职业教育高质量发展助力共同富裕示范区建设的逻辑意蕴与实践路径

陈小平

党的二十大报告提出“高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务”“教育、科技、人才是全面建设社会主义现代化国家的基础性、战略性支撑”。职业教育是与行业企业联系最紧密、服务经济社会发展最直接的类型教育。高质量发展既是我国当前经济社会发展必须坚持的方向，也是经济社会发展对职业教育提出的现实要求，更是新发展阶段职业教育社会功能和社会责任的重要体现。在浙江全省努力建设共同富裕示范区的新征程上，高质量发展的职业教育是一支重要力量。2022年2月24日，浙江省与教育部签署《教育部浙江省人民政府关于共同推进浙江教育高质量发展助力共同富裕示范区建设备忘录》，浙江省委书记袁家军指出“教育对推动共同富裕、促进社会公平起着根本性作用”。根据备忘录，双方将紧扣推动共同富裕和人的全面发展，在基础教育、职业教育、高等教育等方面进行深度合作，尤其在普惠性人力资本全面提升、职业教育高质量发展高地、高素质人才高地建设等方面做出示范。高质量发展助力共同富裕示范区建设是浙江职业教育在新发展阶段的重大课题，在逻辑意蕴与实践路径上都需要深入思考和创新探索。

改革开放以来，浙江民营经济快速发展，形成了具有全国特色的民营经济发展模式，为浙江经济社会发展水平进入全国前列做出了重要贡献。与此相适应的是，浙江职业教育体系积极改革，顺应各类企业发展对技术技能人才的需求，为民营企业提供了强有力的人才支撑。可以说，浙江职业教育紧跟经济发展对技术技能人才需求的变化，在专业设置与人才培养模式改革上贯彻落实产教融合和校企合作，为全省经济社会快速发展做出了巨大贡献。尤其是近十年，在职业教育快速发展的基础上，浙江省职业教育以习近平新时代中国特色社会主义思想为根本指导，全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，遵循职业教育规律，坚持内涵发展和改革创新，职业院校与技工院校共同发展，以服务浙江经济社会的高质量发展为主要任务，持续推进产教融合和校企合作，着力打造具有浙江特色的现代职业教育体系。在整体上，浙江省职业教育的建设成效明显，发展态势良好，无论是中等职业教育、高等职业教育，还是技工教育，办学综合实力均处在全国第一方阵，形成了与浙江产业发展相匹配的现代职业教育体系，展示了职业教育高质量发展与经济社会可持续稳定发展的浙江模式。

以职业院校发展为例，浙江中高职协同发展的整体发展水平处于全国前列。在国家职业教育教学成果奖方面，浙江中高职学校改革成果成效明显，无论是数量还是质量都处于全国前列。在国家第一轮“双高”建设中，浙江省有6所高水平学校、9所高水平建设专业学校入选，居全国第一。当前，浙江省中职教育发展基础稳固，高职教育质量高、特色鲜明、规模和质量双提，正以良好发展态势向高质量发展纵深迈进，现代职业教育体系初步形成。从“十三五”浙江省职业教育发展情况看，浙江省职业院校基础能力和服务能力显著增强，在区域经济社会发展特别是产业转型升级中的助推作用明显。职业院校每年向社会输送数十万毕业生，开展技术技能培训超过百万人次。据2021年浙江省教育事业发展统计公报和浙江省职业院校职业培训能力建设专项调研统计，2021年浙江全省职业院校为社会输送毕业生49.44万人，培训230余万人，成为高素质技术技能人才大军的重要供给力量，为全省经济社会发展提供强有力的人才支撑。从已有成绩与经验来看，浙江职业教育高质量发展对社会经济发展的重要贡献与支撑作用、与社会经济发展良性互动主要体现在培养人才与服务社会需求方面。

一方面，遵循职业教育规律，精准服务新时代区域产业技术技能人才需求。职业教育机构在技术技能人才培养过程中要服务区域经济与产业发展对人才的需求，突出产教融合的跨界办学特点。在这个意义上，职业教育的高质量发展本质上就是高质量服务区域产业发展。近年来，浙江省通过聚焦长三角区域一体化发展、数字经济一号工程、科创高地建设和产业链提升工程等，持续调研，运用大数据技术，发挥行业企业、研究机构智库力量，建立了产业人才数据平台，定期精准发布全省各类产业人才需求报告，为职业教育的专业设置提供精准情报，激励适度超前布局培养行业企业发展的紧缺人才，促进了职业教育和产业人才需求的精准对接。在省教育行政部门的有力指导下，浙江省职业院校在人才培养上有意识地主动瞄准服务区域产业发展，并集中学校优势资源建设1～2个服务区域主导产业和特色产业的专业群。比如，在服务乡村振兴方面，引导全省职业院校面向乡村发展培养相应的专业技能人才，扩大乡村振兴所需相关专业的人才培养规模，在全省范围内培育了一批乡村振兴人才培养优质学校，很好地满足了农业农村发展急需领域技术技能人才的需求，实现了技术技能人才培养供给侧与需求侧的精准对接。再比如，在培养综合型高素质技术技能人才以应对产业数字化转型升级方面，浙江职业教育机构适应传统制造业智能化变革和产业集聚发展的特点，积极进行专业改革，开办智能制造、物联网工程、人工智能、工业机器人技术、数字化设计等新专业，及时培养大批能适应行业产业数字化转型升级需要、满足行业数字化发展的“数字工匠”，很好地解决了高素质技术技能人才教育供给与产业转型需求的结构性矛盾。

另一方面，勇担职业教育社会责任，积极推进职业技能培训和科技创新成果转化，主动服务行业企业技能培训和技术升级需求。浙江省通过建立部门或行业牵头，职业院校、技工院校和企业有效参与的各级企业职工培训平台，支持职业院校和技工院校面向社会开展职业培训和技能培训，主动服务行业企业。有关主体协同合作，科学开展各行业技术技能人才培训需求信息的收集和分析，提升技能培训需求端与供给端匹配的有效性。行政主管部门牵头各类职业教育机构，校企合作开发产业发展急需、行业特色鲜明、内容丰富类型多样的技能培训项目，鼓励有条件的社会机构参与职业技术技能培训，形成以职业教育机构为主体的多元化职业技能培训格局。围绕共同富裕示范建设目标，浙江职业教育多形式地开展面向社会的各类技能培训，不断扩大培训规模，提升职业教育通过技术赋能社会的效益。尤其以“扩中提低”即扩大中等收入群体规模、提高低收入群体收入为社会培训重点任务与路径，多形式开展面向企业职工、退役军人、新型职业农民、进城务工人员、被征地农民和农村预备劳动力等群体的技能培训，组织好企业在职员工的提升培训，广泛开展并加强失业人员和新成长劳动力培训，采用灵活培训方式和学生顶岗实习等方式帮助解决企业职工培训中的工学矛盾问题,为企业用工与社会发展输送大量技术技能人才。

在强化职业教育社会培训职责的同时，浙江还通过强化职业院校技术技能积累和创新、建设平台，实现企业技术改革需求与职业院校科技成果的有效对接。整合国家“双高”专业建设学校的优势技术资源，激励职业院校打造技术创新平台，提升国家级、省级高水平专业群配套服务能力，激励学校与行业协会、龙头企业深度合作，建设兼具产品研发、工艺开发、技术推广、大师培育功能的综合性技术技能平台，增强职业教育机构与地方政府、产业园区的深度合作，既有效地推动了职业院校科技创新成果的转化与应用，又服务中小微企业的生产流程优化、技术开发和产品升级需求。

尤其需要指出的是，浙江省深入贯彻党中央、国务院决策部署，激励全省职业教育勇担社会责任，全面做好常态化技能扶贫工作，创新探索“政府主导、市场参与、校校融合”的精准技能扶贫模式，以技能扶贫助力夺取脱贫攻坚战全面胜利,取得优异成绩，形成了职业教育高质量发展助力共同富裕的示范经验。在职教扶贫过程中，浙江省中华职业教育社通过“温暖工程”等优秀项目载体，发挥会员资源力量，积极参与，主动作为，成为职业教育助力共同富裕的重要推动力量。主要举措包括：一是针对贫困生具体情况，开展定向招生，扩大帮扶版图，并制定“一人一策”帮扶措施，实现精准教学。二是引进企业力量，强化校企合作机制和资金保障，提升技能扶贫水平，从招生、培养到就业，企业全程参与服务学生成长成才。三是开展结对帮带，提高对口地区职业教育水平，强化师资交流，拓展办学渠道，增强教育扶贫的“造血”功能。通过这些创新举措，很好地发挥了浙江优质职教资源的社会效益，促进了低收入群体就业和收入水平的提高，实现了精准帮扶、共同富裕，展现了中华职业教育社的风采。基于浙江经验，纵观全国各地成功的实践经验，职教扶贫不仅是见效快、成效显著的扶贫方式之一，也是中华职业教育社发挥群团组织优势，在促进共同富裕进程中有所作为的重要渠道。

习近平总书记在致世界职业技术教育大会的贺信中指出：“职业教育与经济社会发展紧密相连，对促进就业创业、助力经济社会发展、增进人民福祉具有重要意义。”习近平总书记对职业教育的重要论述，指明了新发展阶段职业教育助力共同富裕的价值意蕴。浙江职业教育一直以来依托产业办专业、专业链主动对接区域产业链来办学，成为高质量发展的重要引擎，为职业教育促进经济社会可持续发展的论点提供了有力论据。

从发展逻辑上看，职业教育高质量发展与共同富裕是一致的，两者最终都要促进和实现人的全面发展。习近平总书记指出，“共同富裕是全体人民共同富裕，是人民群众物质生活和精神生活都富裕”，“促进共同富裕与促进人的全面发展是高度统一的”。从教育的类型特征看，职业教育以培养技术技能人才为主要任务，坚持立德树人、德技并修、工学结合，促进学生全面发展，是职业教育的根本目标。从共同富裕示范的工作原则看，“以人民为中心”是主要工作原则之一。学生的全面发展和以人民为中心，在本质要义上是相通的。回顾浙江职业教育与经济社会发展的良好互动历史可以发现，浙江在经济社会发展方面取得的成就离不开浙江职业教育做出的贡献，职业教育的高质量发展与共同富裕是同频共振的，两者的价值意蕴是共同且明晰的。职业教育的高质量发展必然要以学生为中心，关注学生的技术技能和职业道德的养成，以学生的全面发展为教育目的。“共同富裕是社会主义的本质特征”，是马克思主义建立公平正义社会的核心价值观，是马克思主义中国化的成果。只有建立在高质量发展上的公平正义和富裕，才是我们所追求的共同富裕。在共同富裕问题上，我们不是追求简单的收入平均主义，也不是低发展水平的平均分配，而是在消除绝对贫困、全面建成小康社会之后的新发展境界，是对马克思主义关于人类社会发展理念以及实现这种社会发展目标工具的中国化，其核心仍然是社会发展问题，是实现人的全面发展问题。促进全体人民共同富裕必须促进人的全面发展，两者是高度统一的。

从理论逻辑上看，职业教育高质量发展与共同富裕在逻辑上是自洽的。职业教育无论在内在价值还是工具价值上都主要体现为人的技术技能素质提升和社会普惠性人力资本的提升。两者诉诸人的发展，并通过人的发展来实现社会的公平和可持续发展。从人力资本理论角度看，技能资本是人力资本的重要组成部分，“是由教育和培训等学习形式投资而形成的凝聚在人体内的知识、经验、技术和能力”①。技能资本与文化资本或社会资本一样，可以通过教育和培训活动，在人与人、人与社会的互动过程中积蓄起来，并实现个体所拥有的各类资本间的转换。但是，并非每个人都能够占有，而且个体所占有的技能资本可以向经济资本或社会资本等转化。换言之，“技能资本持有者正是由于占据了相对稀缺的、可增值的技能资源,使其在某个领域的实践活动中具备了超越物质收益的资源优势”②。技能资本是看不见摸不着的，存在于个体所拥有的知识、技术、经验或能力中，表现为受教育者发现问题与解决问题的过程中。职业教育通过提升个体和集体的技能资本，有利于助力共同富裕目标的实现。

现代社会的技能资本个体化，主要表现为通过职业教育培养大量高素质的技能型劳动者。提升个体的技能资本、培养技能型人才，是提升个体经济收入和生活水平的有效手段。职业教育是实现技能个体化的重要手段，也是实现技能资本个体化的过程。个体通过接受职业教育，随着受教育程度的深化和年限的增长，日益习得、积累丰富的经验、知识和技能，由此掌握的技能资本也越来越丰厚。受教育者获得这些知识技能后，实践时可以产生经济收益，获得更好的发展机会。职业教育不仅能够实现技能资本个体化，而且有利于推进技能资本集体化。高质量的职业教育有利于实现“人人成才”“人人出彩”，实现技能资本集体化，为技能型社会提供人才和技能支撑。2021年全国职业教育大会提出建设技能型社会的理念和战略，要求高举“技能型社会”这面旗帜，加快构建面向全体人民、贯穿全生命周期、服务全产业链的职业教育体系，加快建设国家重视技能、社会崇尚技能、人人学习技能、人人拥有技能的技能型社会，“让技术技能‘长入’经济、‘汇入’生活、‘融入’文化、‘渗入’人心、‘进入’议程”③。2022年新修订的《中华人民共和国职业教育法》（以下简称“新职教法”）明确提出“建设技能型社会”。与普通教育相比，职业教育与技能型社会建设有着更为天然的联系。因为个体可以有效依托职业教育平台实现知识技能的提升，通过个体技能资本的提升和技能资本的集体化有效促进技能型社会建设。

技能资本与其他人力资本一样，可以转化为“经济资本”，为个体和整个社会创造经济财富。职业教育是与共同富裕密切相关的教育类型，社会个体通过职业教育获得的技能资本经济化，实现收入的增长与精神富裕，助力实现共同富裕。其赋能机制是随着技能资本的积累，可转化为经济资本的技能资本增加，从而提升个体的经济收入和生活水平，最终实现共同富裕。换言之，通过职业教育形成一种技能资本并固着在个体身上，进而成为一种普遍性力量，推动个体的技能化进程。在这一过程中，每个人都为社会创造更大的财富，从而实现社会群体的普遍富裕。人的发展与技能资本的转化同经济社会发展之间的原理和互动机制，是高质量发展的职业教育助力省域层面实现共同富裕的价值意蕴所在，也为职业教育在共同富裕示范区建设进程中的价值实现路径指明了方向。浙江要进一步完善现代职业教育体系，增强职业教育与经济社会发展的适应性，实现职业教育与高质量发展的融通，有效提升各类群体技能资本和收入，打造与共同富裕相适应的职业教育共同体，建设技能型社会。

作为支撑经济发展和实现共同富裕的重要供给侧，“职业教育与经济社会发展紧密相联，对促进就业创业、助力经济社会发展、增进人民福祉具有重要意义”。根据2022年教育部新闻发布会公布的数据，“我国已建成世界上规模最大的职业教育体系，每年培养的高素质技术技能人才超过1000万。在先进制造业、战略性新兴产业和现代服务业等领域，一线新增从业人员70%以上是职业院校的毕业生”。职业与实现共同富裕联系最紧密、最直接，浙江在建设共同富裕示范区的进程中，需要高质量发展的职业教育体系助力经济社会高质量发展。

（一）完善顶层设计，打造全国职业教育发展高地，助力经济社会高质量发展

从共同富裕示范区建设的任务目标来看，高质量发展是职业教育助力共同富裕的现实保障。在建设共同富裕示范区进程中，浙江职业教育的高质量发展需要进一步完善顶层设计，以改革创新为高质量发展的根本动力，通过职业院校与职工学校两翼的共同发展与资源共享互通，全面提升职业教育内涵建设水平和技能培训质量，增强职业教育适应性，努力实现自身的高质量发展，通过改革创新成为全国职业教育高质量发展的高地，助力浙江经济社会高质量发展，更好地保障共同富裕示范区建设。

高质量发展的职业教育助力共同富裕目标实现的功能，主要表现在满足人民群体接受高质量的职业教育需求和满足经济社会发展对技术技能人才的需求方面。一是通过内涵建设，提升各类职业教育质量，满足新发展阶段人的多样化与个性化发展需求。我国社会的主要矛盾已经转变为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。在建设和推进共同富裕的进程中，人民群众对于自己美好生活的需要将更加多元化和个性化，对促进自身终生可持续发展性质的技术和技能的需求也更加多样化和个性化。“这必然要求我国职业教育不断变革与调适，包括打破年龄与学历的边界，以更加开放、包容、多样化的职业教育样态，更好地满足个体对技术技能发展的多样化诉求。”④二是职业教育满足产业经济的发展需求，高质量发展的职业教育要在技术技能人才培养的质量与数量上与区域经济发展相匹配。共同富裕示范区建设并不仅仅是分配的问题，经济社会的高质量发展是关键。这就需要积极推进职业教育系统性变革，提升各级各类职业教育的内涵建设水平和人才培养层次，满足省域产业经济对各层次高质量技术技能人才的需求。《浙江高质量发展建设共同富裕示范区实施方案（2021—2025年）》提出“推进在高水平高职院校和专业群开展职业教育本科试点，积极向研究生教育拓展，拓宽‘中等职业教育—高等职业教育（专科、本科）—专业学位研究生’的技术技能型人才培养通道和普职学生相互转学通道，实现中职毕业生升入高一级学校比例提升到50%以上”。在工作路径上，要进一步夯实中等职业教育基础地位，巩固高等职业教育主体地位，大力发展职业本科教育；
要促进教育部门和人社部门各自分管的职业学校间资源共享与优势互补，共同应对浙江产业转型升级对综合创新型技术技能人才的需求。同时，需要积极探索技术技能人才培养规律，健全和完善职教高考制度，真正实现中高职一体化长学制培养。

（二）坚持“以人民为中心”，普惠性提升人力资本，助力实现高水平的社会公平正义

《浙江高质量发展建设共同富裕示范区实施方案（2021—2025年）》明确提出，扩大中等收入群体数量提高低收入群体收入水平、实现山区26县高质量发展等共同富裕示范区建设具体工作任务，提出要健全面向全体劳动者的终身职业技能培训制度。深入推进“技能浙江”建设，实施新时代浙江工匠培育工程和“金蓝领”职业技能提升行动，培育“十百千万”新时代工匠骨干队伍。“以人民为中心”“扩中提低”和普惠性提升人力资本，是浙江职业教育高质量发展助力共同富裕示范区建设的优势赛道，是浙江职业教育助力实现社会公平正义的主要路径。

《中共中央 国务院关于支持浙江高质量发展建设共同富裕示范区的意见》对共同富裕的具体内涵做出了全面而清晰的界定：共同富裕具有鲜明的时代特征和中国特色，是全体人民通过辛勤劳动和相互帮助，普遍达到生活富裕富足、精神自信自强、环境宜居宜业、社会和谐和睦、公共服务普及普惠，实现人的全面发展和社会全面进步，共享改革发展成果和幸福美好生活。对职业教育而言，要让全社会个体在接受职业教育和技能培训方面享有机会公平。或者说，职业教育助力共同富裕必须坚持公平原则，通过提供平等、公平的职业教育机会，实现职业教育的人力资本提升功能，助力共同富裕。高质量发展职业教育的公平是内部公平与外部公平的统一，“内部公平体现教育公平基本原则，是实质上的公平，指职业教育满足个体在人生发展的不同阶段不断接受职业教育和培训需求的基本平等和对差异发展的尊重，以保障个体的生存权和发展权的实现和自由幸福的生活；
外部公平则是指职业教育在促进教育公平和社会公平的实现中所享有的公平，是形式上的公平”⑤。在助力共同富裕示范区建设过程中，浙江职业教育要高质量发展、承担起提升普惠性人力资本的社会功能，不仅需要注重外部公平即职业教育与普通教育具有同等的地位，还要更关注内部公平，打破职业学校与技工院校之间的壁垒，以高质量的职业教育体系来面对个体对技术技能教育的需要，促进人人都有接受职业教育的机会，使所有类型的职业教育方式地位平等、职业教育成果互认互通，进而提高社会成员的整体技能水平，有效助力共同富裕。

（三）多主体参与，构建职业教育命运共同体，助力建设技能型社会

产教融合、校企合作是职业教育办学类型特征的重要体现，职业教育助力共同富裕示范区建设，不仅需要行业企业与学校的深度整合，还需要政府、社会组织、民间团体等机构的共同参与，构建多方主体共同参与、利益与效益深度认同的职业教育命运共同体。《国家职业教育改革实施方案》强调要“厚植企业承担职业教育责任的社会环境，推动职业院校和行业企业形成命运共同体”。构建校企命运共同体，对大力推进产教融合、破解校企合作难题具有重要价值。共同富裕示范区建设，不仅要深化校企合作、产教融合，还需要更多的主体共同参与职业教育，探索构建面向更多社会主体的职业教育命运共同体。一方面，各级政府作为我国职业教育机构最重要、最主要的举办者，是职业教育命运共同体的主导者，需要进一步加大对职业教育的投入，进一步理顺职业院校和技工学校两大职教体系之间的关系，出台支持职业教育高质量发展的政策。另一方面，中华职业教育社等群团组织要发挥更大的作用，成为新发展浙江职业教育命运共同体的重要一员。新职教法规定，中华职业教育社作为群团组织，可以根据需要，参与各类职业教育有关活动。“《职教法》把职教社等群团组织推动职业教育发展的义务和责任用法律条款固定下来……争取把职教社建设成为服务国家职业教育决策的智囊团、推动职业教育改革创新的思想库、指导职业教育办学实践的先遣队和助推职业教育科研先行的排头兵，争取在职教大舞台上开拓具有时代特色的新思路、展现‘百年老字号’的新风貌、彰显‘大职业教育主义’的新格局。”⑥中华职业教育社作为具有“统战性、教育性、民间性”的群众团体，致力于“使无业者有业，使有业者乐业”，在共同富裕示范区建设的进程中可以更好地发挥紧密联系教育界、经济界、科技界人士的传统和优势，为浙江职业教育高质量发展做出积极贡献，助力共同富裕示范区建设目标的实现。中华职业教育社除了在“职教帮扶”等传统领域发挥积极作用之外，还可以在推动和参与校企合作人才共育和促进全社会职教资源共享等领域发挥作用。中华职业教育社可以通过理论研究的智库作用和联系经济界的优势，参与多方共育高素质技术技能人才，促进产教深度整合。与科技界、经济界联系紧密的优势是中华职业教育社参与浙江职业教育高质量发展、助力共同富裕示范区建设的另一个重要路径。教育教学资源是技术技能型人才的培养基础，中华职业教育社可以借助社员单位的人力资源、设备资源、场地资源和科技力量等，为浙江省的职业院校和技工学校提供有益助力，倡导全社会职业教育资源的共享，推进打造更广泛的职业教育命运共同体，提升职业教育与产业发展的融合度和技能型人才的培养质量，助力建设技能型社会。此外，中华职业教育社还可以通过建言献策，在推动现代职业教育体系建设、整合职业院校与技工学校资源、推进职业教育一体化改革等方面发挥重要作用。

总之，在浙江加快建设社会主义现代化先行省、高质量发展建设共同富裕示范区的新征程中，职业教育的作用不可替代。职业教育也需要通过高质量发展来体现自身的价值，以自身质的飞跃来助力浙江经济社会发展。

［注释］

①李云才.人力资本、技能资本与技能经济及其相互关系［J］.财经理论与实践，2008（3）：121.

②王扬，乐晶.“技能资本”：乡村内生发展视域下农村职业教育的价值意蕴与实践路径［J］.世界农业，2021（7）：85.

③陈宝生.办好新时代职业教育服务技能型社会建设［N］.光明日报，2021-05-01（7）.

④孙翠香.新时代职业教育高质量发展的内涵、特征与推进策略［J］.教育与职业，2022（3）：7.

⑤李延平.论职业教育公平［J］.教育研究，2009（11）：13.

⑥郝明金.履行使命担当 全面掀起学习贯彻落实新修订的职业教育法热潮［J］.教育与职业，2022（12）：8.

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