对贵州山区农业社会化服务项目推广工作的探索与思考
时间：2023-02-28 20:30:08 来源：柠檬阅读网 本文已影响 人 
刘 伟
（余庆县农业农村局，564499，贵州遵义）
农业社会化服务是将传统农业经济和现代化农业建设工作进行有机结合的客观要求。本文以贵州山区余庆县农业社会化服务项目推广工作经验为例，探索农业社会化服务项目推广工作中存在的问题和缺陷，希望以此促进我国农业经济健康发展。
农业社会化服务项目推广工作的本质是为了带动农村的农业科技水平提高和农业现代化发展，利用地区农业生产资源优势和国内外开发较为成熟的农业科技产品的技术优势，提高地区农业生产能力，通过农业社会化服务试点项目推广，推动地区范围内的农业生产技术创新和改革，提高地区农业生产的经济效益，切实提高地区农业经济水平和农民的生活水准[1]。同时，通过科学地开展农业社会化服务试点项目推广工作，促进地区粮食安全和重要农产品的有效供给，有效降低农户的生产成本，达到节本增效的目的，提高地区农业产品的核心竞争力，充分发挥地区农业生产和资源的优势，探索新型农业扶持方式，结合金融、保险等新型财政支持办法，带动地区农业生产社会化服务健康发展。
2.1 指导思想
党的十九大提出乡村振兴战略，并在此战略中明确指出：“健全农业社会化服务体系，实现小农户和现代农业发展的有机衔接。”[2]这一精神为地区开展农业社会化服务项目推广指明了工作方向，地方政府应结合我国农业供给侧结构性改革工作进程，着重加强对小农户的扶持和引导，通过提升小农户农业生产的现代化水平，鼓励小农户开展适度规模经营。利用农业生产社会化服务试点项目，带动并引导小农户接受农业生产托管等社会化服务，使地区农业逐步向主体多元化、机械化、规模化、集约化的绿色高效现代化方向发展，切实提高地区农业经济的核心竞争力和综合效益，带动地区农业经济健康发展。
2.2 基本原则
第一，要坚持服务小农户。地方农业部门应在党的十九大精神的指引下，明确农业生产社会化服务项目推广工作的目标，坚持引领小规模、分散经营农户走上现代化农业发展的轨道，将小农户作为农业生产社会化服务项目推广工作的主要引领对象[3]。在实际工作中，利用本地农业发展及扶持政策优势，在不流转土地经营权的条件下，以提升小农户满意度为抓手，为小农户提供切实的规模化生产帮助，以此逐步扩大地区小农户农业生产优势和规模。
第二，要坚持推进服务带动型规模经营。根据地区农业经济发展的实际情况，对小农户农业生产采用针对性扶持模式。以贵州省为例，省内山区较多，山区通常土层较薄，存在较为严重的水土流失问题，在农作物种植方面存在先天劣势，且山地遍布，地势陡峭，难以形成规模化农业生产[4]。地方政府可根据实际情况，推动服务带动型规模经营，优先推广集中连片规模化农业生产方式，而对难以进行大规模集中连片生产的半山区和半丘陵地区，则可采用规模相对较大、集中连片农业生产方式[5]。
第三，要坚持服务重要农产品。厘清本地农产品竞争优势，明确本地重要农产品种类，如余庆县的茶叶、粮油、生猪、剔骨鸭等，打造具有地域特点的重要农产品品牌，利用品牌优势和生产效益吸引小规模农户参与农业社会化服务改革，革新农业生产方式，提高地区重要农产品供给和保障能力，以发展重要农产品生产提高地区小规模农业的核心竞争力和生产效益。
第四，要坚持以市场为主导。政府扶持和补助的根本目的是培育市场和引导市场健康发展，通过应用科学的补助措施，强化地区在农业生产社会化服务方面的薄弱部分，提高市场配置资源的利用率[5]。因此，在开展农业社会化服务项目推广及补助工作时，不能制定过高的补助标准，以免对地区农业服务市场的正常运行造成影响，从而确保地区农业社会化服务获得持续健康发展。
3.1 贵州省余庆县农业社会化服务试点项目基本情况
2021 年度，下达给贵州省余庆县的两项农业社会化服务试点项目中央财政资金共368 万元，任务面积共2 733 hm2，主导产业品种为茶叶、粮食、蔬菜，服务小农户比例≥60%，服务对象满意度≤85%。为做好该县2021 年度中央财政支持农业社会化服务试点项目实施工作，进一步推进农业生产社会化服务，有效促进农业增效农民增收，有力带动服务规模经营和农业绿色发展，该县集合县农业农村局有关专家、企业（合作社）代表、专业大户代表等召开讨论会议，并形成共识。经农业农村局党组会议研究确定：该县计划实施总面积3 040 hm2，资金368 万元，其中用于水稻机收800 hm2、84 万元，玉米脱粒867 hm2、130 万元，蔬菜培肥480 hm2、93.6 万元，茶叶封园893 hm2、60.4 万元。整个项目服务小农户在60%以上。方案报经县人民政府同意后上报遵义市农业农村局批复，市局后批复同意实施。
项目实施过程中，由于该县出现水稻机收项目流标、玉米脱粒项目因挂网招标导致开标时间较晚而完不成计划面积的实际情况，县农业农村局通过两次向上级部门请示更改农业社会化服务试点项目的实施内容和资金分配计划。最终，遵义市农业农村局分别批复后，确定余庆县农业社会化服务试点项目的实施内容和资金分配方案为：实施项目为3 个。玉米脱粒项目690 hm2，补助资金103.5 万元；
蔬菜培肥项目（含油菜）519 hm2，补助资金101.14 万元；
茶叶封园项目2 421 hm2，补助资金163.36万元。总资金368 万元，总面积3 630 hm2。
3.2 贵州省余庆县农业社会化服务项目实施情况
3.2.1 招投标情况 方案批复后，该县启动招投标程序，在经过主管部门备案同意后，由代理公司在遵义市全国公共资源交易平台上分别对4 个项目进行了公开招标。最终开标结果为：水稻机收项目流标，秋冬季蔬菜培肥项目、玉米脱粒和茶叶封园项目分别由不同农业发展公司中标。中标公司完成各项文件的签署后，余庆县农业社会化服务试点项目正式开始实施。
3.2.2 项目完成情况 经过一段时期的项目推进，余庆县已实施完成玉米脱粒项目，完成面积690 hm2，涉及农户903 户，其中2 hm2以下小农户为841 户，小农户比例为93.13%。蔬菜培肥项目（含油菜）已完成第一轮施肥，总共完成519 hm2，第二轮施肥已完成233 hm2，初步统计涉及农户1 812 户，其中2 hm2以下小农户为1 790 户，小农户比例为98.78%。茶叶封园项目现已完成了1 400 hm2左右，目前涉及农户529 户，其中2 hm2以下小农户为369 户，小农户比例为69.75%。从完成的情况看，已完成作业的农户均已签字确认，实施效果较好，各乡镇、村委及大部分农户的满意度较高。
4.1 农技推广体系和机制有待完善，知识亟待更新
在余庆县农业社会化服务试点项目推广工作推进中发现，当前农技推广人员的专业素养有待提升。目前县内农业技术人员共有194 名，其中非专业人员占25%，专业技术人员年龄普遍偏大，专业知识较为陈旧。虽然余庆县农业农村局每年都会组织县内农技人员参加不同形式的农技知识培训活动，但培训活动以短期、零散性培训为主，未能形成系统性农技培训推广体系，特别是对现代农机具使用推广方面的知识匮乏，使得实际参与农业社会化服务试点项目推广工作的农技人员在对小规模农户开展机具作业、机械种植等生产指导时，存在一定的不适应性[6]。
4.2 农业龙头企业服务、带动能力有待提升
贵州省余庆县在该次农业社会化服务试点项目推广工作中，是以公开招标的形式引入外地的龙头企业参与小规模农户规模化生产扶持，在实际工作中发挥了一定的引导能力，使得地区范围内重点项目经过一段时间的发展后，获得了较好的项目推广效果[7]。但在此过程中，也暴露出企业存在本地化服务能力不足、信息来源较为单一、自我发展能力有待提升的问题，和当地小规模农户的联系不够紧密，且龙头企业在参与农业社会化服务试点项目推广工作中，更多是从自身利益得失角度考虑问题，未能和农户形成利益共享、风险共担的紧密合作关系，使得企业在实际开展农业社会化服务试点项目推广工作中，未能最大限度发挥自身的示范带动能力和作用。
5.1 完善农技推广体系
农业技术是山区农业社会化服务项目推广工作中需要应用的关键技术，建立优秀、稳定的农技服务人员队伍，对扶持地区小农户、推动地区农业规模化发展都具有重要意义[8]。因此，建议地方政府根据自身实际情况制定完善的农技推广吸引政策，通过公开吸引新时代农业技术专业人才，给农技人员提供可靠的福利待遇和薪资补贴等，从而为地区更新农技推广体系提供可靠的人力资源支持。根据农技推广体系建设程度，逐步完善农业技术推广工作经费补贴政策、培训活动组织策略、试验示范基地建设等，全面激发农技人员的工作积极性，为小农户开展规模化农业种植生产活动提供可靠的技术指导服务，提高农业科技转化率。
5.2 革新龙头企业和农户合作方式
以余庆县为例，地方农业部门应结合本地实际条件，深入推动茶叶、粮食、蔬菜等主导产业发展，培养与地区农业优势种植产品相适应的龙头企业，推动企业和农户之间建立深度合作关系，建立产供销一条龙合作体系[9]。采用此种方式将龙头企业和当地农户进行共同利益捆绑，提高龙头企业在地区小农户规模化发展中的带动作用，并根据二者之间合作关系的推进，适时推出相应的优惠扶持政策，这对进一步提升地区农业社会化服务推广工作的质量具有重要意义。另外，地区农业部门也应积极组织当地农户参加当地合作社、专业协会等，既能让农户以更加直接、快速的方式及时获取政策信息、资金和技术扶持，农业部门又能加强对地区小农户的管理，引导农户跟随政府宏观调控政策实现规模化发展。
5.3 加紧建设本地专门社会化服务组织
为给地区农业社会化服务工作提供组织机构和人力资源保障，地方政府应渐进建设适合本地情况的专门社会化服务组织，如本地的农业企业、农民合作社、村级集体经济组织等。发挥好专门组织机构与小农户利益联结和共享、对本地情况熟悉等优势，进一步提升地区农业社会化服务质量。地方农业部门可根据自身实际情况选择外来企业合适的进入方式，如招投标、与中标公司建立雇佣合作等方式，以此解决外来企业本地化服务能力不足的问题。
5.4 积极建设农村信息服务体系
地方农业部门可积极建设农村信息服务体系，利用信息技术，为农民提供农产品种植前、中、后期的综合性信息服务，及时革新当地农户的农产品种植理念和技术，促进地区农产品种植经济效益提升[10]。同时，建设农村信息服务体系有利于当地农业部门进行信息资源整合，以余庆县为例，建立余庆县农业农村信息化综合服务平台，利用移动通信技术，及时为农民提供天气预报、极端天气预警、农业政策、农业技术和农业市场变化等信息服务，助力当地农业社会化服务推广工作全面发展。
本文以贵州省余庆县为例，围绕山区农业社会化服务项目推广工作的推进进行总结和思考，通过分析在实际工作中暴露出的缺陷和问题，提出相应的改进建议，希望以此促进我国农业经济健康长期发展。
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