浅谈如何做好市政工程设计概算编制工作

时间：2020-12-17 09:48:25　来源：柠檬阅读网本文已影响人

(深圳市建筑工务署，广东深圳 518000)
摘要：文章介绍了市政工程的特点，阐述了编制概算书时编制原则、注意事项，以及通常编制概算时需考虑的内容。
关键词：市政工程；
设计概算；
编制工作
中图分类号：TU723 文献标识码：A 文章编号：1007—6921(2008)06—0103—01

设计概算是由设计单位根据设计图纸、说明和造价管理部门颁发的计价依据等资料，编制的建设项目从筹建到竣工交付使用所需全部费用的文件。经审核批准后的设计概算既是编制建设项目投资计划、确定和控制建设项目投资的依据，又是签订建设工程合同和贷款合同的重要依据，也是工程建设投资的最高限额。可以说，设计概算是整个工程建设造价控制过程中非常重要的环节。
1 市政工程的特点

市政工程是由政府投资的公益性项目，其产品为公众使用。市政工程项目具有以下特点：①复杂程度高。市政工程造价高，参与人数多，利益相关者多，对环境的依赖和影响比较大，相对时间长。②项目进行过程中不确定性因素多。市政工程项目复杂，受外部环境影响大，如天气、原材料价格、周边社会关系等较容易影响项目进程，项目内部各利益相关者，如业主、监理、总包商、分包商、材料供应商、政府监管机构变数较大，加之项目自身建设中的问题，其不确定程度高。③市政工程项目目标高，要求严，政治性强。它事关群众生活和城市形象，质量标准高。工期紧，冬季、雨季及夜间施工费用投入较大，以及施工措施费用较大。
市政工程的建设，地下隐蔽的工程比较多，根据工程的规模和工程类别，都要进行不同程度的调查研究，如水文地质资料的勘察，管线工程路由的调查，地下交叉物障碍物的调查建设场地范围内，地上、地下障碍物，影响施工所需拆除的房屋、构筑物以及伐树等。
2 市政工程概算编制原则

市政工程概算编制原则：应依据国家、广东省、深圳市有关法律、法规标准，并充分考虑有关费用。概算编制应依据充分、计算准确、全面、合理。在申报过程中，要尽量提交齐全书面文字资料（图纸、合同等），以便有关部门评审；
在申报评审过程中，要及时与评审部门沟通。通常编制概算时需考虑如下内容：

3 设计概算编制中存在的问题

设计概算是设计文件的重要组成部分。然而不少人对建设工程设计概算在认识上存在偏差。设计单位在工程造价按要求脱钩改制后，工程造价方面的力量有所削弱，设计单位重设计而轻造价，编制的设计概算质量不高，缺漏项或高估冒算较多。

随着近几年投资主体的多元化等情况的出现，建设单位往往认为概算只是一个参考数，将来还要变化的，再加上设计单位编制的设计概算质量不高，难以成为指导资金的合理安排及运用的依据，因而也不重视概算的工作，而把控制工程造价的重点放在施工阶段对施工图预算及工程竣工结(决)算的审核上。另外，随着我国投资体制的改革，有些审批部门也疏于对设计概算的把关，认为设计概算可有可无，对于报批的设计概算，不论其是否合理、准确，建设单位报多少就批多少。由于上述种种原因，致使目前许多设计概算流于形式，编制的概算脱离工程实际、预算超概算现象严重，失去了设计概算在项目建设过程中对造价控制的作用，同时也给施工阶段的造价控制带来影响。除了上述的体制和制度层面的原因外，在操作层面亦存在以下几方面的问题：①有些设计图纸的深度不够，使概算编制人员无法详细、准确地编制设计概算。②因设计单位轻视设计概算，使概算编制人员整体素质下降，编制人员也缺乏积极性和压力，敷衍了事，不认真按国家有关规定编制设计概算，少算或任意扩大概算造价等现象时有发生，对定额的理解模糊，造成概算与设计脱节，与施工脱节，工程量算错，定额套错，费率计取错误等问题比较严重。③概算中漏项较多，如设计中有交通疏解和交通设施，而在概算中漏列此项费用。④工程量少算，安装工程中的设备及主材价格明显低于市场价格。⑤编制人员对建筑领域有关规定不了解，也不很好地去了解，致使该上缴的费没有列或少列，不该上缴的费用或已取消的费用又重复计列。

初步设计往往对工程前期发生的项目并不能体现出来，且图纸的设计深度不能达到施工要求，尤其是地下不明构筑物障碍物的拆除、管线迁移等，在老城区的市政工程这些问题尤其明显，往往管线迁移就多达十几家，如电信、移动、联通、交警局、部队、武警、有线电视等各种通信管线；
给排水管的迁移、电力、路灯照明、等管线迁移保护；
如果项目实施地点横跨铁路、河流，还需考虑与铁路有关方面的配合费用、设计要满足水务部门的有关要求；
如果在现有市政设施上改造或扩建需考虑对旧有设施保护以及搭设支架（既满足施工要求又不会阻塞交通等等问题。

建设工程造价控制是一个全过程的控制，同时又是一个动态的控制。从工程造价各阶段的作用和特点可以看出，只有设计阶段的概算比较全面、具体地反映了整个工程建设费用，才能使投资者真正做到“心中有数”。可以看出，应该把设计概算作为控制投资的重要依据，而不能忽视这一重要环节。
［参考文献］
［1］尹贻林.工程造价计价与控制［M］.北京：中国计划出版社，2003.
［2］刘伊生.工程造价管理基础理论与相关法规［M］.北京：中国计划出版社，2003.

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