新发展格局下江苏高水平大学建设绩效评价研究
时间：2023-03-23 15:50:05 来源：柠檬阅读网 本文已影响 人 
雍莉莉
(常州大学 发展规划处,江苏 常州 213164)
2016年11月,习近平总书记对高水平大学建设做出重要指示,强调“要推动一批高水平大学和学科进入世界一流行列或前列,提升我国高等教育综合实力和国际竞争力,培养一流人才,产出一流成果”。2021年2月,江苏省政府发布的《江苏高水平大学建设方案(2021-2025 年)》中指出:“高水平大学建设要聚焦内涵发展、深化综合改革、实行分类指导、强化绩效管理。”同年10月,《江苏高水平大学建设高峰计划绩效评价办法》中强调:“绩效评价要坚持高水平目标、坚持服务需求、坚持分类评价、坚持以评促建,以‘六高一化’为重点任务,着重考量建设任务达成度、综合实力提升度及服务发展贡献度。”可见,江苏高水平大学建设绩效评价是全面提升江苏高等教育综合实力及核心竞争力的重要抓手,是着力提升江苏高等教育高质量内涵式发展的重大举措,是面向2035构建江苏高等教育现代化发展模式的核心任务。深刻理解江苏高水平大学建设绩效评价的重要意义,积极构建江苏高水平大学建设绩效评价指标体系,强化指导江苏高水平大学全面落实重点建设任务及重大标志性成果,有效推动高等院校构建现代化教育体系,更快实现高等院校高质量发展。
1.新发展格局下江苏高水平大学建设绩效评价的内涵属性
一是高等教育评价决定高等教育发展方向,有什么样的教育评价导向,就有什么样的办学定位及办学方向。评价内容上,绩效评价要更加聚焦内涵发展、更加注重彰显特色、更加强化打造高峰、更加主动服务地方,强调以成效代替数量,突出高质量贡献度。评价过程上,绩效评价要充分体现定性与定量相结合、统一和分类相结合、整体与重点相结合的评价导向,坚持多元多维多主体评价和分层分类评价,同时引入和执行竞争机制,将综合评价结果与下一轮建设范围动态调整挂钩、与政府支持力度挂钩,从而打破高校“身份固化、竞争缺失”的局面,创造更多向上流动的机会。
2.新发展格局下江苏高水平大学建设绩效评价存在的问题
一是绩效评价的体系性及导向性有待完善。当前,衡量高等教育发展质量绩效评价的多要素、多层级、多渠道的体系构建还未健全,评价内容的宽泛化一定程度上给绩效评价带来较大困难,同时国家的政策导向要求在评价高校贡献度的重要指标中应加大服务社会能力的指标权重。二是绩效评价的多维性及成效性有待提升。江苏高校的办学理念、办学定位、办学基础等方面存在差异,制定一套普适性的高水平大学建设绩效评价指标存在一定难度,指标设立及权重分配方面主观性较强。同时,指标的多维性也导致对各类别的绩效评价缺乏科学性、针对性。三是绩效评价的客观性及权威性有待增强。目前,江苏高校绩效评价大多是以院校自身评定和上级主管部门评定为主,这种单一的绩效评价模式和标准不能客观反映院校发展现状、办学水平、综合排名等,部分评估结果也不能客观体现政府、社会、单位对学校的评估意见,评估过程缺乏有效监督。
3.新发展格局下江苏高水平大学建设绩效评价的价值导向
一是回归教育常识,培养高水平人才。绩效评价必须突出对高水平大学人才培养情况的考核,加速新时代高等教育在教育理念、办学思想、质量文化等方面回归教育常识和育人本位。要以立德树人成效作为评价根本,积极构建高质量创新型人才培养体系,树立新时代拔尖创新人才培养理念,为江苏高水平人才培养提供高质量的有效供给。二是回归学术本位,打造高水平学科。绩效评价要坚持学术为本,坚持“破五唯”理念,将以学术指标为本转向以学生和教师发展能力为本,始终将以师生为本的学术逻辑摆在最重要的位置。构建学科分类评价机制,完善学科绩效评价办法,拓宽学科评价实施路径,促进不同层次、不同类型高校学科高质量发展,着力构建高校高水平学科体系[1]。三是回归本土语境,实现高水平治理。绩效评价要坚守服务党和国家发展的教育使命,强调以江苏特点、中国特色、世界一流为核心,重点考察建设高校为江苏实现“争当表率、争做示范、走在前列”重大使命提供强有力的人才支撑、智力支撑和创新支撑的能力和水平。此外,要以内涵式发展为主线、以质量提升为指引,营造关注质量建设的良性文化。
1.坚持系统理念,强化提升教育水平的顶层设计
第一,要以政策文件为统领,统筹规划,落实系统新理念。要立足中共中央、国务院印发的《深化新时代教育评价改革总体方案》及《中国教育现代化2035》等文件精神,以高校“十四五”事业发展规划为核心,围绕江苏高水平大学建设方案,系统谋划高水平大学建设重点建设项目及预期重大标志性成果,扎实推进适应国家政策及社会发展的江苏高水平大学建设绩效评价新体系构建。第二,要以彰显特色为核心,面向需求,顺应发展新格局。凝练办学理念与定位,彰显办学优势与特色,找准发展目标与任务,要面向国际、立足地方、服务行业,强化与政府、企业、行业间的合作与互动,充分发挥学校产教融合能力和特色,加快建成特色鲜明的高水平大学。第三,要以体制改革为重点,抓好落实,强化评价新机制。要以江苏高水平大学建设方案中“六高一化”重点建设项目为核心,以产生重大标志性成果为目标,着力推进高校教育教学质量改革、高层次师资队伍、创新人才培养构建等诸多方面工程建设,打好机制体制改革创新“组合拳”,全面构建高水平大学建设绩效评价“新机制”。
2.加强引才育才,构筑一流师资队伍的人才高地
第一,强化师德师风评价,提升师资队伍素养。高校要以立德树人为根本,强化教书育人理念,坚决克服重科研轻教学等现象,加强对教师的政治素质考核,制定和完善师德师风相关管理制度,建立健全教师激励制度,积极培育师德模范,发挥典型示范引领作用。第二,完善引才育才评价,打造人才强校战略。通过筑巢吸引人才,培育本土人才,用好人才;通过制定完善人才引进优惠政策,有针对性地开辟人才引进“绿色通道”,“柔性”引进人才,不断吸引优秀人才到地方工作;要落实优秀人才各类补助政策,强化人才引进、管理、服务的协同性。第三,改进教师科研评价,强化师资培育力度。根据不同学科、不同岗位特征进行分类评价,突出质量导向,重点考量科学研究对国家重大发展战略及地方经济社会发展的贡献度。强化教师认定、聘用、考核等评价标准,积极鼓励教师走出校门,参与企业管理,增强实践经验,加大资金支持力度,强化青年骨干教师绩效考核、奖惩机制建设。
3.创新培养模式,彰显拔尖精英人才的培养特色
第一,强化生源质量评价,提升人才培养质量。科学设置专业,强化对专业的规划、调研、论证,充分挖掘特色学科潜力,修订完善高质量创新人才培养方案;合理编制招生计划,认真总结各省份生源情况,实行动态管理,做好分析研究,增加本科录取江苏考生数量,提高研究生招生生源质量。第二,强化产教融合评价,打造创新人才特色。强化现代产业学院建设,深入对接国家重大发展战略及地方经济发展需求,充分利用政府、企业、行业多渠道资源,构建多模式的现代产业学院;加大校企合作课程研发,聘请校外导师参与教育教学,强化校外实训基地及联合实验室建设。第三,强化教学成果评价,凸显人才培养成效。强化教学成果奖、高级别学科竞赛、创新创业实践等成果的培育,加大“互联网+”“挑战杯”等学科竞赛高级别成果的培育力度,多渠道搭建学科竞赛实训平台,加大研究生学术与实践创新成果及中国研究生创新实践大赛的培育等[2]。
4.突出需求导向,增强服务区域发展的能力水平
第一,推进产学研相结合评价,提高自主创新能力。高校需加大与政府、行业、企业间的合作交流,与科研院所、企业共设研发机构、共享实验设施、共建研究团队,联合攻关;着力强化在孵化高科技企业、“创造”新型产品、技术转移人才培养等方面的水平及能力,加强产学研宏观战略规划与系统化指导,建立重大标志性成果培育机制,着力提升高校自主创新能力。第二,加大科研成果转化评价,提升科技支撑水平。高校要紧紧围绕经济建设及地方行业、企业发展中的难点热点及瓶颈问题,围绕社会主义建设实践,以服务国家重大发展战略需求为重点,加大应用技术研究及技术研发,加快推进科研成果转化,将科技研发项目直接转化为推动国家及地方经济发展能力的重要支撑。第三,强化决策咨询职能评价,发挥理论研究成效。高校要坚持问题导向,突出需求引领,重点围绕地方经济社会发展、城市规划建设和社会民生热点难点,强化高水平中国特色新型智库建设,加强研究咨询;通过开展全局性、战略性、前瞻性的综合研究,为地方城乡融合发展、城市精细管理、社会综合治理等提供可行性报告和高质量的决策咨询[3]。
5.加强国际合作,提升对外开放办学的教育能力
“构建具有江苏特点、中国特色、世界一流的高水平大学建设体系”是江苏省委省政府实施江苏高水平大学建设的总体目标,要实现这一目标就要以构建人类命运共同体思想为指导,用具有国际化大视野和大格局的行动推进江苏高水平大学建设绩效评价体系构建。第一,提升国际交流能力评价,推进对外合作平台建设。整合并利用现有国际优势教育资源,通过深入实施国际合作拓展计划,架构开放办学格局,加强多渠道、全方位、宽领域的国际合作交流,参与举办国际赛事、会展、论坛等重大活动,构建多层次、多元化、国际化的文化交流体系。第二,强化留学生培养机制评价,提升留学生能力水平。积极构建国际化优秀留学人才培养体系,以来华留学质量认证为抓手,提升留学生教育教学质量,加大留学生教育教学的反馈及评估机制;着力在整合课程教学资源、强化师资队伍建设、优化人才培养模式、营造优秀文化氛围等方面多渠道强化留学生培养,进一步提升留学生能力水平。第三,加强引智工作机制评价,推进引智基地发展建设。构建多渠道、宽领域引进国外智力的工作体系和工作格局。加大引智投入力度,面向国际学术领域逐步建立研究机构,强化高等学校学科创新引智基地建设,开展国际化的多学科交叉科研合作,形成理论研究、技术研发、成果转化以及应用推广一体化的国际化合作模式。
6.强化党建引领,筑牢政治文化建设的治理根基
第一,推进党建成果质量评价,强化党建引领作用。全面加强党的建设和领导,贯彻落实党的教育方针政策,把党的领导落实到学校人才培养、科学研究、学科建设等各个方面,重视党建引领,强化高层次党建成果培育,重点要在党建工作示范高校、党建工作标杆院系、党建工作样板支部等方面加大高层次成果培育力度,努力构建党建新格局,实现党建新发展。第二,推进思政育人成果评价,加强文化品牌建设。加大课程思政及思政课程建设,强化思政实践育人成效,积极构建思政育人格局,提升思政课程与其他课程间的融合发展,有效推动高校思政名师工作坊、思政虚拟仿真体验教学中心、思政教学创新中心等思政教学平台建设;积极培育地方文化、红色文化、廉洁文化、校园文化、榜样文化、网络文化等活动品牌。第三,推进依法治校能力评价,完善内部治理水平。坚持党委领导下的校长负责制,贯彻民主集中制,落实“三重一大”集体决策制度,发挥学校党委总揽全局、协调各方的政治作用;积极构建学校章程为统领科学规范的制度体系;健全校友参与机制,创新校友会、教育发展基金会等多种运行机制,建立多元化社会参与大学治理模式。
7.健全评价机制,提升评价结果运用的质量成效
第一,准确把握学校发展现状,科学设置评价体系。以《江苏高水平大学建设方案(2021-2025年)》及院校“十四五”事业发展规划为统领,以面向国家重大发展战略、区域产业发展及地方经济建设需求为目标,定性与定量指标相结合,全面评估学校在人才培养、学科建设、师资队伍等方面的综合水平,科学设置高水平大学建设评价指标。第二,强化多元主体参与评价,提升评价结果实效。积极构建政府、企业、行业等多元参与的评价机制,使绩效评价由“内部自审”转向“公共可审”,引进独立的第三方评估主体,强化对学校自我评估的监督职能,保障绩效评价的权威性及公信度;既要成立专门绩效评价评估小组,定期对学校绩效评价的执行情况进行评估检查,也要发挥政府、企业及行业在学校绩效评价过程中的作用。第三,推进结果运用激励机制,发挥以评促建功效。将江苏高水平大学绩效评价指标任务落实情况作为部门或学院工作督查和考核评价的重要内容,强化评估监测结果运用,构建有效的结果运用激励机制,在绩效分配、考核评优、职称评定、晋升职级等各个方面将绩效评价结果作为重要评定依据[4]。
1.提高政治站位,健全工作机制
学校要加强对绩效评价实施的组织领导,要把绩效评价工作作为回顾总结找出差距的过程、作为集思广益形成共识的过程、作为明确目标鼓舞斗志的过程,充分发挥绩效评价在统一思想、明确方向、科学发展中的引领作用。广泛开展绩效评价的宣传,大力营造落实绩效评价各项重点任务的良好舆论氛围和争先创优的事业发展环境。
2.坚持统筹兼顾,抓好组织实施
建立学校总体绩效评价、专项绩效与学院绩效评价的衔接机制,形成以绩效评价为统领,以人才培养、科学研究等专项绩效评价为支撑的分类评价体系;同时,对绩效评价重点建设目标任务要进行分解,细化任务清单,明确责任单位,设定时间进度表,确保江苏高水平大学绩效评价确定的重点任务和关键指标落到实处。
3.突出重点任务,强化评估考核
绩效评价是一项系统工程,要加强与国家、区域、行业规划的对接,与学校综合改革方案的衔接。加强对绩效评价执行情况的跟踪与评估,准确把握绩效评价实施情况,并制定修正完善方案。坚持问题导向,聚焦内涵建设,突出重点任务,使绩效评价在解决实际问题、切实提高学校教育教学质量和综合实力方面发挥应有的作用。
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