湖北省洪湖市水资源利用与管理和水政执法的调查（崔星球,王荆洪,汪文明,陆剑）

时间：2021-01-17 08:08:25　来源：柠檬阅读网本文已影响人

5月上旬，笔者就洪湖市水资源的利用与管理和水政执法工作深入到沙口、洪狮、峰口、汊河、大沙湖、新滩等地进行了专题调查。调查表明，洪湖市水资源的合理利用不够，水资源管理体制不顺，水政执法手段不硬，需引起政府高度重视和社会大力关注。

一、水资源和水政执法的现状

1水资源的现状。洪湖市是个水资源总量丰沛地区。据有关资料显示：该市年降雨量在1100-1400毫米，长江、东荆河、四湖总干渠、洪排河等多年入境经流量6518.4亿立方米，其中长江多年平均经流量6443亿立方米，东荆河多年经流量53.8亿立方米，四湖总干渠，洪排河等内河平均经流量21.6亿立方米。据测算，该市年均水资源总量为12.94亿立方米，其中地表水资源量为11.46亿立方米，地下水资源量为3.98亿立方米，重复计算量为25亿立方米。全市降水、经流时空分布不均，降水、经流年际变化大，且季节分配不匀，洪涝渍旱灾害频繁。

据调查，洪湖市不少地方的居民仍然是“春饮泥水、夏饮药水、秋饮脏水、冬饮臭水”。尤其严重的是洪湖市是湖北省血吸虫病重疫区，绝大部分农村居民饮用的是血吸虫病疫区的地表水。

近年来，洪湖市争创全国水产品养殖大市，开展以精养渔池为主的水产养殖。据统计，截至2007年底，全市淡水养殖面积达66.48万亩，其中池塘养殖面积达44.75万亩，湖泊养殖面积达19.12万亩，河沟养殖面积达2.61万亩。2007年全市淡水养殖面积比2006年增加5.61万亩，增幅为9.2%。2007年全市池塘养殖面积占96.52万亩耕地总面积的46.36%。

2、水政执法的现状。目前，全市水政监察员81人，其中乡镇71人，市直10人，从年龄结构来看，30-45岁是主要力量，从文化结构来看，大专文化以上占45.6%。这些人虽然办理了水政监察证，但仍执法较难。一是乡镇是水利服务中心，无职能进行水政执法，地方和群众对水利服务中心的水政执法不配合、不支持。二是乡镇水利服务中心根本没有水政执法经费，无钱执法。三是随着水管体制的改变，水事案件得不到查处。即使查处的一些案件，也只是查后又复的案件。一遇大的水事案件，市和乡镇水政执法部门和执法人员完全是查不了，也处不着。全市水政执法是有其名无其实，现状令人担忧。

二、近年来所做的主要工作

近年来，洪湖市按照合理利用保护管理水资源和依法治水，依法管水、依法行政、依法办案的原则，积极做好水资源的利用和管理工作，积极开展水行政执法工作，为水利建设、防汛抗灾、水工程管理等提供支撑。

一是以“水日”、“水周”为契机，大力开展水法规宣传活动。1、洪湖市以3月22日世界水日和3月22—28日中国水周为契机，组织水法规宣传车在全市4个流域和20个乡镇开展为期一周的水法规巡回宣传，提高广大干部和群众的水法规意识。2、组织水政监察人员在新堤城区和乡镇集市中心进行水法规咨询，向市民和村民散发水法规宣传手册和“发展水利，改善民生”的宣传画。3、市水利局与乡镇分别邀请市和乡镇领导及有关单位负责人与人大代表、政协委员座谈，听取领导与代表、委员对水利工作和水政执法工作的意见和建议。4、利用过街横幅和书写永久性标及彩虹门、气球等形式宣传水法规。5、组织水利干部职工集中收看《人、水、法》光盘。提高水利干部职工的执法素质与执法水平。

二是以保沟渠畅通为重点，大力开展水草清障。每年3月份开始，全市组织劳力、机械对重要沟渠的水生花等杂草进行打捞。2007年，戴家场镇投入30万元，由镇干部带队组织200多名劳力对全镇23条主要沟渠的水花生杂草进行了一次全面的打捞。大沙湖管理区投入8万元购置机械与药物，对境内14条重点沟渠的水花生杂草进行了灭杀。2008年，峰口镇投入6万元组织沟渠杂草打捞专班常年打捞峰白河等12条沟渠。小港管理区、大沙湖管理区采取政府出资，水利服务中心组织水草打捞人员的办法，定期与不写期对境内沟渠的水草进行打捞。全市20个乡镇普遍开花。大打清除水草的人民战争，从而确保了沟渠的畅通。

三是以疏挖渠道为核心，大力开展农田水利建设。近年来，洪湖市本着“民主决策，群众自愿”的原则，采取拍卖集体资产经营权、以奖代补、民办公助，以林养渠等形式大力开展农田水利建设。2007年底，燕窝镇广辟资金，压缩非生产性开支，整合伐木收入、汽渡泵包收入，筹资400多万元，对六号直沟、六道横沟、反水沟等三条长14公里的沟渠进行了疏挖。2008年度，曹市镇结合血防灭螺工程对锦绣梅园长6.5公里的施港闸河进行了疏挖硬化。峰口镇集中机械对长10余公里的老峰白河进行了疏挖。汊河镇采取以林养渠办法，对白云沟等4条长23公里的渠道进行了疏挖。据统计，2008年度，全市水利建设完成土方1100万立方米，疏挖扩洗骨干渠道100条长348公里。沟渠的疏挖扩洗，既使沟渠畅通，又有效改善了水质，较好地治理了农村的水环境。

四是以查处水事案件为手段，大力开展水政执法。针对全市水利工程保护范围乱建乱占乱挖乱堆的问题和水工程设施屡遭人为破坏的现象，洪湖市着力进行水事案件的查处，打击破坏水利工程的违法行为。2007年3月14日，市水政监察大队配合汊河镇政府和汊河镇派出所对双河村村民杨传福在南港河河滩开挖的渔池用挖掘机进行了填压。2008年5月6日，市水政监察大队配合沙口镇水利服务中心到董口村对在内荆河喂养珍珠的吴大海进行了劝说，并现场制止其违法行为。近年来，共查处水事案件5起，调解水事纠纷6起，较好地维护了水事秩序。

五是以改善农村饮水条件为前提，大力开展农村安全饮水工程建设。从2006年开始，洪湖市把解决农村安全饮水当作水利部门的大事来抓，当作为群众办好事实事来抓，成立专班，指派专门领导主抓。截至2008年5月，全市已建和在建的中心水厂20处，解决了19个乡镇130个村的人畜饮水困难，受益人口达201163人。实践证明，通过农村安全饮水工程，受益村的群众吃上了卫生安全的自来水，水资源也得到了合理的利用。

六是以水土保持项目为平台，大力开展小流域治理。为进行平原湖区清洁型小流域治理工程的试点，洪湖市积极向省争取水土保持项目，为平原湖区的小流域治理提供经验。2007年，通过省水利厅批准，洪湖市燕窝镇牧牛渠小流域治理工程立项实施。该工程由省水利厅投资200多万元进行建设，分三年实施完成。目前，该工程已按设计方案进行渠道硬化，桥涵建设。燕窝镇牧牛渠小流域治理工程的实施，充分说明平原湖区的水土保持十分重要，不容忽视。

七是以节约利用水资源为目的，大力开展强化取水职能管理工作。近年来，洪湖市把节约用水资源作为水利工作的重点来抓，引导教育取水用户节约用水，进一步规范取水用户的用水行为，制止打击浪费水资源的现象与行为。2007年，该市组织专班，由分管领导带队，对全市38家取水用户进行登记，并办理取水许可证，基本杜绝随意浪费水资源的现象。

三、存在的主要问题及原因

调查中，我们感到全市在水资源的管理与利用和水政执法方面，还存在一些亟待解决的问题。

一是人们的水法规意识淡薄。调查中发现，全市干部群众对水法规的了解不太多，尤其是村级干部对水法规知道的比较少，群众更是寥寥无已。如沙口镇董口村支部书记吴大海，借着村办企业之名，在内荆河喂养珍珠，严重地污染了水质，给沿岸的人民群众生产生活生命带来极大的威胁。

二是乱建乱占乱围乱垦现象严重。全市不管是沟渠堤旁，还是沟渠水域，乱建乱占乱围乱垦的现象十分严重。2007年汊河镇双河村支部书记吕新华在南港河堤旁建房，不仅自己建，而且还安排亲戚建。沙口镇街道内荆河段插满了拦河网和养殖圈养，水花生草、水葫芦长满了内荆河，使内荆河水质污染，成了一条污染死河。洪排河内拦河网、迷魂阵几十部，汛期严重阻水，也使河里水质污染，给沿岸群众生活生产生命造成极大影响。

三是水政执法体制不顺。随着乡镇机构体制改革，乡镇水利管理站由原来的水行政管理单位变成了民间群众性的服务机构——水利服务中心，其工程管理、水政执法、防汛抗旱、农田水利建设等职能基本削弱，政府以钱养事，使水政执法等工作根本无人管、无人问，市和乡镇的水政执法网络中断，任其水事违法案件发生，而且愈来愈严重。

四是执法手段较弱。不少地方反映，水政执法的手段较弱，根本不能直接强制执行处理水事案件。水事案件发生后，水政执法部门既要调查取证，又要履行行政执法程序，还要申请法院强制执行，这样一来，时间过长，一些水事案件就不了了之。

五是水工程管理范围不明确。几年来，洪湖市除长江干堤1998年大水整治后进行堤内外压台确权划界外，东荆河堤、洪排河堤、四湖围堤的内外压台和全市泵站等重点水利工程的保护管理范围都没有明确，根本没有确权划界。虽然1991年，洪湖市政府颁发了政府1号令《洪湖市水利工程管理规定》，明确规定了流域堤防和水工程的管理范围。2005年，洪湖市政府以《洪湖市人民政府关于进一步加强水政执法工作的意见》下发，但执行受阻。其因主要是土地部门没有办理土地使用证，也就是没有进行确权划界，使水利工程的保护管理受到影响。

六是地方保护干预严重。近年来，市水政监察大队接到水事案件举报后，在调查处理水事案件时，受到地方的干预。如2007年7月4日，市水政监察向在南港河堤违法建房的汊河镇双河村吕新华下达了《责令停止水事违法行为通知书》，结果，由于地方政府保护，违法行为不仅没有停止，反而在南港河西堤建起了两层100多平方米的楼房。

七是种养规划不够合理。近年来，洪湖市大力发展水产养殖，使水产养殖面积达66.48万亩，占全市耕地面积的68.8%。据测算，种植1亩水稻需水200立方米，养殖1亩精养鱼塘需水1000立方米，养殖1亩螃蟹需水2000立方米。由于水产养殖面积过大，使水质不能稀释，也使水资源的承受负担过重，承载能力受限。由于水产养殖常年需要流动的活水，使农渔矛盾突出，水资源调度困难。

八是水质污染事件不断发生。2007年5月和7月，四湖总干渠发生了两次水污染事件。2008年3月和4月四湖总干渠、洪排河，陶洪河等发生了两次水染污事件。水质污染的问题主要是城乡生活污染，工业污染和生物污染。近年来，由于水的流动性较差，导致水污染的问题不断发生。

产生上述问题的主要原因，一是水利管理体制不顺，水资源的利用和管理及水政执法工作不能顺利开展。二是人们水法规意识淡薄，使水事违法案件不断发生。三是种养结构缺乏科学性，水产养殖面积过大，使水资源的承载能力受限。四是水利工程管理保护范围没有确权划界，使水利工程设施屡遭破坏。五是地方保护主义严重，使水事案件查处受阻。

四、几点建议

为切实合理利用保护管理洪湖的水资源，让水资源服务民生，让水政执法工作在市境内顺利开展，使洪湖水政执法工作更好地为建设充满活力、富有魅力、文明和谐的新洪湖服务。因此，提出几点建议：

一是建议理顺水利管理体制，恢复乡镇水利管理站职能。全市20个乡镇区办都应由乡镇水利服务中心改为乡镇水利管理站，使之成为地方的水行政管理部门，切实担当起防汛抗灾、水利建设、水工程管理、水政执法等各方面的职能，并由市水利局统一管理，是市水利局在乡镇的管理机构。管理人员和经费由市改革办核定人数与经费不变、不增加市财政负担。这样既有利于管理，更有利于开展工作。

二是建议科学调整种养结构，合理利用水资源。近年来，洪湖的水环境不断恶化，水质污染现象十分严重，水的流动性也很差，除生活污染、工业污染、生物污染外，一个不可忽视的原因，就是全市粮渔种养结构不够科学，水产养殖面积过大，超过了水资源的承载能力。适时科学调整种养结构，有利于合理利用水资源，有利于缓解渔农矛盾。

三是建议加强水法规学习，提高全民水法规意识。市和乡镇普法办应把水法规作为“五五”普法和今后普法学习的重要内容，进行重点安排。市党校村级干部培训时，组织部门应把水法规作为培训的内容之一，在考核提拨村干部时，也应把水法规列入考核范畴。每年在全市村支部书记或村长培训时，应把水法规当作必学课进行重点学习和重点考试，切实引起村干部对水法规的重视。同时要利用各种形式和媒体加强水法规的宣传，在全市形成学习宣传执行水法规的良好氛围。

四是建议实行确权划界，明确水利工程管理范围。市委市政府应以文件或通知形式，明确规定土地部门配合水利部门对流域堤防和全市水利工程的管理范围进行确权划界，使水利工程产权明晰，管理明确，得到应有的保护，避免人为破坏和矛盾纠纷发生，使水利工程更好地服务民生。

五是建议狠抓典型案件查处，严格水政执法。据反映，全市每年发生各种水事案件5-10起左右，有破坏堤防和水利工程设施的，有污染水源的，有阻碍河道行洪的等。水事案件的发生，严重地影响了水利工程的正常运用，对人民群众的生活生产生命造成威胁。对发生的重点水事案件要坚决查处，不管是谁，不管后台多硬，要依照《水法》、《防洪法》等水法规查处，使水政执法工作顺利开展。

六是建议调整水资源费价格，确保农村安全饮水工程顺利实施。根据国务院2006年460号令《取水许可和水资源费征收管理条例》和省政府2006年285号令《湖北省资源费征收管理办法》的精神，洪湖市水资源费征收价格应及时进行调整。地表水，即生活用水由0.01元调整为0.05元，工业用水由0.02元调整为0.10元，地下水，即生活用水由0.02元调整到0.10元，工业用水由0.03元调整到0.20元。调整后的水资源费主要用农村安全饮水等工程建设。

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