2019年整理严打整治斗争工作总结

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　严打整治斗争工作总结

　严打整治斗争工作总结

　充分发挥职能作用积极参与“严打”整治斗争自开展“严打”整治

　斗争以来，全市司法行政机关认真落实市委、 市政府和省司法厅的部署，充分发挥法制宣传的舆论作用、法律服务的保障作用、劳动教养的教化作用、安置帮教的引导作用等职能， 积极参与“严打”整治斗争，努力促进我市社会治安形势的根本好转。一、认清形势，深化认识，加大对“严打”整治工作的领导力度 , 是积极参与“严打”整治工作的前提和保障认识是行动的先导。

　系统一班人、主要领导，对“严打”整治斗争重要性和必要性的认识程度， 决定着全系统参与斗争的程度。在我市处于改革的攻坚阶段和发展的关键时期， 开展“严打”整治斗争意义重大， 司法行政系统参与“严打”整治斗争既是机遇也是挑战。立足于形势发展要求和加强自身职能发挥， 系统一班人着重在三方面深化认识： 首先，参与“严打”整治斗争是形势发展的迫切需要。

　20xx 年正值新世纪之初，社会主义市场经济发展处于关键时期，各种利益群体、利益关系的矛盾冲突加剧，社会稳定形势面临转型期更显错综复杂， 不容乐观。这要求司法行政系统必须进一步发挥职能，加大工作力度，在工作中得到社会关注和支持，从而更好地为改革、发展、稳定大局服务。其次，参与“严打”整治斗争是司法行

　政工作社会化的需要。

　党的十五大提出依法治国方略， 并将其纳入宪法原则。“严打”整治斗争是依法治国方略的局部实践， 是依法治市的一项重要工作。

　司法行政部门作为依法治市的日常工作机构， 在城市的法制化建设、经济社会发展中发挥着重要作用。法制宣传、法律服务、人民调解和安置帮教是配合“严打”整治斗争，预防、化解矛盾纠纷、维护社会稳定、争取社会治安形势根本好转的重要环节。司法行政部门在参与“严打”整治斗争中积极发挥职能， 能够有效激发全社会广大公民进一步增强法律意识， 提高主动参与城市法制实践的主动性和依法参与管理城市事务和社会事务的积极性。

　再次，积极参与“严打”整治斗争是司法行政工作自我发展、 自我完善的需要。

　改革开放以来，司法行政工作有了长足发展。

　但在新形势下需要不断调整规范工作职责， 进一步整合各项职能， 为全社会提供优质高效的法律服务和法律保障。

　通过积极参与“严打”整治斗争， 能够有利整合司法行政工作职能， 形成司法行政多位一体的社会化工作格局， 进一步增强司法行政队伍的战斗力。在深化认识基础上，局党组把参与“严打”整治斗争， 作为新时期整合司法行政各项职能的重要方面摆上议事日程，采取三条措施加大领导力度：一是健全组织机构。省、市社会治安工作会议后， 市局召开党组会议进行专题研究， 认真传达学习中央和省、 市领导关于开展“严打”整治斗争的讲话精神， 结合司法行政职能，制定了全市司法行政系统开展“严打”整治斗争的实施意见，成立了由主要领导负责、 分管领导和有关处室负责人参加的“严打”整治斗争领导小组， 加强对全市司法行政系统开展“严打”

　整治斗争工作的领导。二是进行动员部署。

　20xx 年 4 月 14 日市里动员大会后，市局召开各区县局局长和机关有关处室负责人会议， 学习传达市委、市政府和省司法厅关于“严打”整治斗争的指示精神， 从法律宣传、律师辩护、法律援助、安置帮教和人民调解等方面， 对“严

　打”整治斗争进行全面部署， 要求全市司法行政机关和法律服务业从

　实践“三个代表”、维护改革发展稳定大局、确保国家长治久安、巩

　固和加强党的执政地位高度， 认清开展“严打”整治斗争、 搞好社会

　治安的重要性和紧迫性，号召全系统充分发挥职能作用，积极投入

　“严打”整治斗争，为实现两年内社会治安明显好转目标努力工作。

　三是加强指导。

　为确保全系统“严打”整治斗争工作的顺利进行， 在整体部署基础上，根据上级有关精神，市局分别对法制宣传、律师辩护、法律援助、 安置帮教和人民调解等工作进行专项部署，结合实际提出了具体要求。

　组织机关有关部门处室， 对各区县司法局组织开展“严打”整治斗争工作进行专题检查和调研， 促进工作开展。

　同时强调畅通重要信息专报渠道， 规定对涉及“严打”整治斗争中的重大事件必须及时向市领导和有关部门汇报。

　二、充分发挥法制宣传教育工作优势，积极营造“严打”整治斗争工作氛围 , 成为贯穿于“严打”整治斗争全过程的基础性工作自参与“严打”整治斗争以来， 结合全市的法制宣传教育工作重点， 各区县和基层单位普遍开展了配合“严打”整治斗争的法制宣传月活动， 做好相关宣传工作， 加大了以宣传宪法、刑法和社会治安处罚条例、 禁毒条例等法律法规等为主要内容的法制宣传力度，并将这些工作贯穿于“严打”整治斗争的全过程，

　取得了一定成效。仅去年结合纪念《宪法》颁布 20 周年，全市就发表法制新闻 1000 余篇，各主要街道、路口悬挂法制宣传标语 5000 余幅，张贴法制宣传画 4000 余幅，发放法制宣传资料 10000 余册，发

　放农民法律实用手册 20xx0 多本，组织发行“四五”普法教材干部读本、群众读本 5000 多册，免费发放中小学生法制教育课读本 4200 册；在广场、街头、

　企业、学校、乡镇设立法律咨询点 240 多个，参加咨询人员 32581 人，接待广大市民各类法律咨询 28965 人次，举办各类法制讲座 128 场；集中宣传了我市各部门开展“严打”整治斗争以来的形势， 营造了“严打”的舆论氛围。

　在宣传教育方式上力争做到形式多样。

　如与新闻单位密切配合，广泛利用广播、电视、报刊以及板报、宣传栏、流动宣传车等形式， 全方位、多角度地宣传法律法规和全市开展“严

　打”整治斗争成果， 形成了较为强大的法制舆论氛围。 会同新闻单位

　开辟法制宣传专题专栏节目。 与市电视台合办“生活与法”节目， 宣

　传法律知识，为老百姓所关心的社会热点、难点、焦点问题及日常生

　活中所涉及到的婚姻、 家庭财产纠纷等问题释疑解难， 与今日商报合

　办法制周刊“司法版”栏目， 宣传司法行政工作参与“严打”整治斗

　争、为改革开放和经济建设服务的经验做法及好人好事， 已出版 8 期；

　与南京日报、现代经济报合办了经济经纬栏目，与省、市广播电台合

　办了律师热线节目，不断扩大法制宣传教育的履盖面。 20xx 年 8 月，

　与市委组织部、鼓楼区委、 区政府、南京电视台在山西路市民广场联合举办“律师与市民”纳凉晚会大型法律咨询和法律服务活动， 由被评为南京市“十佳律师”和南京市普法讲师团的律师共 30 多名亲临

　现场，共接待群众 1000 多人次，解答有关法律问题 600 多个。在切实抓好“严打”整治斗争舆论宣传的同时， 积极开展预防和减少青少

　年违法犯罪活动，从源头上减少社会新增的不稳定人群。如 20xx 年

　暑假，全市举行了法制夏令营活动， 18263 名中小学生参与，组织活

　600 余次。活动期间，各区县组织了形式多样的法制教育、法律知识竞赛、法制报告会，请公安、司法干警以案说法，参观新四军纪念馆接受革命教育， 增强了青少年的法律知识和守法意识。

　又如借庆祝“六一”儿童节， 在白马公园举办全市小学生法制漫画创作活动， 栖霞、鼓楼、浦口、玄武等区共创作漫画 20xx 余幅，并在社区巡回展出。举办“供电杯”漫画大赛， 并编印南京市法制漫画作品专集 3000

　册。三、为“严打”整治斗争提供优质法律服务，切实维护国家、集体、个人的法律尊严 , 积极履行参与“严打”整治斗争的重要职责法律服务已随着社会政治、 经济、文化的发展渗透到社会生活的各个领域，“严打”整治也不例外。“严打”斗争开始后，全系统加大了对法律服务的管理力度， 市和各区县局专门下发文件， 对做好律师刑事辩护等“严打”整治法律服务工作提出具体意见， 要求积极运用法律手段为维护稳定把好“法律关”；强调认清形势，从讲政治高度，充分认识开展“严打”整治斗争的重要意义， 要求严格落实重大案件辩

　护的报告制度和时效制度， 增强参加“严打”整治斗争的政治责任感和使命感。确立以维护社会稳定为办案原则，树立司法行政在“严

　打”整治斗争、维护社会稳定中的积极、 公正形象。如明确要求律师、公证员在办理涉及有关“严打”整治案件时， 必须坚持服务大局、 服务稳定的原则，积极为政府分忧解难，为百姓仗义直言，为社会弘扬正义。提出了五项具体要求： 一是要把握正确的指导思想和办理原则，将立足点放在维护稳定、 化解矛盾上；二是在受理类似案件要及时向司法行政机关报告并接受指导，同时律师事务所要集体研究认真处

　理；三是在办理过程中严禁擅自向新闻媒体透露案情，扩大影响；四是要积极做好各级政府的法律助手和参谋， 维护政府形象； 五是要注

　意总结经验，努力提高办理案件的质量和社会效果。去年汤山 9.14 事件发生的当天晚上 , 我局迅速组织了 5 家律师事务所，就可能涉及的责任以及善后处理提出法律意见。

　并对律师办理具有重大影响案件提出两条要求： 一是依据事实和法律以及办案的法定程序， 提出法律意见和建议，维护当事人的合法权益； 二是依法维护地方党委政府的威信和形象，将立足点放在维护稳定上，防止矛盾激化。综观两年来律师代理刑事案件的情况， 都能做到对重大问题及时向地方党委和政法委汇报，没有发生一起擅自向新闻媒体透露案情， 影响依法办案的事例。同样，在“严打”整治中，律师还积极参与打击 xx 功邪教组织的专项斗争，不但通过办理案件揭露 xx 功邪教组织的罪恶本质和不齿行径，还积极做好 xx 功痴迷人员的教育转化工作。

　开展“严打”整治斗争以来，全市共办理各类刑事案件 5316 件，办理刑事法律援

　助案件 515 件，有力地保障了司法程序，维护了法律尊严，以及违法

　犯罪疑犯人的合法权益。具体做法：一是严格坚持以事实为根据、以

　法律为准绳原则，认真履行辩护职责。全市律师能够注意从案件事实、

　证据和适用法律方面提出客观意见， 坚决贯彻执行“两个基本”的原

　则，坚持基本事实清楚，基本证据确凿，不纠缠细枝末节，提高了办

　案质量和效果。

　二是加强了对律师辩护工作的指导监督。 积极组织律

　师参加各类培训班，努力提高律师办案水平。通过召开座谈会、直属

　所主任例会等形式交流情况， 加强对律师办案的监督和指导。 市司法

　局和市律师协会还组织富有刑事辩护工作经验的律师和专家， 成立刑

　事辩护工作指导组，从而加大了对重、特大刑事案件辩护工作的指导，

　提高了对重大刑事案件辩护质量和依法从重、 从快打击刑事犯罪分子

　的力度。三是加强对律师职业道德和执业纪律的教育监督。 市局将律

　师参加“严打”整治斗争与开展行风评议活动紧密结合， 对律师违反

　法律规定和职业道德的行为认真进行查处，促进了律师队伍行风建

　设，从而保证了刑事辩护工作政治效果、 法律效果和社会效果的三统一。四、加强基层基础和劳动教养工作，积极做好预防犯罪重新犯罪和在教人员的管理工作， 巩固“严打”整治斗争工作成果加强基层基础工作是维护社会治安的重要手段， 是预防减少犯罪及重新犯罪的重要环节，是对“严打”整治斗争的最有力支持。

　在“严打”整治斗争中，全系统加大了安置帮教工作力度。

　20xx 年市安置帮教办公室下发了《关于配合“严打”整治斗争进一步做好刑释解教人员安置帮教工作的通知》，对“严打”整治斗争中的安置帮教工作提出了具体要

　求。强调要全面了解掌握刑释解教人员情况， 进一步落实各项工作措

　施，健全基层组织网络，不断完善帮教工作责任制，防止脱管漏教和

　失控现象发生，最大限度地做好预防重新犯罪工作。同时，不断探索

　安置帮教工作规范化、科学化手段。 20xx 年起市局投入 14 万元，自

　行研制开发了一套安置帮教工作管理软件，并已和 13 个区县局联网

　运行，使安置帮教实行现了动态化管理和规范化管理， 现已基本上实

　现了全市信息共享。

　20xx 年 6 月 20 日和 20xx 年 7 月 19 日，分别在

　栖霞、白下两区召开了企业安置帮教、社会化安置帮教工作现场会，

　推动了工作的进一步落实。

　基层安置帮教工作的落实， 对做好预防重

　新犯罪工作起到了有力的推动作用。 两年来全市共安置刑释解教人员

　3718 人，安置率为 94；落实帮教措施的占 99；刑释解教人员重新违

　法犯罪率为 3.55 。目前全市共建立了居（村）委会帮教小组 4600 多

　个，组织帮教工作人员近 2 万人，基本形成了上下成线、左右成片的社会化帮教网络。

　一是在全市普遍建立安置帮教志愿者队伍， 充分利

　用和整合社区资源， 加强安置帮教工作的基础力量。 白下区在全区实

　行这一措施后，社区老党员、老干部积极响应， 纷纷加入志愿者队伍，

　与刑释解教人员结成帮教对子，在思想上关心，在生活上帮助，不但

　使刑释解教人员好转率提高，也使安置帮教工作得到社会的普遍关

　注。二是在社区实行刑释解教人员控岗制， 为刑释解教人员预留一定比例的社区工作岗位， 在就业压力较大形势下， 较好解决了部分确有困难刑释解教人员的生活。

　三是与监所配合更加默契， 延伸帮教的内容不断充实。去年 9 月，市局与省监狱管理局联合组织刑释解教人员

　组成新生之路演讲报告团，分赴南京监狱等四个监所进行演讲报告，用自身悔过自新的历程来教育服刑劳教人员，反响强烈，效果明显。他们的报告被制作成光盘， 分发给省属各监所。

　加大民间纠纷排查调处工作力度，维护社会稳定是基层民调工作的主要任务，也是巩固“严打”整治斗争成果的需要。

　“严打”整治斗争开展以来， 全市确立基层民调工作以防激化为重点， 以抓好重大民间纠纷的调处和指导为着力点，加强民调组织建设，做到能够及时发现和调处民间纠纷，

　化解人民内部矛盾。为适应“严打”整治斗争需要， 20xx 年 4 月 25

　日至 29 日，市局举办了全市司法所长培训班，通过进行体能和业务

　的强化训练，提高基层司法行政骨干的基本素质和工作能力。 基层司

　法所及其骨干不负众望， 在“严打”整治斗争中充分发挥作用， 共有

　4911 人次参与纠纷排查 480 次，参加各类专项治理 576 项，从中揭

　发犯罪 221 件，制止群众性上访 693 次、械斗 203 次，调解纠纷 8668

　件，有 65 个集体和 115 名个人受到各级党委、政府的表彰。在“严打”整治斗争中， 伴随着乡镇机构调整， 加强社区和基层建设等工作

　和改革，人民调解委员会的组织建设数量趋少质量趋强。 20xx 年全

　市共建有调委会 3084 个，各类调解人员 29651 名。全市三级调解网

　络共调处婚姻、继承、邻里、赡（抚、扶）养、房屋（宅基地） 、债务、赔偿、生产经营等各类矛盾纠纷 22268 件；防止民转刑案件 188 件；制止群众性械斗 97 件；制止群体性上访 462 起 13413 人次；防

　止因民间纠纷引起当事人自杀事件 85 起 141 人。成功地调处了各类矛盾 21735 件，调处成功率达到 98。不断改进、丰富和规范教育改

　造工作方法，探索具有南京特色的市管劳教工作新路子是司法行政参与“严打”整治斗争、 发挥政法工作职能的着力点。

　大连山劳教所为配合“严打”整治斗争，先后完成了办公、监管设施等方面的改造，新建了习艺性劳动场所， 高起点、高标准地编制了扩建建设规划方案，全力以赴做好收容准备，确保在“严打”整治斗争中公安机关送多

　少、劳教所就收多少，为提升市管劳教工作水平打下良好物质基础。与此同时，充分运用管理、 教育、劳动三大手段对劳教人员进行针对性的教育改造，抓好劳教警察队伍建设，采取有效措施，杜绝了劳教人员逃跑事故发生。健全人防、物防、技防相结合的稳定管理机制，坚持所情教情排查制度， 通过大力整治所内改造秩序， 确保场所安全与稳定，为在教人员改造创造良好环境。突出劳教工作特色，以提高教育矫治质量为中心， 不断创新工作方式和手段， 培养专业化矫治人才，增强教育矫治的科学性和实效性。

　东山街道位于 xx 市南郊。在江宁区委提出建设高科技花园城市这一理念的推动下， 江宁的城市化进程日新月异。

　东山街道地处老城区，是建设高科技花园城市不可或缺的重要组成部分。

　因此，适应城市发展要求      创建现代文明社区显得格外重要，这对于构建人与自然和谐、社区服务完善、富有人文底蕴的 xx 新市区具有重要的意义。近年来，东山街道在社区建设上努力实践，大胆尝试，取得社区建设的新突破。去年，六个社区荣

　xx 市示范社区称号， 街道被评为 xx 市文明街道， 外港社区被评为绿色人居环境社区。

　    一、提高认识，把社区建设摆上重要位置    XX 年 3 月，经省市政府批准，东山撤镇设立街道办事处， 6 月份正式挂牌。由镇进入街道，不仅仅是名称的变化， 更重要的是体制和职能发生了重大变化， 意味着东山已全面融入城市。推进城市社区建设成为摆在我们面前必须认真实践的课题。面对刚刚由村转为社区、镇转为街道，我们各级干部对如何开展社区建设还几乎是一片空白。

　鉴于这一情况， 我们提出以“经济发展、社区建设、 富民工程”为工作主线，把社区建设摆上与经济发展同等重要的位置来抓。

　   1 、加强宣传，形成合力。一是统一干部思想。我们通过层层召开会议、组织培训和外出参观学习等形式，让广大干部充分认识到：加快社区建设是贯彻 “xxxx ”重要思想，体现执政为民的要求；是实现富民强街、提升社区居民综合素质和文明程度的需要； 是加快城市化进程、 强化城市基层政权建设的必然， 从而把大家的思想统一到加快社区建设的要求上来。与此同时，我们多次邀请市民政局和 xx 市先进社区的领导来作专题宣讲报告， 从理论和实践的结合上诠释社区建设的内涵， 提高大

　家的理性认识。此外，我们分批组织街道和社区干部到 xx 先进社区和全国社区建设示范城吉林省四平市参观， 让大家走进社区， 亲身体验和感悟社区建设，启发思路，开阔眼界，为建设社区奠定了坚实的思想基础。二是宣传社区居民。社区建设必须立足以人为本，最大限度地动员社区居民的参与，是社区建设的生命力之所在。为此，我们

　发放了致《社区居民一封信》 ，悬挂横幅、张贴标语，利用宣传栏宣

　传社区建设的意义、 目标和创建工作计划等， 把广大社区居民的目光

　吸引到社区创建上来， 逐步确立了“社区是我家， 建设靠大家”的全

　新理念，赢得了群众的参与和支持。三是宣传驻区单位。通过分层次

　召开座谈会，上门走访等形式，宣传社区创建的共同责任，征求驻区

　单位意见，争取对社区建设的支持。

　明月集团无尝提供场地让社区建

　设活动中心；区劳动局帮助东山社区率先成立劳动和社会保障站； xx

　造币厂与章村社区共建宣传栏， 充分发挥了整合资源、 共建文明社区

　的效应。通过开展有效的宣传工作，形成了各级干部重视、驻区单位

　支 持 、 广 大 居 民 积 极 参 与 社 区 建 设 的 良 好 氛 围 。

　   2 、加强领导，强化考核。街道专门成立了以办

　事处主任挂帅，分管领导为副组长的社区建设领导小组， 宣传、民政、财政、计生、司法、文化等部门负责人为成员的社区建设领导小组。各社区也成立了相应的组织网络， 为推进社区创建工作提供了组织保

　证。与此同时，街道明确了创建目标，即利用 2 年时间，全部建成

　市示范社区。为此，街道专门制定了社区建设考核办法，并将考核结果与干部工资奖金挂钩， 与年终评比挂钩， 与干部的选拔任用挂

　钩，调动了社区干部抓创建工作的积极性。

　    3 、

　典型引路，强力推进。外港社区基础条件较好，加之居民的文明程度相对较高，社区相对集中，人居环境比较优越，社区建设易见成效。为此，我们以外港社区为试点， 首先在点上取得社区建设的成功经验，然后，在全街道加以推广。

　为促进面上创建工作有序推进，我们坚持

　每月一次现场推进会，在实践中发现典型，塑造典型，推广典型，从而不断提升社区建设水平。

　章村社区为改善社区人居环境， 在全街道率先建成农民公园和休闲广场， 免费为居民开放； 东山社区建设首家社区就业培训学校； 岔路社区培植了一所家政培训学校； 龙西社区建成一流的社区卫生服务站；外港社区建成 600 平方米的社区活动中心。正是这些典型，引领着社区建设不断向着更高的层次迈进。

　    二 、 紧 扣 目 标 ， 推 进 社 区 建 设 快速 发 展     立足社区创建目标， 我们以美化社区环境、 维护社区治安、发展社区服务、推进社区自治、繁荣社区文化为重点，遵

　循以人为本、服务群众，资源共享、共驻共建，责权统一、管理有序，

　扩大民主、居民自治，因地制宜、循序渐进，开拓进取、努力创新的基 本 原 则 ， 着 力 在 以 下 三 个 方 面 加 快 社 区 建 设 。

　   1 、抓阵地建设，构筑社区创建工作的平台。一

　是健全网络。各社区按照地域性、认同感等构成要素，将 9 个社区合

　理划分为 61 个居民小组，初步形成街道、社区、居民小组三级网络。

　与此同时，成立了社区服务、社区卫生、社区文化、社区环境、社区

　计生、社区治安六个工作委员会，形成了健全的工作网络。二是加快

　基础实施建设。

　去年累计投入近 600 百万元用于基础设施建设， 每个

　社区都建立了社区服务中心和社区活动中心。 此外，各社区还建成了

　“一点、两栏、三站、五室”，即一个全民健身点； 宣传栏、公示栏；

　社区服务站、劳动和社会保障站、社区卫生服务站；图书阅览室、老

　年活动室、教育培训室、信访调解室、警务室。三是建立健全各项制

　度。各工作委员会制度以及党建制度全部规范上墙，并且还建立了“居务、事务、财务”公开制度。各项制度的建立，使社区工作步入有序运行的轨道。

　社区每季度一次“三公开”已成惯例， 每年进行一次社区干部向居民代表述职， 重大事项经居民代表会议通过已成为社区工作必经的程序， 社区居民自治得到充分体现， 推进了基层民主建设。

　   2 、抓社区服务，增强社区工作的亲和力。我们立足“四个面向”， 大力培育社区服务组织， 开展各项社区服务。建立了治安巡逻队、社区专业服务队、社区卫生保洁队，全街道已有志愿者队伍近 XX人。形成了面向弱势群体的社会救助和社会福利服务；面向社区居民的便民利民服务；面向社区单位的社会化服务；面向下岗职工的再就业和社会保障服务。

　去年以来，我们把社区服务和推进富民工程相结合，把服务重点放

　在弱势群体和下岗失业人员上，共投入近 20 多万元用于困难家庭和弱势群体帮扶工作，投入近 100 万元用于发放居民养老金。街道、社区劳动和社会保障机构共培训 500 人次，推荐就业 580 人，充分体现了“ xxxx ”的要求。此外，街道各职能部门纷纷将工作重心下移，有的还建立了社区服务窗口。

　现已建立了社区治安服务窗口， 实现了警务进社区，并配备了 90 名社区保安人员， 街道财政每年安排 70 万元用于社区警务建设； 建立了计生服务窗口， 配备了 30 名计生信息员；建立了社区信访窗口， 直接受理居民的来信来访。

　日臻完善的社区服务，让人们充分享受到社区服务带来的便利，增强了认同感。

　   3 、抓文化建设，提升文明程度。我们把建设学

　习型社区融入社区创建之中， 不断提升社区居民的整体素质和文明程

　度。一是狠抓老年教育工作。街道成立了老年大学，开设了

　10 多个

　专业，现有学员达 200 多人，满足了老年人对精神文化生活的需求。同时还建立了社区老年学校，开设了 24 个班，学员达 500 人，老年学校已成为老年人终身学习的课堂、 文化娱乐的场所。

　二是开展健身活动。现已建成 20 多个室内外健身点，并且定期开展健身活动。章村社区还把健身点和环境、 文化建设有机结合， 投入近 300 万元建设了免费农民公园和体闲广场，不仅为居民提供了文化娱乐健身的场

　所，而且塑造了现代文明社区的新形象。

　三是大力开展文艺表演活动。

　去年以来，由社区组织的文艺表演活动多达 30 余场次。此外，街道

　结合迎接“ xx 大”，举行了文艺演出和首届社区文艺汇演，丰富了社区居民的文化生活。

　    三、提升标杆，实现社区创建工作新突破     对照创建省示范街道和省级示范社区的标准， 今年以来我们坚持围绕中心、 以人为本、服务居民、重在建设的方向，进一步加强领导，发动群众，同创共建，努力建设

　基础设施配套、生态环境优美、社会秩序井然、社区服务完善、文化生活丰富、综合效益显著、 道德风尚良好、社区居民放心的现代文明社区。在推进过程中，我们进一步完善了创建工作计划，继续采取社区建设现场推进会的形式， 落实关键举措，营造创建工作的强大声势，进一步放大“资源共享、共驻共建”的效应，提升创建水平，争创省级示范街道和一个省级文明社区、 三个市示范社区。

　重点在四个方面求突破：    1 、在强化阵地建设上求突破。我们以

　章村社区为试点，一次规划到位，分批组织实施，高起点建设好居民小组活动场所，年内实现 50%以上的社区小组建成办工和活动中心，并且统一挂牌， 统一标识。同时，街道投入 200 万元，正在新建 1000 平方米功能齐全的街道社区服务中心， 12 月底即将投入使用，面向社区居民，开展各类服务，进一步扩大社区工作的影响力。此外，新

　建中前社区综合大楼，力争建成全市一流 的社区服 务中心。

　   2 、在社区环境建设上求突破。

　环境建设的水平，是社区文明程度的重要体现。

　我们把营造人与自然和谐的绿色人居生态环境作为创建文明社区的根本任务来抓。

　以创建绿色人居环境社区为载体，一方面注重社区的绿化，结合绿色江宁工程建设，实现绿化布局均衡，绿化工作达标；另一方面要发挥街道市容监察中队的作用，主动争取区市容局的支持， 上下联动，加强市容卫生的整治。

　以道路、小区市容卫生整治为突破口， 强化“门前三包”责任制的落实， 实现区域景观良好，环境整洁有序。目前，市容整治工作初显成效，并形

　成长效管理机制。

　   3 、在社区服务上求突破。社区服务是社区建设的核心， 也是创建文明示范社区的关键。

　搞好社区服务，满足社区居民多样化的需求，是发挥社区功能的具体要求，也是社区文明程度的重要标志。

　为此，我们着力在提升社区服务内涵和扩大服务外延两个方面下功夫。

　一方面在特色服务、 精品服务上做文章，每个社区创 1-2 项特色服务； 另一方面壮大服务组织和扩大服务范围。年内，所有社区均要开展 10 个以上的服务项目。鼓励兴办社区民间服务组织，如中介组织、物业管理公司等，实现政企分开，

　政事分开，促进社区成员自我服务、自我完善、自我发展，推动社区

　服务社会化、网络化、市场化。同时既要服务特色群体，也要服务一

　般居民；既要有经营性服务，也要有公益性服务；既要服务居民，也

　要服务社区单位，充分体现社区以人为本、服务社会的宗旨。进一步

　发挥街道、社区两级劳动和社会保障机构的作用， 加强培训和就业推

　荐工作，全年培训 1000 人，开展两次大型的劳动力市场就业推介活

　动，力争推荐就业 600 人。目前，已培训 400 人次，解决就业 245 人。

　   4 、在“四进社区”上求突破。开展科教、文体、

　法律、卫生“四进社区”活动，是创建文明示范社区的重要内容。街

　道全年集中开展两次“四进社区”活动， 以此不断提升社区的文明程

　度。围绕科教进社区，加强社区科普教育基地建设，完善社区科普实

　施，办好社区科普画廊、科普宣传栏，同时大力开展科普宣传工作，

　开通 isdn （综合服务数字网）服务。围绕文体进社区，进一步完善

　文体活动场所和文体实施的建设， 重点发挥社区活动中心和健身点的作用，组织开展社区文艺演出、社区文体竞赛、社区居民健身、街道

　首届运动会等活动。围绕法律进社区，进一步加强法律服务，大力开

　展法律知识普及教育和义务法律咨询活动。 围绕卫生进社区， 进一步

　完善社区卫生服务站， 开展社区居民的健康教育和各类义诊活动， 提

　高社区居民的健康水平。

　谈谈以状态为内容的证据保全公证

　证据保全公证业务开展至今，涉及范围已达多种类型，如对证人证

　言、当事人陈述、 物证、书证、视听资料、软件、送达行为的保全等。随着社会和经济的发展， 事物的存在形式更为纷繁复杂， 人们认识客观世界和解决问题的方式也不断变化和提高， 证据保全公证的业务范围也更为广泛。

　如在我们公证实践中， 遇到当事人要求对侵权行为人所造成的一种后果进行证据保全， 而这种后果不是以物质存在的形式反映，而是一种状态的表现， 当事人要求对这种状态为内容的证据予

　以保全。一、案例某软件开发公司是一个高新企业，他们租用了 xx 某工厂 150 平方米的框架结构房， 经装潢后作为办公用房从事软件生产，双方定有协议。后出租方认为房租过低，在协商不成的情况下，采取在一天当中，突然断电几次，并将这种行为持续几天，给承租方的生产和工作造成很大的损失。

　该软件公司在多次找对方协商解决不成后，准备通过诉讼程序解决纠纷。

　他们向公证处申请对生产和办公场所断电的状态作证据保全公证。

　旨在通过第三方证明这一侵权事实的存在，以求为日后通过诉讼来追尝和维护自己的合法权益留下证

　据。我处在受理这一申请后， 即按程序对申请人提交的有关材料进了审查，作了谈话笔录，并勘验了证据保全现场的照明情况，在保全的方法上，我们采用现场笔录的方式， 将申请人办公场所没有电的现状记录下来，固定所要保全的证据材料， 由在场的有关人员签名后制作成公证文书。申请人取得公证书后随向法院起诉， 并提出先予执行的申请。法院根据案情的具体情况很快下了裁定。法院认为，电力资源对软件生产企业至关重要，原告申请属情况紧急需先予执行的案件，

　裁定被申请人立即为软件公司恢复供电，争议期间不停止裁定的执

　行。本案后经审理，公证文书作为重要证据被法院采纳，该软件公司

　最终获胜。二、上述证据保全公证的特点和作用一是对以某种状态存

　在为内容的证据材料进行保全。

　即对某种不法行为所造成的后果状态

　进行证据保全。它区别于其他证据保全所涉及的内容是以物质存在或

　某种行为的实施为表现的形式，如书证、物证、证人证言、送达行为

　等。所保全的证据不存在物质和行为上的特征，是一种后果状态。二

　是以笔录的方式固定证据材料的保全方法。 即对某一状态的存在通过

　现场勘验、制作笔录的方式取得证据， 加以固定保存。而无法用拍照、

　录音、复制等方法进行。三是诉前保全。即申请人在向人民法院起诉

　之前，对有可能灭失或今后难以取得的证据， 申请公证机关予以提取、

　加以收存保护，为日后通过诉讼实现和保护自己的合法权益而留下证

　据。我国民诉法第 74 条确立了诉讼上的保全，但诉前证据保全是上

　个世纪九十年代后期首次在国家海事诉讼特别程序法中规定。 20xx

　10 月我国修正后的著作权法、商标法确定了诉前证据保全制度的合法性。公证机关介入诉前证据保全工作，在发生诉讼时，公证书为有效证据的法律地位在我国法律中已明确规定。

　当然，诉前保全选择法院还是公证处， 权力在于当事人。

　但采用公证的形式进行诉前证据保全，可以更好地发挥我国公证部门的作用， 有利于公证的证据效力作用在法律上体现。

　四是证据保全公证申请的提出不同于诉讼中法院所做的证据保全。当事人依照民诉法第 74 条的规定向人民法院申请保全证据的，不得迟于举证期限届满前七日。

　而向公证处申请证据保

　全，只要是在诉讼时效以内的任何时间都可以， 但也要视侵权行为所

　产生的后果情况而定。

　对那些有灭失可能或今后难以取得的证据， 要

　及时采取有效措施，以达到保护证据的目的。五是作用。证据保全公

　证所产生的最重要的作用之一就是法律上的证据效力的作用。 这是因

　为公证书采用了特定的形式，具有以国家证明的名义来保障其公信

　力，这就决定了它的法律效力必然优于其他书证的效力。 依照民诉法

　20xx 年 4 月 1 日起开始施行的最高人民法院《关于民事诉讼证据的若干规定》中有关公证文书优于其他书证的最佳证据规则的规定，除有相反的并足以推翻公证证明的证据以外， 经过公证证明的法律行为、法律事实和文书，都应当成为人民法院认定事实的根据。如前述案例的最终审理结果， 即法院将公证证明的内容作为了认定事实的根据，并在判决书中加以表述和确定， 维护了证据保全公证当事人权益。除此之外，减少诉讼、预防纠纷、使权利人的合法权益能够尽快得到实现，都是证据保全公证重要作用的体现。

　如我处受理的多起企业对违反合同擅自离职， 长期占着企业职工住房， 并常年在外找不到人的离岗人员住房进行室内物品清点、 腾空房屋的证据保全公证， 及时维护了企业的正当权益， 使企业与职工的某些纠纷没有经过法院， 在诉讼外就得到了较好的处理。

　三、需要注意的问题受理前述类型案例的证据保全公证事项， 除按正常法定程序操作外， 特别要对申请人公证的目的、内容、要求及用途做详细的了解，同时还要向其说明，公证处对该公证事项只能就某一时间段的某一现场状况做勘验和记录， 对相关的事实证据给予提取和留存， 针对有些侵权行为所造成的后果和

　损失是随着侵权行为的持续而加重的情况

　，公证处长时间跟踪记录也不现实（如上例连续数天的断电情况） ，

　这就需要当事人自己要作好记录，留存证据。另外，公证人员在现场

　制作笔录时，要对事实的现状做真实的记录， 标明记录的时间范围和

　地点，并要求在场的当事人、委托代理人及有关人员在笔录上签名、

　盖章。随着现代社会高新技术的发展， 证据保全公证的范围在不断扩

　大，个案的具体情况会有所不同，并有着新的特点，证据保全的方法

　和手段也会发生新的改变和突破， 采取何种方式保全何种证据， 应视

　具体的证例而言。因此，我们在工作中要注意不断研究新情况，为证

　据保全立法的完善和证据保全公证业务的拓展， 提供新的尝试和好的做法。