今后怒江州生态旅游发展中必须解决的问题。

2.3 旅游资源开发力度不够

按照国家《旅游资源分类、调查与评价》标准来看，怒江旅游资源类型齐全，涵盖了地文景观类、水域风光类、气候天象类、生物景观类、建筑与设施类、人文活动类和旅游商品类。自然旅游资源中峡谷、山地、生物景观较为突出，人文旅游资源以民族文化为主。虽然州内资源丰富多样，且价值很高，具有较强的品牌优势，但由于当地交通通达性差，社会经济基础薄弱和生态环境脆弱，整体来说旅游开发程度不高。目前初步开发的旅游景区、景点主要有石月亮、腊乌岩瀑布、飞来石、八角楼、子楞温泉、亚坪生态旅游风景区、木尼玛风景区等;县周边的自然风光，如高黎贡山、碧罗雪山等因属于世界自然遗产（需谨慎开发）、资金不足、基础设施不配套等原因而基本未进行开发，未发挥出资源优势;而其他的如一些古驿道、古遗址;傈僳族、怒族的民族传统、民风民俗;多声部合唱等独特或具有很高科研、科考价值的旅游资源，还未开发成为具有现实意义的旅游产品。

3 水电开发与区域旅游发展间的互动关系

3.1 水电开发对旅游的正面影响

3.1.1 区域经济的发展，旅游经济环境的改善

怒江13座梯级电站的开发，总投资896.5亿元，如果2030年前全部建成，平均每年投入30多亿元，国税年收入增加51.99亿元，地税年收入增加27.18亿元。巨额投资将扩大就业机会，加快怒江的现代化进程。根据统计，电站建设每投入20万元，就带来一个长期就业机会，896.5亿元的总投资，可带来448250个长期就业机会［1］。在这里开发水电，无疑是振兴民族经济，使贫困民族人民脱贫致富的突破口。贫困问题的解决将为怒江旅游业的发展创造更好的经济支撑环境，对于怒江旅游业的快速发展，旅游品质的提高具有积极的促进作用。

3.1.2 新的景观的营造，新的旅游形象的塑造

水电大坝建设对于丰富旅游资源类型、拓展旅游活动空间、提升旅游活动层次具有积极的作用。怒江水电资源的开发，可在怒江原有旅游资源的基础上，增加以水库回水区水体景观为主，水上娱乐项目、水电科普考察为辅的新的旅游景观与活动。这将改变怒江现有旅游资源的空间组合结构，为怒江旅游向深度和广度发展创造机会。同时，随着怒江水电建设的推进，怒江将出现以现有行政中心为基础的新的水电城市中心，它的出现，一方面对于改善怒江旅游的区域背景环境有着积极的促进作用;另一方面，水电名城的建设对于发掘怒江文化、整合现有旅游产品、塑造旅游形象也具有积极的意义。

3.1.3 旅游基础设施的改善

水电开发在促进怒江区域经济发展的基础上，可加快怒江旅游基础设施的建设。从旅游交通设施的发展来看，怒江水电的开发将极大地改善怒江大峡谷的交通基础设施。随着怒江大峡谷二级公路的建成，怒江旅游的通达条件将随之得到较大改善。这一骨干交通项目的建成，为贡山、福贡两县重大旅游项目的开发提供了现实条件，可为打造支撑世界级旅游品牌的独龙江、月亮山傈僳风情王国两个重大项目的建设奠定基础。同时，旅游市场的成熟、客源量的增加以及旅游经济的发展，也将为怒江争取国家的扶持，建设怒江机场、旅游景区公路、旅游环线、旅游经济干道等提供有利条件。

3.2 水电开发对旅游的负面影响

3.2.1 对怒江流域景观的影响

怒江水电站的建设在改变怒江河流物理、化学性质的基础上，将进一步影响到整个流域的景观及其发展格局。从怒江景观的整体性来看，怒江水电的开发，将改变怒江现有的景观格局，部分景观将会消失，其余的景观也将因为相关地理要素、环境要素的改变而处于新的发展状态，一些具体的景点也将受到相应的影响，这对怒江旅游的发展来说存在不利的方面，详见表1。

3.2.2 对三江并流世界自然遗产的影响

“三江并流”世界自然遗产地位于滇西北怒江、澜沧江和金沙江并流区域内。其核心区在海拔2500m以上，缓冲区在2000m以上，怒江流域涉及高黎贡山和白马—梅里雪山2个片区。根据华电集团所做的怒江水电规划，怒江水电规划主体工程不在“三江并流”世界自然遗产地范围内。但作为遗产核心区存在的外围支持空间，其生态环境的变化，从长远来看，对遗产核心区存在着影响，另外遗产核心区、缓冲区的划分也只是相对而言，对遗产的划定目的，除了有效保护遗产核心区外，通过核心区的保护带动整个地区生态环境的改善，也是实现当地可持续发展战略的重要步骤。因此，在怒江水电开发中，要充分考虑水电开发对遗产相关区域的综合影响，降低水电开发的生态风险。

3.2.3 对少数民族文化旅游资源的影响

怒江州居住着傈僳、怒、独龙、白、普米、景颇等12个少数民族，其中，怒族和独龙族为此州仅有。怒江水电工程的建设，涉及到多个少数民族的迁移问题，少数民族居住地的改变将影响到少数民族文化的地域空间组合，一些少数民族文化可能因此而消失。从怒江水电建设前后少数民族分布的变化可以看出，怒江水电的开发对怒江少数民族的分布具有一定程度的影响。另外随着怒江水电开发的推进及怒江发展程度的不断提高，外来文化对当地少数民族文化的影响与冲击也将加大;水电建设将使迁移的少数民族改变其原有生境，适应新的生活，其文化面临巨大的变革压力。而民族文化是怒江旅游的核心资源之一，民族文化的缺失、民族自我认同感的弱化及其他与民族文化相关要素的变化将直接使怒江旅游发展的文化支撑体系发生改变，这对怒江旅游的发展来说是一新的挑战。

3.3 旅游开发对水电发展的影响

（1）增加经济多元化，提高水电开发风险承担能力。以电力为支柱产业发展怒江经济，可在怒江现有发展基础上，加快怒江现代化发展进程，但怒江的经济发展若过多地依赖水电产业，其发展中的经济风险将比产业多元化发展的风险要大。走以水电开发为主、多种产业共同发展的战略，将对降低怒江水电事业发展中的经济风险、提高社会福利水平具有积极的作用。发展旅游可在增强怒江经济综合实力的基础上，提高整个地区对水电开发效益的吸收能力，减少资源的外流，提高流域综合开发力度，建立和完善怒江产业体系，这对创造良好的水电发展环境具有积极的作用。

（2）加强怒江水体环境的保护，改善库区水环境质量。旅游的开发在一定程度上对水体保护和水体污染治理起到了良好的促进作用。一些旅游地域山青水秀，水体洁净，优于周围其他地域的水体环境。例如昆明滇池在旅游开发方面具有较高价值，但滇池水质严重污染影响了滇池观光、度假等旅游功能的发挥，成为滇池旅游开发的限制性因素，为此昆明已在滇池畔建立了几座污水处理厂，彻底整治了大观河等几条入湖河流，将草海与外湖隔离开来，开通西园隧道、清理草海等，将投资500多亿元用于滇池水体污染的治理，以提高滇池水质［3］。怒江水电大坝的建设对水质、水环境均会造成不同程度的影响，这些影响在水电建设之后是客观存在的，但其影响在一定程度上又是可控的，怒江旅游业发展对水环境质量的依赖程度较高，维持怒江旅游资源的品质客观上要求加强对大坝水体环境质量的保护，生态旅游项目的开展可促进民众生态保护意识的加强，从而有利于怒江水电大坝及整个流域水质的保护。

（3）促进非水电开发区经济发展，协调区域发展。怒江初期的水电开发将在部分条件较好的区域开展，水电开发的带动效应存在空间差异，这在一定时期会出现部分地区经济发展较快，而部分地区仍然发展缓慢的局面，为此需从宏观的角度制定怒江区域协调发展的政策，但通过发展旅游填补水电开发效应的空间漏洞，将有利于缩小水电开发所导致的区域差异。

（4）整合流域少数民族文化，增强少数民族发展信心。水电开发会涉及迁移少数民族、发展经济、改变少数民族生产生活方式等问题，对民族文化的影响较大，某些少数民族文化可能因此而消失。但发展旅游业，特别是发展文化旅游业，对于发掘少数民族文化中的优良传统及独特的生产生活方式将具有积极作用。通过发展旅游业、整合流域少数民族文化资源，可进一步彰显少数民族文化的价值，促进流域内各民族对其文化重要性的认识，并可加强流域内不同民族之间的文化交流，增强各民族文化自我发展的能力。这将对缓解怒江水电开发对民族文化的影响起到一定的作用。

4 结论

在以上分析的基础上，我们可以看出怒江水电开发与旅游的发展存在多个层面的互动关系。①从区域背景来看，怒江水电开发与旅游发展面临着一个同样的问题即怒江的生态脆弱问题，而无论是水电的开发还是旅游业的发展都对怒江的生态有着现实的和潜在的影响，而生态环境是可持续水电项目及旅游业发展的基础，因此，二者的互动首先应该是以改善区域生态环境为目的的互动，在初期应以生态旅游的开展积极促进怒江生态环境的保护，包括水电大坝建设区域生态环境的改善与保护，而随着水电开发运行机制的完善，水电事业发展应对生态环境的保护投入更多的资金与技术，建立生态保护体系。②从经济发展层面来看，怒江水电开发与怒江旅游开发的共同目的在于促进怒江区域社会经济的发展，二者均可为怒江的经济发展带来生机，而二者互动的关键则在于协调发展机制，以彼此的发展来促进共同的发展。互动的形式应表现为水电建设为旅游发展提供资金支持，旅游发展为水电开发创造更理想的投资环境，降低水电开发的风险。③从区域文化保护与开发的角度来看，文化资源是怒江旅游发展的重要依托所在，而水电的开发对民族及民族文化分布格局将不可避免地造成影响，旅游的发展应以保护和传承优秀少数民族文化为目的，有针对性地开展水电移民项目区及安置区少数民族文化的保护与发掘工作，提高当地民众的民族自信心，从而降低水电建设对其文化带来的不利影响。

参考文献:

［1］骆华松，包广静，李智国.怒江水能资源开发与民族地区可持续发展.云南师范大学学报（自然科学版），2005，25（4）:65～69.

［2］刘海龙，李迪华.峡谷区域水电开发景观影响评价—以怒江为例.地理科学进展，2006，25（5）21～30.

［3］明庆忠，李宏.生态旅游的环境影响评价初步研究.云南师范大学学报（自然科学版），2001，21（1）60～65.

作者简介: 包广静，男，云南大学生命科学学院，博士研究生;云南财经大学国土资源与持续发展研究所，讲师。

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