关于急需新建XX市国家综合档案馆的请示
时间：2020-10-27 08:03:39 来源：柠檬阅读网 本文已影响 人 
市政府：
**市档案馆是**市委、市政府管理的文化事业单位，隶属市委办公室管理，实行档案局馆合署办公，是我市唯一的国家综合档案馆，是存储和管理全市党政机关、社会团体和企事业单位档案史料的重要基地，是利用档案史料服务于我市经济文明、政治文明、精神文明建设的中心。
市档案馆是在原县委档案室基础上于1958年建立的，目前的馆库和办公用房利用的是始建于1976年的原**县委的办公用楼，总建筑面积900㎡。50年来，在历届市（县）委、市（县）政府的领导下，我市的档案事业有了巨大的发展，现存储档案、资料10万余卷（册）500万余份，最早史料可追朔到明清时代，大量珍贵的**史料档案被安全的保存下来，并为我市的社会发展发挥了积极的作用。
近几年来**市档案工作多次获得河南省、郑州市档案系统先进单位的荣誉。今年11月25日，**市档案馆又通过河南省档案评审委员会的评审，获得河南省一级档案馆称号。省、市局领导和专家评委对**市档案局馆的工作给予了充分的肯定，省档案局常务副局长刘延龙同志在评审会上指出**档案馆的情况是 “古老的馆舍，丰富的藏品，可贵的精神”，同时也指出“按照**经济社会快速发展的形势和在全省的综合实力地位，应当具有符合国家规定的与**发展相适应的现代化的档案馆”。
随着经济社会的发展和档案事业的发展，**市档案馆藏量成倍增长，目前馆库容量已饱和，全市大量的按照《中华人民共和国档案法》明确规定的应移交交档案馆保存的档案史料已无法进馆。随着电子政务、电子商务的普及，新产生的应移交市档案馆保存的数字化档案也无法收存。
档案工作是党的事业的重要组成部分，是历史文化，而且是更重要的资源。江泽民同志曾明确指出：“档案事业是各项事业的一个重要基础，这个基础不牢固，将来是要负历史责任的。”胡锦涛总书记强调“档案事业是党和国家发展的一个不可缺少的重要方面，是一项崇高的事业”。要“加强对档案工作的领导，帮助档案部门解决各种实际问题，使档案工作在现代化建设中发挥更大的作用。”
档案工作是“对历史负责，替未来着想，为现实服务”的崇高事业，保管的是不能再生、不可逆的珍贵史料，保护好利用好档案史料，是我们义不容辞的责任。鉴于**档案馆舍的陈旧、狭小和建筑安全方面存在的问题，参照国家对档案馆基础设施建设的新要求新规范，急需新建**市档案馆。
一、 目前市档案馆的现状
市档案馆座落在索河路西端南侧较偏僻的角落。目前利用的是1976年建成的原**县委领导办公的面积仅有900㎡三层小楼，建筑结构均属于小型领导普通办公用套房，灰土砖墙结构。
1、档案馆面积小，容量饱和。按照国家对县级国家综合档案馆的建设面积规定，最底标准不得少于2600㎡，其中库房面积900㎡、对外服务用房最低800㎡、档案业务和技术用房最低500㎡、办公用房400㎡（国家建标103—2008）。与此规定相比我们局馆共有总面积才900㎡，其中库房面积仅为400㎡，且分成15个小型库房，最大1个库房面积也只有35㎡。现在，馆内库房容量已经饱和，一部分档案只能暂存于简易车棚内。对外服务用房，我们只有30㎡，与国家规定最小面积也相差近30倍。
2、馆楼属于“三无”建筑。由于库房利用的是1976年建造的普通办公用房，无抗震能力、无消防通道、无防水功能的房舍，没有1个库房符合档案专业库房建筑规范标准。该楼房经历了三十二年的风雨，楼房墙体已出现较为严重的裂缝，呈现危房趋势，建筑结构属没有混凝土框架，没有承重梁的灰土砖墙结构，不具备任何抗震能力；
档案馆属于国家一级消防安全监管单位，从局馆的道路看，只有一条不足 3米 的狭窄弯曲小路，消防车辆很难通行，从馆舍的建筑设计看，没有消防通道，没有防火设计，没有消防水栓，市消防部门每年都对档案局送交整改通知书；
由于历史原因，至今档案馆无排下水通道。南侧没有院墙，楼定东西两侧没有安全防范设计，不利于防盗。
河南省档案局刘延龙副局长在视察我市档案馆时指出：在全省县级档案馆（库）中，目前这样结构的馆库是唯一一个，这样的馆舍安全现状令人担心，这与**县城经济综合实力已位省第二名的地位有点不协调。
3、设备陈旧落后，配套不全。我市档案馆的柜架是40年代至90年代的混合设备，即有90年代末期简易的密集柜架（占三分之一），也有40年代到70年代的老式木柜架（占三分之一强），还有一些不防锈的80年代的铁皮柜（占三分之一弱）。有三分之二的装具不符合档案存放“五防”的要求。明清时期的资料和1948年的汜水县档案都还存放在这些柜架里，一些珍贵的史料还在用40年代的铁鼻插销锁存。这些老式的柜架大大增加了防潮防蛀的难度。在馆库温度控制上，全部库房用得都是90年代最老一批单冷窗式空调，几经修理目前制冷效果很难达到需求，去湿机、消毒柜、防磁柜的规模和数量也不能满足现状档案存放。
4、缺少档案信息化数字化建设装备。根据国家档案管理要求，对于各级党委、政府，人民团体，企事业单位实行电子政务、电子商务产生的电子文档必须进馆保存的规定，我们没有对应的数字化软、硬设备，没有数字化档案馆，没有数字化数据库，不具备接收数字化档案的接受能力。对过去的纸质文件档案进行数字化数据处理的设备还比较简陋，数量也满足不了需要。在档案信息化建设方面，虽然我们开设了对外开放的档案信息网，但是靠租用外部营运商的服务器。由于没有自己的服务器，局馆内部也没有按着规定建立局域网。今年在创建省一级档案馆的工作中，市财政共给我们解决资金5万元，维修和最低配置升级了郑州市局送给我馆4台旧计算机，新购置三台计算机，1台扫描仪、1台打印机、1个防慈柜、3个移动硬盘，1套单机档案管理软件，加上过去陆续购置的2台计算机和1部90年代末购置的老式复印机，这些装备是目前我市档案信息化建设的所有装备。与郑州六县区档案馆的创建工作最低58万元的投入相比，差距很大。今年，省档案评审委员会的专家们对我市的档案馆能达到省一级标准时说：“**的档案馆这次达标不是硬件上达到了标准，而是你们的扎实的工作，塌实的作风，艰苦奋斗的精神和档案局馆同志的奉献精神感动了我们每一个评委，你们的情况，如果能在馆舍的建设上，在硬件的配置上再进一步，完全可以通过国家级标准的验收，我们有点为你们惋惜。”
5位置偏僻，不利于档案利用和服务。由于市委从这里搬迁后，原来的院落改建成市民休闲的“西园”公园，将档案局馆隔离于索河西路西南角旮旯，成为非常偏僻的地方，很多单位和百姓查找档案非常不方便，大多反映：“档案局馆太偏僻，太难找了。”从服务社会，方便群众的角度看，我市档案馆所在位置确实不够合理。
6、档案事业经费少，投入不足。
我们档案局馆的经费情况很难保证新形势对档案事业发展的要求。2004年前局馆全部经费2.5万元，2005年至2006年是5元，2007年到今年是10万元。这样的经费除去每年市委、政府的文件归档进馆需要用去2万余元外，档案的日常维护，档案资料的开发利用、重点档案的抢救和征集，档案信息网的运行，以及报纸杂志征订、干部培训、健康检查、水电、通讯、交通等很难维持。就目前档案馆存放的报纸看，最早的是1948年，以后这么多年来，全国性大报，省、市、县报纸的存储完整，都是从我们普通征订阅读的报纸中整理归档的，没有专项的经费。今年的创省一级馆工作，局馆同志捐赠自家电视机、计算机、数码相机，有的同志还把工资册拿来给馆的争创工作使用。其他工作
的开展也同样存在着经费不足的困难。
二、新建档案馆势在必行
当前全国的档案馆基础建设朝着多功能、大容量、高安全的方向发展。就全省而言，温县档案馆面积达到6800㎡，偃师市新建档案馆6200㎡，巩义市新建档案馆一期工程7500㎡也已投入使用。郑州市县区中库房面积均在3000㎡以上。与周围县（市、区）相比，我市在档案馆库建设上明显处于落后状态。
1、与目前档案事业的发展不相适应。近年来，按照融入大郑州，建设新**的思路，我市城市建设、文化建设得到迅速发展，档案事业也应同样发展。根据每年接收档案进馆情况看，每年案卷数量增长近1万卷（册），是80年代的10倍。随着机构改革的进一步深化和企业机制的转轨、撤销、合并、企业兼并破产，有大量的档案进馆。另外，按照《中华人民共和国档案法》规定，各单位保存的档案要定期向国家综合档案馆移交。而我市档案馆目前只接收到1995年之前的各单位档案，1995年之后的档案，因库房容量饱和，至今已有10余年的档案无法接收进馆。据每年的档案统计显示，现全市库（室）存档案资料约80 万余卷（册），符合进馆的档案、资料至少在11万卷（册）左右。这些档案如果全部进馆，包括现档案馆已经库存的10万余卷（册），将达到20万余卷（册）以上，加之档案馆库建设要求至少要有今后30年的容量，所需库房面积2000㎡以上。
2、与周边县（市）区差距较大。就郑州市六区六县而言，六区均已达到国家二级档案馆的标准，库房面积都在3000㎡以上。六县（市）中，巩义市档案馆一期工程7500㎡的大楼已建成，中牟3200㎡集传统档案馆、数字化档案馆、电子文档阅览中心、现行文件集中利用中心、爱国主义教育基地展厅为一身的现代化档案馆已投入使用，并已通过国家二级综合档案馆的验收；
登封2800㎡的档案馆和数字化档案馆也已于去年达到国家二级档案馆的标准；
新密3000㎡档案馆达到省一级标准，目前正在建设数字化档案馆，明年接受国家二级档案馆的验收；
新郑市档案馆按照国家二级标准3300㎡的档案馆正在接受国家评审。
3、与融入大郑州，建设新**的发展形势不匹配。近几年**的文化建设有了巨大的发展，具有时代风貌的体育馆、象棋广场、成功广场、禹锡园、李商隐公园、图书馆等相继建成，正在兴建的现代化文博馆等文化事业场所都给**增添了光彩，**市档案馆与之相比已经不能适应**的发展需要，目前的馆库现状不能把全市的电子公文归档管理，现行文件集中向社会提供利用中心及档案信息公开服务中心建设受到严重影响，馆库设施无抗震能力，档案资料的安全不能有效得到保障，这与高品位的**文明城市的形象不够协调。
三、建议
根据国家档案事业发展要求和国家档案局、国家建设部和国家发展和改革委员会《档案馆建设标准》（建新[2008]51号）规定，河南省委省政府、郑州市委市政府两级两办2008年《关于进一步做好新时期档案工作的意见》、《河南省档案管理条例》的要求，我市应尽快建设新的符合要求适应形式发展的档案局馆合一，馆库、办公、对外开放一体的大楼。
1、尽快列入政府建设计划。建议市政府尽快将新建市档案馆列入建设计划，作为21世纪**市建设的一个形象工程，并做为2009年的全市的重点工程进行建设。
2、建设规模和类别。依据最新国家《档案馆建设标准》县级一类标准，建设现代化的档案局馆大楼。
具体标准：容量50万卷以上，总面积5800㎡。其中库房面积2500㎡，对外服务用房1200㎡，档案业务和技术用房1200㎡，局馆办公用房500㎡附属用房400㎡（以上均按国家规定的县级一类标准中间数据选择）。上述办公用房同时也按照《党政机关办公用房建设标准》、附属用房按档案库房、对外服务用房、档案业务和技术用房、办公室用房总面积的10﹪以下计算。
3、功能设置。文件级档案库房、珍贵资料库房、特殊档案库房、各种专业档案库房、数字化数据库房、数字化档案馆、数字化档案展示厅、档案信息网络中心、声像影视播放厅、会议和学术报告厅、电子阅览室、已公开现行文件阅览中心、爱国主义教育基地展室，以及局馆办公用房为一体的现代化档案局馆大楼，以便实现历史档案与未来档案的有机链接，实现传统管理模式向现代化管理模式的跨跃。
4、选址意见。建议新建档案馆位置选在**东区。选择工程地质条件和水文地质条件较好地方，交通便利、地势较高、排水通畅、空气流通、环境安静和方便查阅利用的地段。档案局馆建筑用地覆盖率宜为30﹪～40﹪，绿地率为30﹪（国家《档案馆建设标准》）。
5、资金投入预算及来源。建造5800㎡以上的档案馆，征地、建馆库大楼建设、设施装备配套预计需2500万元（根据档案库房专业建设标准、当地建筑、征地费用标准和档案现行装备配套费用概算）。**市档案馆是市委、市政府管理的国家综合档案馆，本身没有经费收入，建设新的档案馆应列入市财政投资计划，由市财政解决。
以上请示，当否，请批复。
