述职报告---司法局

　 述职报告---司法局

　主任、各位副主任、秘书长、各位委员4：

　我是在上届任市司法局局长五年期满后，本届继续任市司法局局长的。任职期间，在市委、市政府的领导下，在市人大和市政协的监督下，我做了一些工作，但也存在比较明显的问题。现在我作如下述职报告，请予评议。

　一、认真学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和三个代表重要思想，自觉保持政治上的清醒和坚定

　我深知作为市司法局局长，肩负的任务繁重，责任重大，工作千头万绪。为了不辜负人民的重托，必须把努力学习和认真实践马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和三个代表重要思想放在头等重要的位置，不断保持政治上的清醒与坚定，带领全市司法行政干警认真贯彻党的路线、方针、政策，与党中央保持一致，保证司法行政工作朝着正确的方向努力和发展；不管是在上届任期还是本届履职以来，我都是这样想、这样做的。在全党开展的“三讲”教育中，我们不走过场，注重实效，曾在全市大会上介绍了我们的经验和体会。党委中心组的学习情况曾两次在市委宣传部组织的经验交流会上发言。今年中央倡导进一步掀起学习三个代表重要思想新高潮，我们在过去学习的基础上，围绕深刻领会和认真实践执政为民这个主题，结合司法行政工作实际，认真分析现状、思考发展，提出各项业务工作近期发展目标，收到明显成效。我个人多年来比较注意通过加强自身学习，不断提高自己的思想水平和工作水平，在局领导一班人中，努力成为学习的带头人。今年来，我就有两篇学习论文分别被市委宣传部、市政法委评为一等奖。我长期坚持双休日至少有半天时间到办公室读书，平时开会讲话，有时草拟文件，我都自己动手，不要别人代笔。我认为自己通过不断学习，在政治上是清醒的、坚定的，带领全局干警执行党的路线方针政策是严格的。

　二、实践三个代表，围绕发展要务保持进取精神，推进司法行政工作不断发展

　司法行政机关担负着劳动教养管理、法制宣传教育、律师公证管理、基层法律服务、刑释解教人员安置帮教、实施法律援助等多项职能。任职期间，我在前任的工作基础上，团结一班人不断瞄准全国先进典型，针对我们工作中的薄弱环节，自我加压，不断进取，使工作每年都有新的进步，并力争创出武汉特色，保证在全国司法行政系统中有武汉的一席之地。在“三五”普法中，东西湖区被评为全国先进单位，市司法局被省委、省政府表彰为十个先进单位之一；在“四五”普法中，力求在更新、更实上下功夫，较好完成了目标计划。过去五年完成了收容教育12984名劳教人员的任务，脱逃率、非正常死亡率逐年下降。今年收容劳教人员5720名，到目前为止脱逃率、非正常死亡率和事故率为零，创历史最好水平。在与法轮功邪教作斗争中，共收容教育“法轮功”劳教人员754名，没有发生一起死、伤、残、逃事故，转化率达到95%以上，受到司法部表彰。今年，按照司法部提出的劳教工作改革的思路，大胆在全省、全国率先试点，以强化人性化管理为基本特征，改变过去劳教管理近似监狱管理的模式，创办劳教工作特色。在十月份全国劳教工作会议上，我们介绍了经验，十一月份又在司法部召开的大会上介绍了经验。五个劳教所中有一个全国文明劳教所，一个省级文明劳教所。近年来，我们顺利完成了全市律师事务所从国办所转为合伙所、合作所的改制任务，律师从业人数、办理的法律事务逐年上升，到目前为止，市、区律师达到800余人，担任2200余家的法律顾问，每年办理法律事务近2万件。我们组织律师捐款近30万元，在蔡甸区建起一所律师希望小学。得伟律师事务所荣获部级文明律师事务所和全国青年文明号称号。今年，我们针对我市政法战线出现的几起案件所暴露出的律师在执业中违法违纪的问题，在全市律师队伍中开展为期半年的教育整顿，对整顿情况一个所一个所的进行检查验收，对揭露出的问题，正在逐一核实，将依法依纪严肃处理。公证工作不断适应市场经济发展，服务领域不断拓宽。近年来，全市每年办证10万余件，今年前9个月办证89419件，市公证处是全国现代化文明公证处。针对过去公证工作在青年大厦等重大公证活动中出现的失误，在我的任期内，始终把公证质量作为重中之重，确保公证工作的真实性和合法性，不断降低差错率。在今年办理的公证中，还没有发现错证。

　基层法律服务工作在全国司法行政系统一直处于前列，去年召开的全国民调工作表彰会上，市局获得全国先进单位荣誉。“148”法律服务专线被团中央、司法部授予“全国优秀维权示范岗”称号。我市于1999年率先制定颁布了法律援助条例，几年来，我们把法律援助工作作为完善我市民主法制建设、保障公民合法权益、践行三个代表、关心困难群众的大事抓，每年仅律师办理援助案件近千件，今年前9个月就办理了1144件。近两年，公证部门为下岗职工办理免费公证8000余件，另免费接待法律咨询10000余人次。释解人员安置帮教工作是一项难度较大的工作，今年前9个月，我们对释解人员登记率达99%以上，帮教率达到100%，建成了市区两级刑释解教人员数据库。从去年开始，全国实行统一的司法考试，我们按照全国最权威、最严格、最公正、最廉洁的考试要求，认真履行职责，严格执行纪律，市局作为全国先进受到表彰。前不久，又顺利安全地完成了今年的司法考试任务。市司法学校通过努力，成为省部级重点学校。前年，我们在市政府的重视支持下，在全国领先启动了面向社会的司法鉴定管理工作，今年组建了专家委员会，并开展了鉴定工作。这些工作成绩的取得，是市委、市政府领导，市人大及市政协监督的结果，是我们局班子成员和全体干警共同努力的结果，我在其中做了一些出主意和协调的工作，功劳决不是我个人的。

　三、严格执行国家法律法规，认真落实武汉市执法责任制工作条例，努力做到严格执法、依法行政

　司法行政机关担负着不少具体行政执法任务，按照国家民主法制发展的要求和我市执法责任制工作条例的规定，我始终注意把依法行政、执政为民作为重要职责，在近三年的全市执法监督员会议上没有对司法行政机关提出执法不公、不严、不廉的个案。

　一是执法主体合法。明确了全市司法行政机关有217个执法单位，对执法人员经过资格认证，做到持证执法，严格禁止不具有行政执法资格的人员从事执法。

　二是执法依据明确。通过认真清理涉及司法行政机关执法的有关法律法规废、改、立情况，明确了64个法律法规和规章等执法依据，组织干警学习这些执法依据，并向社会公示，避免和减少执法人员的不作为和乱作为现象。

　三是执法行为规范。今年以来，实施带有行政许可性质的行为6889项，到目前为止，在这6889项具体行政行为中，没有发现违法执法、违规办事现象。例如今年前9个月全市劳教场所共收容教育改造劳教人员5720人，其中今年新收1955人，涉及提前解教、加期、减期、批准外医、外假等共2420人次。在审批这些事项中，程序合法、手续齐备，同时改个人审批为集体审批，并将审批结果公示，接受干警和劳教人员的监督。

　四是依法及时处理投诉案件。今年以来，市局共接待投诉事项25，经查证属实的13件，都依法作了处理，其中责令退费的4件，对4名律师暂缓注册。对一个律师事务所暂缓年检，责令整改。对一名法律服务所主任撤职，还有的作了撤销委托、通报批评等处理。

　五是严格执行过错责任追究。今年先后有三名劳教干警由于工作失职，造成过错。根据有关规定，分别作了记过和记大过的处分。如汉阳劳教所一名警察在值班时责任心不强，致使一名劳教人员脱逃，虽经及时发现并追抓回所，但我们仍对这名警察作了记过处分。去年何湾劳教所有一个大队因值班警察疏于职守，使在教人员将毒品带到所内，造成很坏影响，我们不仅对直接责任人追究了责任，而且对负有领导责任的领导给予行政处分。

　六是逐步完善执法公示制度。将执法依据、执法程序、收费标准、执法结果都予以公示，认真接受各方面监督。例如劳教单位今年将劳动教养的性质、任务、劳教人员的权利、义务等15项制度全都制成公示牌，在所区公示；将劳教人员加期、减期、提前解教、所外执行等内容在所、队公示栏上公示；还试行劳教人员民主监督小组制度，让劳教人员参与监督执法人员的执法行为。这些做法都促进了干警公正执法，依法行政。

　四、认真执行人大决议、决定，及时办理人大代表提出的意见和建议，自觉接受人大监督

　认真执行市人大的决议、决定，及时办理人大代表提出的意见和建议，自觉接受人大监督，这是我的一项法定义务，又是我做好工作的重要保障。在我任职期间，市人大先后就“三五普法”、“四五普法”、依法治市做出过两次决议。对这些决议，我们都认真领会，力争在执行决定中取得好的成绩。如在执行市人大关于三五普法的决定中，我们圆满完成了任务，以省政府主要领导为首的省普法（依法治省）领导小组对我市三五普法进行检查验收时，曾给予充分肯定。在执行市人大关于“四五”普法的决议中，我们立足于过去的基础，力争新的进步。两年来，普法教育深入推进。按市政府下达的450万人的普法任务，分三年实施的目标，已经在300万公民中开展了普法教育；两年中有5万余名各级领导干部、公务员和企事业经营管理人员参加了学习培训和法律知识统一考试；对120万在校学生的法制教育做到计划、教材、师资、课时四落实；全市有94%的社区达到了有一个法制宣传栏、每季度上一堂法制课、有一套法律图书、有一支法制宣传教育志愿者队伍的要求，在47个村开展了民主法制示范村试点工作。围绕严打整治，打击法轮功邪教、防治非典、整治“三车”、农村税费改革、中小学及企业周边环境整治等，开展一系列法制宣传教育活动，为维护社会稳定起了积极作用；根据全国人大关于将每年12月4日定为法制宣传日的决定，连续两年，在市、区人大领导的支持下，每次组织一万余名法律工作者及法制宣传员上街，以宣传宪法为主，开展义务法律咨询，受到广大市民欢迎。

　对人民代表提出的12件意见和建议，做到认真办理，及时回告，没有收到不理、拖着不办、超时不答复的现象。今年二月人代会上，有代表就加强律师管理问题向我们提出意见，我们收到意见后，专门召开律师协会常务理事会，研究采纳代表意见，加强律师管理的措施，并制定具体落实时间表，一步一步付诸实践，还将办理结果向提出意见的代表回告。又如，有的代表提出将《中华人民共和国人口与计划生育法》纳入我市“四五”普法规划，我们立即采纳，并将落实情况如实回复，代表表示满意。

　五、坚持两手抓、两手都要硬，努力建设一个好班子，带出一支好队伍

　在班子建设中，一是抓思想政治建设，不断提高一班人的政治觉悟和思想素质，使一班人在立党为公、执政为民这一根本点上把心拧在一起。二是抓制度建设，专门制定了党委工作制度、党委议事规则、局机关工作规则，用制度管人管班子，严格实行民主集中制，凡是重大问题都按规定办。对班子成员，尽量分工明确，职责明晰，对他们放手、放权、放心，让一班人在工作中充分发挥主动性、积极性，有了成绩多往大家帐上记，出了差错多在自己身上找原因。三是抓作风建设，在班子中突出形成一种襟怀坦白、光明磊落，大事讲原则、小事讲谅解的风气。这几年班子成员有进有出，但大家心情舒畅，没有闹无原则纠纷、闹个人小圈子、闹互相猜疑拆台、闹文过饰非、争功诿过的事。四是抓廉政建设，注意从学习教育、制度管理、强化监督等方面加强班子廉政建设。一班人总的讲严于律己、干净清白。在招录干警、提拔干部、管理执法、基建施工、经费开支等过程中，没有发现违法违纪现象。例如我们在提拔干部时约法三章：不准给领导送礼，不准请领导吃饭，不准往领导家中串门，如有违反，两年内不得提拔，这几年我们一直坚持这么做。又如在招警过程中，坚持公开竞争，多为基层干警着想，有的司机、炊事员的孩子解决了工作，而局领导的孩子多年在家待业，得到群众赞许。

　在抓班子建设的同时，注意加强干警队伍建设，针对干警队伍中在改革开放、市场经济条件下出现的一些新的思想问题，通过加强学习改造世界观、人生观和价值观，使干警政治素质不断提高，精神面貌比较好，涌现出一大批先进模范。对队伍中出现的问题不回避、不护短，强化监督，从严治警。在上一届任期内共立案查处违纪案件23起，有28人受到党政纪律处分。今年又立案3起，有3人受到纪律处分（其中绝大多数是在执法活动中的过失行为）。认真执行领导干部选拔任用条例，加大干部人事工作改革，逐步完善公开选拔、竞争上岗、轮岗交流、民主评议、考试考核、任前公示、离任审计等各项制度，全局上下在这方面对我们的评价是比较好的。注意适应时代需要，不断提高队伍业务素质，在注重干警学历培训的同时，更注重干警的能力培训，市局机关公务员中，大专学历为95%，大学本科学历为50%。圆满完成了机关公务员、劳教人员警察和基层法律工作者全员参加的全国司法行政系统业务教育考试，合格率在99%以上。根据不同岗位和不同人员，有计划地加强法律法规、经济知识、科技知识和计算机知识的学习培训，提高队伍战斗力和整体工作水平。今年来，把引导干警强化公仆意识，实践执政为民作为加强队伍建设的重点，结合职能特点，把法律服务工作更加贴近人民群众，实实在在地为老百姓谋利益。在市局开办法律咨询中心，实行一站式服务，凡是到司法局办事的群众，只要到了这个中心，力求一次把事办成，不让当事人楼上楼下到处求人。我们要求工作人员对来办事的人做到让一个座、倒一杯水、问一声是否满意、道一声再见。组织律师每周义务参加市委、市政府的信访接待，依法解答群众提出的法律问题，组织全市律师、公证员，定点进入全市71个社区，每周四在社区为居民提供便捷及时的法律服务。不仅方便了群众，而且使干警时刻保持了与人民群众的联系，增强了干警对人民群众的感情，也有利于干警接受群众教育。

　同时，注意做好老干部工作，近三年我们都是全市老干工作先进单位。

　以创建文明单位为载体，全面加强机关建设，市局在XX年成为省级文明单位，今年又通过了省级文明单位的复检。

　六、不断改造主观世界，坚持严于律己，勤政廉政

　俗话说：打铁先得本身硬。要做好工作、带好队伍，自己作为一把手首先要站得直，走得正。凡要求大家做的，自己带头做，凡要求大家不做的，自己带头不做。在当前新的历史条件下，我时时自我提醒，一定要经受住手中权力与市场经济的考验，不要辜负党和人民的期望，不能在大浪淘沙的市场经济大潮中成为落伍者。这些年来，我没有违反纪律为个人谋取任何私利，在住房、用车、通讯工具、配偶及子女就业、购买证券股票等方面严格按规定办事。任职期间我没有违反规定在本单位安排一个亲友就业；没有违反规定在本单位要过住房；没有用公款请客送礼；有的同志为了找我办事或逢年过节给我送来钱财，我都及时推辞，有的当时推辞不掉，事后都及时托人退回，个别确实退不掉的就交给纪委。我深知自己能力本事很有限，但决不能违法违纪栽跟头。主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

　我在任职期间虽然做了一些工作，但还存在一些明显的问题和不足。

　一是对司法行政工作在市场经济新形势下出现的一些新问题，解决的办法还不多，例如对律师的管理。在十年动乱后恢复律师制度之初，律师属政府工作人员，管理比较单一，随着律师体制不断改革，现在律师基本上成为“自由执业”人员。少数律师素质不高，不讲职业道德和执业纪律，乱收费、收费不办案，为了个人私利，不顾事实与法律，通过与个别司法人员拉关系，影响案件的公正判决。有的向法官行贿，买通法官徇私枉法。对此，人民群众很有意见。对这个问题，虽然我们有所了解，有所认识，但解决不力。出现这些问题有一些客观因素，但从主观上讲，与我们管得还不严、管理的办法还不多有直接关系。现在解决这一问题已经显得非常急迫，我们一定要将其摆上重要议事日程，下真功夫抓，力争取得一些实实在在的效果。

　二是深入基层帮助解决具体问题还不够。当前基层工作中有不少问题需要我们去一起研究，加以解决，还有些基层单位确实比较困难，特别是有些区司法局工作条件很差，必须的业务经费到不了位，有的司法所连起码的办公用房都没有，我作为市司法局主要领导，深入到区局研究问题不够，主动同区领导联系，帮助基层解决具体困难比较少，对基层及时进行业务指导也不够。

　三是思想水平、知识及能力与新的形势不够适应。随着当今形势的发展，需要我们学习、研究、探索的问题很多。由于自身基础水平的局限性，有时仍用老的思路对待新的问题、新的工作，以致工作水平不高，工作成效不大。同时，由于长期从事政法工作，对经济知识、科技知识及现代管理知识等钻研不够，有的知之甚少。当今作为一个局的主要领导，这些无疑都是很大的缺陷。主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

　今年是我本届任期的第一年，针对自己存在的问题和不足，我将认真听取本次会议对我的评议，在今后的工作中我将从以下几个方面作出努力：

　第一，进一步加强学习，提高自身综合素质。要努力学政治、学理论、学文化、学经济、学管理，使自身能力尽量适应形势发展的需要，适应党和人民赋予我的职责的需要。

　第二，围绕发展这个执政兴国的第一要务，带领全市司法行政干警认真贯彻落实市委、市人大、市政府的各项决议、决定、指示。用开拓进取的精神抓好司法行政各项业务工作，为我市稳定和发展服务。

　第三，进一步抓好队伍建设。认真贯彻从严治警的方针，严格遵守国家有关法律法规，依法行政、公正执法，以人民满意为检验标准，建设一支人民放心的司法行政队伍。要根据改革开放和市场经济的特点，以及我市实际，以律师为重点，切实抓好律师等中介机构人员及基层法律服务队伍建设，严格执业纪律，规范执业行为，恪守执业道德，努力树立法律服务队伍的良好形象，提高人民群众对法律服务的满意度。

　第四，进一步严于律己，清正廉洁。要在市场经济大潮中，时刻保持清醒头脑，经受得住权力、金钱、美色等考验，做到自尊、自重、自省，要和先进典型比思想、比工作，要和困难群众比生活、比待遇，决不在反腐倡廉的战场打败仗。

　这次述职和评议，是我接受市人大监督、清醒认识自己、进一步学习和提高自己的极好机会。我将认真听取各位领导对我的评议，认真整改。力求以这次评议为起点，使自己的思想和工作有一个新的变化与进步，努力做一名称职的政府组成人员，做一名人民满意的公务员。