新中国成立初期甘肃建党工作的历史考察

李 涛

(郑州大学 马克思主义学院，河南 郑州 450001)

1949年8月，新组建的中共甘肃省委(1)为便于解放甘肃与加强甘肃工作起见，1949年7月26日，特经中共中央西北局常委会提出并经中共中央批准，中共中央西北局决定成立中共甘肃省委，下设设秘书处、组织部、宣传部、社会部、统战部、纪律检查委员会、甘肃日报社等工作机构。1949年12月甘肃全境解放时，省委辖有中共庆阳、平凉、武都、天水、岷县(1950年5月撤销)、临夏、定西、武威、张掖、酒泉10个分区地方委员会和兰州市委。1954年11月西北局撤销后，由中共中央直接领导。进驻兰州，迅速着手建立党在甘肃新解放区的各级组织。解放初期的甘肃，除庆阳分区(革命老区)(2)1927年秋，甘肃第一个农村党支部——中共邠宁支部在庆阳成立，随后又成立了中共太昌临时区委，下辖宁县、长武、泾河川三个支部，比后党支部的建立犹如星星之火，迅速在西北地区燃成燎原之势。1929年初，刘志丹在中共陕北特委第一次扩大会上提出，要创建红军。1931年9月，在庆阳县北部地区成立了南梁游击队，正式拉开了陇东革命游击战争的序幕。庆阳老区不但是党在甘肃的早起活动最有影响的地方，也是党在甘肃的武装力量建立最早的地方。庆阳老区是西北第一个正式的红色革命政权——南梁政府的诞生地，庆阳老区革命斗争序幕的拉开，为其后刘志丹、谢子长等共产党人开展革命活动奠定了坚实的社会基础与军事基础，也使得庆阳老区成为陕甘边根据地的发源地和重要区域，成为西北革命斗争的策源地。外，其他地区(新解放区)党的各级组织机构均亟待建立健全。为适应新中国成立后党在甘肃工作的迫切需要，在全省各地迅速建立健全党的各级组织，成了解放初期甘肃省委工作任务的中心和重心。甘肃省委根据中共中央的统一部署和西北局的具体指示，紧密结合整风整党及一系列社会改革运动，积极认真地开展了一系列建党、整党工作。

甘肃党组织的建立，起源于1925年创建的甘肃特别支部(3)1925年10月，共产党员宣侠父、钱崝泉等人随国民联军第二师师长刘郁芬一起来到兰州，随后很快与受李大钊、恽代英影响先期回兰州的共产党员张一悟接上组织关系。1925年冬，党在甘肃的第一个组织——中国共产党甘肃特别支部诞生，张一悟任书记，宣侠父，钱崝泉为委员。从此，甘肃特支作为中国共产党在甘肃的一级组织，开始领导甘肃人民的革命斗争。(简称“甘肃特支”)。甘肃特支建立后，立即从宣传群众、发展党的组织；
坚持国共合作，协助国民党发展党务，反对国民党右派；
帮助藏族人民反对封建军阀[1]3等方面，展开了党在甘肃的最初活动。随着甘肃各地党组织的逐步建立，特别是红军长征经过甘肃，极大地促进了甘肃人民的觉醒；
党的政策照亮了甘肃各族人民的前程；
革命的火种点燃了甘肃革命斗争的熊熊烈火；
党的组织建设也得到了进一步的发展[2]1。陕甘宁革命根据地创建后，甘肃的党组织建设工作在八路军驻甘办事处和中共甘肃工委的带动领导下得以进一步发展，并取得了长足的进步。

1949年12月，甘肃全境得到解放。据相关资料统计显示，1949年底甘肃“全省有党支部1091个，党员25594名，干部31547人(含中、小学教员17966人)。”[3]相比其他西北地区省份(4)史海泉：《新中国成立初期新疆建党工作经验探究》，载《人民论坛》2013年第6期，第44～45页；
吴承强：《新中国成立初期青海建党工作的历史考察》，载《甘肃理论学刊》2016年第6期，第75～82页。，新中国成立初期甘肃的党组织建设情况相对较好，但也仅限于庆阳分区。庆阳分区是革命老区，党的各级地方组织及各级政府组织领导机构和工作机构较为健全。甘肃其他新解放区的党组织建设仍处在起步阶段。除庆阳分区之外，其他地区都是新解放区，仅在部分地区建有中共甘肃工委所属的地级、县级工委及所属党的基层组织。然而，同其他华北和西南等地解放区(5)张明楚：《解放初期上海城市建党的基本做法与经验》，载《上海党史与党建》2015年第5期，第6～9页；
杨丽梅：《新中国成立初期四川建党进程的历史考察》，载《中共成都市委党校学报》2013年第2期，第18～21页。相比，尤其是其他革命老区、半老区，甘肃的党组织建设情况整体来说仍显薄弱。

新中国成立前，党在甘肃的革命活动与组织建设工作主要在农村地区，因而甘肃农村基层组织建设底子相对城市地区较好一些。据相关资料统计显示，1950年3，仅天水、平凉、庆阳、临夏、定西5个分区就建立农村支部578个，占其属2212个乡的21.6%[2]678-679。但城市地区，尤其是企业与学校，党的基层组织建设十分薄弱。1949年底，甘肃省委组织部提出要在工厂建支部，与此同时，全省各类学校也仅有党支部22个，党员393人[4]682。在甘肃省委组织部的推动下，工厂支部的建立比较迅速。1950年3月，全省已经共建有8个工厂支部(兰州4个，河西4个)[2]680。相比党在企业的基层组织建设，党在学校基层组织的建设情况稍好一些。可见，解放初期，不论农村地区还是城市地区，甘肃省基层组织建设整体比较薄弱，农村地区比城市地区稍好，革命老区比新解放区稍好。

通过梳理相关史料(参见附：本文图表)(6)文中所有图表均整理自制。(部分表格为资料原表，根据采用数据年份有删减)，考察甘肃党组织建设的历史进程与解放初期甘肃党组织的建设情况得知，新中国成立前夕甘肃省党的基层组织建设具有以下明显特征：截至1949年底，甘肃党的基层组织主要集中分布在农村地区，党员主要集中在党的机关团体中，党组织和党员整体数量相对较少(见图1、图2)。党员年龄主要集中在26～45岁，干部队伍偏年轻化。新中国成立后的两年，党组织建设中的支部数量与党员数量增长较为缓慢。特别是1950年至1951年，支部数量仅增长了46个，党员数量不仅没有增长反而有所降低(见图3、表1)。

图1 1949甘肃省年基层组织系统分布图[2]678

图2 1949年甘肃省党员按系统分布图[2]686

表1 1949～1957年甘肃省基层组织、党员总数情况统计表[2]678-685 单位：个/人

图3 1950年甘肃省党员年龄结构统计表[2]687

该阶段的甘肃建党工作表明：甘肃解放时间相对较晚，新中国成立前党的组织建设工作多集中在农村地区；
党在城市地区普遍缺乏群众基础，人民群众对党的了解和认识尚未深入，工作开展较为困难；
解放初甘肃的干部队伍多为来自野战军、陕甘宁边区和晋南老解放区的一些干部；
甘肃是个多民族省份，工作基础较为薄弱，民族问题较为复杂；
干部队伍较为年轻，工作中易盲目急躁，工作方式不当，易照搬已有经验，缺乏在多民族地区的工作经验。总地来说，解放初甘肃建党基础主要呈现“一强多弱”“整体薄弱”的鲜明特征，相比其他解放区尤其是老解放区，党的建设工作基础还十分薄弱。

1949年至1951年，根据中共中央和西北局指示，甘肃省委结合实际省情，在贯彻落实《关于发展和巩固党的组织的指示》过程中，整体上克服了发展党员的急切情绪，为进一步建党、整党工作奠定了坚实的组织基础。1950～1953年期间，甘肃省委密切结合整风整党运动(7)指1950年至1951年的整风学习运动与1951年至1953年的整党运动。，积极推进甘肃党的组织建设工作，有效地扩大了党在人民群众中的影响力、凝聚力和战斗力，甘肃全省的建党工作逐渐步入了正轨。

1950年6月，甘肃省委根据中央《关于全党全军开展整风运动的指示》及西北局对整风运动提出四点要求(8)一是依据夏秋冬各地工作实际，各县应在五六月间召开县区乡三级干部会，初步整顿一次干部作风，解决较突出的问题，以便做好整风准备工作；
二是学习唯物主义、社会发展史，并对此进行检查；
三是整顿的目的在于密切联系群众，贯彻政策，做好工作；
四是欢迎非党人士参加检查工作，诚恳接受他们的批评，采纳他们一切有益的建议。。从7月开始，决定按照《关于整顿干部思想作风的计划》与当前工作实际情况，在全省范围内进行一次整顿干部思想作风的运动。这次整风于同年12月基本结束，初步改变了工作中的主观主义作风、强迫命令作风及忙乱拖拉现象。1951年8月，根据《关于整顿党的基层组织的决议》与《贯彻西北局关于整党建党工作的指示》精神，甘肃省委于次年1月、9月分别制定和发出《甘肃省委整党建党计划》《关于在土改和“三反”运动中初步整顿农村党组织的指示》与《关于整党建党工作的修正计划》，在“土改”运动的基础上，结合“对党员进行共产主义与共产党员标准的教育”工作，全省进行了初步整党。在“三反”运动的基础上，“结合共产党员八项标准的教育”，进一步解决了“土改”整顿党组织时遗留的突出问题，使整党工作进一步深入。甘肃省此次整党工作于1953年冬基本结束，建党工作有了明显地改变。

(一)分区、分期、分批建立健全基层党组织

解放初，甘肃省基层党组织建设分布很不平衡。除庆阳革命老区，全省其他地区党组织主要分布在城市机关，全省农村四分之三的乡没有党组织，城市中企业与学校，特别是厂矿分布较少。1950年，酒泉、武威、临夏等分区仅个别的农村中有党员，武都分区的岷县、武都、文县、西和、成县等5个县只有农村党支部52个，天水分区的通渭、清水、天水、甘谷等县共有农村党支部151个[5]27。针对大多数区未设党委的情况，甘肃省委根据第一次全国组织工作会议精神，适时发出《关于建立与健全党的区委会的指示》《关于农村建党工作的指示》，旨在推进农村地区基层党组织的建设工作。在城市地区，特别是在没有党组织的工厂、机关、企业和专科以上学校，省委要求争取在1952年内建立起党的组织。要求全省除甘南藏区外，均应在1953年底前分批建立起党的区委会。

1950年秋开始，各地按照中共中央和西北局的具体要求，集中力量以巩固党的基层组织。1950年冬至1951年春，按照《关于整顿农村党组织的指示》，全省开始初步整顿新区农村党组织。1952年6月，省委结合“三反”“五反”运动，制定并发布《关于整顿党的基层组织工作的修订计划》，开始部署农村党组织的全面整顿工作。此项工作从1952年10月开始分三期进行，至1953年底完成。据不完全统计，1953年5月底，全省农村四分之三以上的地区建立起党的基层组织[3]33。在对机关和企业党的基层组织的整顿与建设从1952年8月开始分三个步骤开展，10月底基本结束。1953年底，机关、企业、农村等基层组织支部共4673个，相比1949年支部数量增长了近77%(见表1)。甘肃省委及其所辖地方基层党组织的建立健全，使党组织在甘肃的地位发生了根本性变化。

(二)谨慎发展与有领导、有准备地发展新党员

同解放初全省基层组织建设情况基本相同。1949年底，甘肃全境解放时共有党员25594人(见表1)。仅庆阳革命老区就有党员9000多人，而平凉、天水、临夏、武都、定西专区的1026个乡中没有党员，武威、张掖、酒泉等专区以及卓尼等藏区，很少或没有党员……学校中仅有兰大、师院、兰州中等学校有少数党员[3]30。而且在解放初的党员队伍中，担任过国民党政府镇长、保长；
参加过青红帮和一贯道组织、兵痞惯匪等此类人员在党员中数目不小。如泾川县有党员1189人……此类人员共占党员总数的21%以上[3]27。以1950年为例，党员中未接受过教育的文盲占据1950年总党员数的63%，党员文化程度普遍偏低(见表2)。

表2 1950～1957年甘肃省党员文化程度情况统计表[2]688-689 单位：人

1950年7月，中共甘肃省第一次代表会议在兰州召开，依据《关于发展和巩固党的组织的指示》精神，会议要求全省发展和巩固党的组织应“采取谨慎的发展党的组织的方针，有步骤的吸收觉悟工人入党……在庆阳老区，一般的应停止在农村中吸收党员。在其它新区……只在没有农村党员的县，可以在群众运动中个别的谨慎的吸收农民党员。”[2]193至1951年底，全省共有党员32918人，其中农村地区党员21221人，约占党员总数的64%，城市机关、工矿、学校、公安部队等党员11697人，约占党员总数的36%[3]30-31。1951年12月，省委结合整党工作，积极发展党员，发展重点放在工矿和产业工人中。1952年1月，甘肃省委进一步提出：要严肃谨慎地有领导有准备地发展新党员。重点吸收12000名产业工人中的15%～20%、50000名非产业工人中的10%入党，在新区农村接收新党员26900人。此后两年，发展新党员工作基本上按照中央《关于发展新党员的决议》和省委《计划》进行。截至1953年5月，在工矿企业中吸收1200至2400名产业工人入党……在农村吸收26900名积极分子入党，在机关企业中发展600名党员。据不完全统计，1953年5月底，全省共发展新党员12139人，占原计划的58.4%[3]33。

综上，1950～1952年甘肃通过谨慎发展与有领导、有准备地发展新党员的计划得到了有效落实，1952年共有党员总数37016人，相比于1949年增长了30%左右，新党员主要集中从原有积极分子中认真选择，预备党员的占比逐年降低(见表1)，在党员队伍发展壮大的过程中，党员数量有了明显的提升，党员质量也得到了有效保证。

(三)有计划、有步骤地加强党员干部教育管理工作

1949年10月，中共甘肃省委组织部发出《整理巩固和发展党的指示》，要求各级党组织以一切有效方法，有计划、有步骤地教育党员，做好党员干部的教育管理工作。起初，甘肃省委坚持党管干部的原则，对解放初31547名(见表3)干部的管理沿用由各级党委组织部门一揽子管理的方法。1950年6月，甘肃省委密切结合《关于全党全军开展整风运动的指示》，发出《关于整顿干部思想作风的计划》，在全省进行了一次大规模的以各级领导干部为重点的整风运动，以巩固和纯洁党的组织。7月，全省各级党组织结合整风整党运动，采用集训、轮训或巡回训练等方式，对党员进行了一场普遍的、较为系统的教育，旨在纠正与克服部分党员中存在的脱离群众，违反党的政策，徇情包庇，无原则纠纷等问题。

表3 1949～1957年甘肃省干部总数统计表[2]710 单位：人

1950年6月至年底，这场整风运动主要解决了五个方面的问题：一是对新中国成立后录用的新干部进行系统的政治思想教育，彻底改造他们的思想工作作风；
二是较为有效地缓和并修复了党和政府与人民群众之间的关系，纠正了部分干部存在的脱离群众的问题；
三是纠正个别领导干部工作上存在的官僚主义倾向；
四是处理了极个别干部存在的贪污腐化和违法乱纪的问题；
五是尽可能地降低了解放初复杂严峻的社会环境对干部的影响。1951年12月，省委做出《甘肃省委整党建党计划》，进一步整顿和净化了党员干部队伍，从思想上、组织上着重解决了党的基层组织建设存在不纯等问题。1953年11月，依据《关于加强干部管理工作的决定》。甘肃省决定变革干部管理制度，由一揽子管理开始向以组织部统一管理下的分部分级管理制过渡[2]722。1954年，省委根据中央决定和“积极准备，逐步分管”的原则，提出逐步建立党委各部分管干部制度的意见。

经过这一阶段建党工作的努力，甘肃省坚持从当时党的组织建设的特点和实际出发，从整体部署到具体措施，密切结合整风、整党运动，有计划、有步骤、有方法地进行了一次党的自身的重要实践，巩固和发展了党的建设成果，明确了党组织在甘肃政治、经济、文化、社会等各项建设中的领导核心地位。

“三反”“五反”运动告一段落，为加快推进社会主义改造，集中力量系统建设社会主义，进行工业化建设，从1952年春到1954年5月，甘肃省委根据省情实际与特点，编制并最终通过了《甘肃省发展国民经济第一个五年计划》。这一时期，国家正处在向社会主义社会过渡的改造期与转变期，阶级之间的矛盾与斗争势必会反映到党的建设工作中。为进一步巩固和确立党在社会改造与发展中的领导核心地位，增强党组织在社会主义改造运动中的影响力、凝聚力和战斗力，更好地发挥其战斗堡垒作用，甘肃省委结合“一五”计划，从加强基层组织建设、增强党的团结、提升党员发展质量、大力培养选拔干部、构建后备干部体系等方面，稳步推进党的建设，为“三大改造”的胜利完成奠定了坚实的组织基础与人才保障，从而进一步深化了党的建设工作。

(一)与中心工作相结合，进一步加强基层组织建设

党的基层组织建设是大规模经济建设的组织保障。新中国成立后，党的基层组织建设有了初步发展，但全省党的基层组织建设仍很不完善。据1952年统计，全省660个区中只有261个建立党委，许多地方的乡村仍没有党组织[3]218。为保障社会主义改造运动的顺利开展，1953年，省委要求除甘南藏区，各地市要全部建立起一级党委会。1954年10月，省委针对农村党支部明确提出四项建设要求(9)四项要求：所有农村党的组织都要把以互助合作为中心的农业生产运动作为农村党组织活动的中心；
提高农村党支部的活动能力，发挥其核心领导作用；
结合互助合作运动，积极进行建党工作；
县委和区委必须重视对农村党支部的领导，切实加强农村支部对党员的社会主义思想教育工作。。12月，省委发出《为进一步开展农业生产互助合作运动加强农村党支部工作的指示》，要求所有农村支部要在此基础上进一步加强党支部建设。1955年9月～11月，省委发出《关于牧区和半牧区进行建党工作的指示》及《关于农村建党和整党工作的计划》，提出要争取在1956年底前把农村党支部整顿完毕。经过各级组织的努力，到1956年底，农村基层党委发展到48个，党总支1623个，党支部7367个[2]679。

企业党组织在“一五”计划阶段发展较快。1953年5月，省委下发《关于加强党对工业生产领导的意见》后，企业党的基层组织建设明显加强。1954年底，企业中的党支部发展到429个[3]220。1956年3月，针对工交企业党组织数量不够等问题，省委组织部把继续发展党的组织作为一项重要政治任务。4月，省委颁发《关于党的基层组织及组织机构分部管理的规定》后，企业党的基层组织由各级党委组织部划归各级党委工交部管理。到1956年底，全省工业企业有基层党组织1752个[2]681。省委结合整党，同时对全省学校支部和党员进行了整顿。截至1955年底，各类学校有党员4085名，党组织196个，高等和中等学校大部分建立了党组织。1956年底，各类学校有基层党委2个，党总支27个，党支部220个[2]683。

1957年底，全省基层党委发展到651个，党总支2069个，党支部17760个(见表1)。党的支部数量相比解放初增长近94%，党的基层组织建设有了飞跃性地发展。

(二)严把党员入口关，注重教育提升党员质量

1953年3月，省委要求各地必须从乡村干部和各群众团体原有积极分子中认真选择新党员对象，各级党委也开始注意在以往党的基础薄弱的少数民族和知识分子中发展党员的工作。1954～1956年，新党员发展数量逐年快速增长。伴随新党员快速增长这一过程，有些地方出现对入党积极分子条件放宽问题、对预备党员考察标准降低等问题。按照“积极慎重的建党方针”，甘肃省委及时采取了一系列措施。1954年5月，省委在建党计划中提出：“今后在农村发展新党员应采取逐步发展、逐步巩固的方针，力求精干，不应贪多求快；
城市中应采取巩固向前发展的方针；
不论城市与农村均应采取积极慎重的态度，有领导有计划的进行发展”[2]694。1955年11月，省委发出《关于加强农村党支部经常教育工作的指示》，要求各级党委在农业合作化全面规划的同时，要具体规划农村支部教育工作……对农村党员除经常进行政治教育外，还应加强文化、时事和科学技术方面的学习与教育[2]701。1956年7月14日，省委组织部提出：“凡是党员达到农村人口1.6%的地区，一般的应当暂时停止发展，集中全力做好候补党员的考察教育和转正工作；
党的力量比较薄弱的地区和单位，仍应按照原订计划发展新党员；
要加强在知识分子、少数民族和妇女中发展新党员”[2]694。11月15日，省委在批转省委组织部《关于加强预备党员工作的意见》时指出：省委认为在党的组织大发展之后，及时抓紧做好对14万多预备党员的培养、教育、考察和审查工作。根据中共中央《关于1957年接收党员工作的通知》和结合整风运动进行整党的指示，1957年全省接收新党员工作基本停止，各级组织部门集中精力进行党员教育和提高党员质量工作。

(三)细化干部管理机制，构建后备干部制度体系

随着“一五”计划的实施，甘肃省经济建设全面展开，各部门特别是工业等经济部门需要大量干部。11月，根据《关于加强干部管理工作的决定》，甘肃的干部管理制度由一揽子管理向以组织部统一管理下的分部、分级管理制过渡。同时，“要逐步建立后备干部名单制度”的思想也逐步提上日程，党的后备干部队伍建设也纳入了组织工作，各级党委开始着手建立预备干部名单。1954年，省委根据中央决定和“积极准备，逐步分管”的原则，提出逐步建立党委各部分管干部制度的意见。甘肃已列为全国工业建设的重要基地之一，而建设人才却远远落后于发展需要，这已成为组织部门非常急迫的任务。4月，省委发出《关于贯彻〈中央关于统一调配干部，团结、改造原有技术人员及大量培养、训练干部的决定〉的指示》时明确强调，要放手选拔新生骨干力量，以建立雄厚的干部后备队伍[2]736。据此，部分地区和单位逐步建立起干部后备名单制度。

截至1955年底，甘肃全省共选拔干部3729名[2]730。1955年以后，随着干部数量的急剧增加、各项事业的迅猛发展和省委工作机构的逐步健全，干部分部管理的范围逐步扩大，内容更为具体。在实行分部管理干部的同时，省委还逐步建立起分级管理干部制度。1956年11月，省、地、县三级党委和省辖市委基本上都实行分部分级管理干部的制度。截至1956年底，全省干部总数达到184279人，比1950年底增长462.21%[2]730。全省各级干部数量的快速增长以及后备干部制度体系的建立，为甘肃省各项建设事业的后续发展奠定了坚实的基础。

综上，针对新中国成立初期甘肃党组织建设与党员数量的发展状况，结合整风整党运动，从加强基层党组织建设、积极慎重地发展党员、加强党员干部教育管理工作三个方面，梳理与考察了新中国成立初期甘肃的建党工作。新中国成立初期，甘肃省党组织、党员队伍建设工作经历了从无到有、从偏到全、逐渐壮大的发展过程。新中国成立初期甘肃建党工作，以人民福祉为发展旨归，以经济建设为发展目标，结合党的相关政策法规，将中心工作、党的建设、党的运动三者紧密结合，大力加强基层党组织建设，积极慎重地发展积极分子入党，细化管理党员干部队伍，有效地增强了甘肃人民对中国共产党执政地位的认同，有效地提升了党组织在甘肃的影响力与执行力。建党工作是党在甘肃地区开展工作的关键，建党工作的顺利开展使甘肃地区的社会经济发展有了坚强的领导核心，使甘肃地区的发展有了坚实的组织依靠和正确的思想指引，甘肃的发展面貌从此焕然一新。

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