坚持以科学发展观指导食品药品监管工作,促进内江食品医药产业健康快速发展
时间：2020-09-25 23:43:16 来源：柠檬阅读网 本文已影响 人 
内江食品药品监督管理局 陈 三
自学习实践科学发展观活动开展以来，内江食品药品监督管理局党组高度重视，全体党员积极开展学习活动，使学习内容不断深化，学习形式不断创新。特别是在结合食品药品监管工作和内江市情，以活动开展来促进食品药品监管工作、以科学的监管促进内江食品医药产业的健康发展方面，取得明显实效。
一、坚持以科学发展观指导食品药品监管工作，必须正确认识和理解科学发展观的内涵
从“发展是硬道理”到“发展是党执政兴国的第一要务”，再到“科学发展观”，是我们党对社会主义市场经济条件下发展规律认识的重要升华，是党执政理念的一个飞跃，是解决中国前进道路上各种难题的必然选择。食品药品监管事业是阳光事业，关乎人们身体健康和生命安全，关系经济社会发展和稳定，做好新形势下的食品药品监管工作，必须牢固树立和落实科学发展观，始终坚持以科学发展观统揽全局、指导实践。
科学发展观的本质和核心是“以人为本”。坚持以人为本，就是要把人民的利益作为一切工作的出发点和落脚点，在经济发展的基础上，不断提高人民群众物质文化生活水平和健康水平。坚持以人为本，实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益，关注民生、体察民情、为民谋利，是对“三个代表”重要思想和科学发展观的最好诠释。
坚持以人为本，对进一步做好食品药品监管工作具有十分重要的指导意义。随着经济的发展和社会的进步，人的生命价值凸显，人们对生命的重视程度更高，不仅要求满足生存的需要，还要求满足安全、健康和享受的需要。食品药品监管部门，肩负政府的重托和人民的厚望，要以保证群众食品药品消费安全、保护人们身体健康和生命安全为根本目的，充分发挥政府的“抓手”作用，全面提高食品药品监管水平。一方面要把保护人们身体健康和生命安全作为工作的出发点和落脚点，另一方面要教育引导食品药品生产经营企业把质量安全放在第一位，严厉打击危害人们健康的各种制假售假行为，同时提高人民群众的安全防范意识，在全社会形成关注安全、关爱生命、珍视健康的良好氛围。
坚持以科学发展观指导食品药品监管工作，必须正确认识和理解科学发展观的内涵。不断加深对科学发展观的认识和理解，全面掌握科学发展观的精神实质、深刻内涵和基本要求，切实把思想和行动统一到科学发展观的要求上来，不断增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，坚持以科学发展观指导我们食品药品监管工作全局，分析我们的发展形势，以保持清醒头脑，增强忧患意识，更新发展观念。
二、坚持以科学发展观指导食品药品监管工作，必须以确保人民饮食用药安全为首要原则
党的十七大高度关注民生问题，强调要“建立国家基本药物制度，保证群众基本用药”，“确保食品药品安全”，并将该项工作作为加快推进以改善民生为重点的社会建设的主要任务之一。表明了党中央对食品药品监管工作的高度重视。作为食品药品监管部门，必须坚持以确保人民饮食用药安全为首要原则。坚持以科学发展观指导食品药品监管工作，要全面审视食品药品监管各项工作，自加压力，负重自强，加快推进改革和发展，创新监管方式，提升监管效能，不断提高保障公众饮食用药安全的水平和能力，逐步突破与经济社会协调发展要求不相符合的制度和机制性障碍，并在实践中形成新的工作思路，明确新的工作任务，取得新的工作效果。以确保人民饮食用药安全为首要原则，必须强化以下四个方面的监管工作。
（一）强化食品安全监管。
一是加大食品安全专项整治力度，保持监管高压态势。深入开展食品安全专项整治，坚决依法打击在食品中添加非食用物质的行为。二是强化重点环节监管，提高食品安全水平。强化农产品种养植环节、食品生产加工环节、食品流通环节监管。推进品安全保障体系建设，进一步完善食品安全监管长效机制。三是加大食品安全重大事故督查督办力度,健全事故查处机制,建立重大事故回访督查制度；
积极搞好《食品安全法》的学习、宣传、贯彻落实工作。四是进一步加强食品安全示范县创建工作。加强农村食品安全工作，切实改善农村食品安全状况。五是进一步落实乡（镇）政府牵头抓农村食品安全工作责任，逐步解决监管队伍的工作经费。六是加大督查考评力度。建立健全食品安全监管工作责任制、工作绩效评价考核体系和责任追究制度。
（二）强化药品生产监管。
一是强化药品安全生产监管责任。进一步明确市、县（区）两级对生产环节的监管责任和范围，建立健全药品安全监管地方负总责的责任体系，强化企业是药品质量第一责任人意识。二是进一步加强驻厂监管工作，使监管工作关口前移。三是完善生产企业质量授权人制度。四是加强日常监管。各县区局要制定日常监督计划，对辖区内生产企业每月应全面检查1次以上。对严重违反安全生产管理的，要移送相关部门处理。五是加强药品质量技术监督。市局组织市食品药品检验所加大药品生产质量抽验力度，提高不合格药品发现率。对抽验不合格药品严厉依法查处。
（三）强化药品市场监管。
一是加强对重点品种和重点环节的监管，严厉查处企业超范围经营和药品零售企业出租出借柜台的行为。要以GSP到期认证为契机，帮助、规范企业顺利通过GSP认证。继续开展专项整治行动，完成好省局下达的各项专项整治工作任务。二是强化对县（区）局工作市场监管工作的督查，市局将对日常监管工作进行抽查，为县（区）局提供相应的指导。三是进一步加大药品、保健食品、医疗器械广告的监测力度。全年集中检测药品广告12次。四是进一步巩固农村“两网”建设成果，探索“两网”建设新模式。加强农村基层医疗机构药品使用管理和农村药房规范化管理。五是进一步优化药品抽验机制。尽可能扩大农村地区药品的抽验比例，进一步提高药品抽验经费的使用效能。
（四）强化医疗器械监管。
一是积极开展《医疗器械质量管理规范》的宣传贯彻工作。为《医疗器械质量管理规范》工作的全面开展做好准备。二是扎实做好医疗器械日常监管工作。加强对医疗器械生产、经营企业的日常监督检查，力争检查覆盖面达100%。三是认真完成省局下达的医疗器械抽验任务。四是切实强化对医疗器械使用单位的监管，确保医疗机构使用的医疗器械安全有效。
三、坚持以科学发展观指导食品药品监管工作，必须加强自身建设，为食品药品监管事业提供有力保证
（一）增强干部职工队伍三个意识。
一是增强大局意识。党的十七大作出了经济社会“科学发展，又好又快发展”的战略决策。省委九届四、五、六次全会确立了“加快发展，科学发展，又好又快发展”以及“两个加快”的战略目标。市委、市政府提出了“实现新跨越，建设新内江”，力争三年实现“两个翻番”的宏伟蓝图。增强大局意识，就是要增强发展意识。我们要紧紧围绕党中央国务院、省委省政府、市委市政府的战略决策，努力开创食品药品监管工作的新局面。
二是增强责任意识。党的十七大高度关注民生问题，将食品药品监管工作作为加快推进以改善民生为重点的社会建设的主要任务之一，明确要求：“确保食品药品安全”。中央经济工作会议要求：高度重视并切实抓好食品药品质量安全和生产安全，建立最严格的食品药品和安全生产标准，建立责、权、利相对应的法律追究惩治体系。十七届中纪委三次全体会议明确要求：加强监督检查，重点解决食品药品安全、安全生产、生态环境保护、征地拆迁、专项基金和资金监管等方面群众反映强烈的问题。省十一届人大二次会议省政府工作报告明确提出：建立完善食品药品安全监管长效机制，坚决杜绝不合格产品进入市场。市五届人大七次会议政府工作报告也明确指出：建立健全食品药品安全的责任体系，深化产品质量综合监管和食品药品安全专项整治，严厉打击制售假冒违劣产品，确保群众购买到安全、放心的食品药品。胡锦涛同志指出，要高度重视和抓好食品药品质量安全，这是事关人民群众生命、事关社会稳定、事关国家声誉的大事，也是坚持以人为本的内在要求。要牢固树立安全发展理念，充分认识加强食品药品质量安全的极端重要性，尽快完善法律法规，建立最严格的食品药品生产标准，明确相关责任主体职责，建立权责利相对应的法律追究惩治体系。要增强企业社会责任意识，敦促食品药品企业严格守法经营、加强全面质量管理和安全监管。要全面提高监管水平，发挥公众和媒体监督作用，形成有效的社会监督网络。要严厉打击各种违法违规生产经营行为，严厉打击制造销售假冒伪劣食品药品的不法行为，完善和强化行政问责，有效防范重特大食品药品事故，确保人民群众身体健康和生命安全。
以上这些，表明了党中央对食品药品监管工作的高度重视。食品药品监管工作责任重大，使命光荣。要进一步强化责任体系建设，确保420万内江人民饮食用药安全。
三是增强服务意识。把提升全体干部职工服务意识，作为促进新时期食品药品监管事业发展的重要任务，围绕服务企业、服务基层、服务群众，着力提高依法行政、依法治理、服务社会的能力，共建和谐机关。具体做到“四个强化”。强化服务态度。机关工作人员要认真履行职责，群众要求办理事项的，要热情接待，周到服务。首先接受办理人员要承办到底，能当场办结的要当场办结，不能当场办结的要告知办结时间；
对不符合要求的，必须告知申办者。不属于本部门职责范围的事项，也要为当事人提供热情周到的指引服务。要强化服务体系。一要建立监督服务跟踪机制。要在全系统探索建立《药品生产企业经营档案》《药品生产企业信用档案》和《药品生产经营监管服务档案》。把《监督管理服务档案》作为管理相对人的工作记录，存放在业主手中，接受企业监督。二要健全市局领导联系企业制度。按照各自分工，坚持一月一次联系企业，了解和解决企业存在的问题与困难。要强化服务手段。建立帮扶企业制度。主要帮助企业解决新厂筹建、项目审批等遇到的具体问题。主动提供技术指导，积极为企业生产服务。凡是涉及药品生产GMP认证相关的硬件改造、软件设计；
品种移植、厂址、法人变更等事项，涉及到药品经营企业GSP改造的相关事项，主动上门为企业提供技术指导和现场服务。要强化服务效率。尽量减少行政审批事项。建立健全首问负责制、岗位责任制、一次告知制、服务承诺制；
对新创办的企业、新项目，应做到“只设路标，不设路障”，按照工作时限，作到高效快捷服务。
（二）加强班子队伍建设。
加强班子队伍建设，要坚持作到以下方面：一是坚持民主团结。团结是作好一切工作的前提和基础，是战斗力、凝聚力、核心力的集中体现。要从食品药品监管的大局出发，顾大局、识大体、讲原则、讲团结。二是坚持执政为民。要强化领导干部责任培养，提高行政管理能力。坚持民主集中制原则，提高科学决策能力。三是加强执政能力建设。加强执政能力建设的重要方面是必须坚持科学执政，不断完善领导方式和执政方式。
（三）狠抓党风廉政工作。
一是认真学习领会胡锦涛总书记重要讲话精神，进一步增强反腐倡廉的责任感和自觉性。二是以科学发展观为统领，加强对贯彻落实科学发展观情况和对政策执行情况的监督检查，确保各项工作任务的落实。三是加强党的政治纪律教育和对党的政治纪律执行情况的监督检查，严肃查处违反政治纪律的行为。四是加强对市局党组重大决策部署落实情况的监督检查，确保政令畅通。五是加强对食品药品监管任务落实情况的监督检查。六是加强对财物管理使用工作的监督检查。加强对国债资金使用情况的监督检查。七是切实加强作风建设，进一步密切党群干群关系。深入开展反腐倡廉教育，促进党员干部廉洁从政。八是认真抓好《关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》、国家局“八条禁令”、省局“四不得一注意”等规定的落实。九是加强专项治理，严肃查处违纪违法案件，确保队伍纯洁。十是继续规范行政审批行为，推进政务公开。
四、坚持以科学发展观指导食品药品监管工作，必须坚持科学监管，促进内江食品医药产业健康发展
以经济建设中心，是我们党的基本路线的中心内容，也是科学发展观的基础。只有坚持以经济建设为中心，不断解放和发展生产力，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，才能为社会全面进步和人的全面发展提供坚实的物质基础。只有在经济发展的基础上实现社会和人的全面发展，才能为经济的持续、快速、健康发展提供制度保障、精神动力和智力支持。
市委、市政府提出了“建设新内江，实现新跨越”的发展战略。虽然内江经济社会发展取得了明显进步，但是与发达地区相比，仍存在着很大差距。面对这种“纵向比年年发展，横向比越拉越远”、“纵向比有进步，横向比要跑步”的局面，食品医药产业发展对监管工作出了新要求，内江食品药品监管局要承担起新任务。
坚持科学监管，促进内江食品医药产业健康发展，就是要正确认识监管与食品医药产业发展的辨证关系，就是要求全市食品药品监管部门始终坚持以科学发展观为指导，正确处理监管与发展的关系。监管是发展的有效保障，发展是监管的重要基础。牢固树立“规范求生存、创新促发展”的科学理念，围绕发展抓监管，抓好监管促发展，以科学精神、科学态度和科学方法调整产业结构，转变经济增长方式的原则，为食品药品生产经营企业创造更加有利的条件。食品药品监管部门作为政府保障和改善民生的重要部门，要贯彻落实市委关于新一轮解放思想落到实处的要求，就必须加快食品医药事业发展，而且这个发展必须是科学发展。具体就是要落实到确保食品药品安全和促进食品医药产业发展两个方面。所以，作为食品药品监管部门，在坚持科学发展观过程中，坚持科学监管，以促进内江食品医药产业健康发展工作为中心，任何时候不能动摇，不能放松，不能淡化，并要将这一原则作为贯彻落实科学发展观的首要原则，牢固坚持好，切实贯彻好。
近年来，内江食品药品监督管理局“围绕服务中心、服务发展”，把强化监管与服务发展结合起来，在促进食品医药产业健康发展上下功夫，一是运用监管手段，强化企业是质量第一责任人意识，正确引导企业以质量参与市场竞争，坚决制止以牺牲质量为代价的不正当竞争，严厉打击制假售假行为，提高企业产品市场竞争力和市场占有率。二是根据企业自身优势和特点，为企业提供准确的信息咨询，提高企业规避市场风险的能力。三是以药品、医用设备产品研发为突破口，引导企业利用高新技术和先进适用技术改造提升产品质量，提高企业的市场竞争力。四是加强药品生产经营企业从业人员培训，提升生产经营水平，增强食品医药企业发展后劲。五是成立三人工作组进驻企业，定点帮助落实GMP规范和提高质量，建立确保安全长效机制。
科学发展观是在不断发展的实践中形成的，也必将在新的发展实践中不断丰富和深化。今后的食品药品监管工作依然会遇到许多新情况、新问题、新矛盾，我们要在贯彻落实科学发展观的实践中，在省局和市委、市政府的正确领导下，坚持以科学发展观指导食品药品监管工作，进一步提高深入实践、探索规律的自觉性、能动性，努力走出一条契合地方实际、富有时代特征的食品药品监管之路，努力促进内江食品医药产业健康快速发展。
