发展农业社会化服务加快农业现代化步伐——聊城市发展农业社会化服务的实践探索与成效研究
时间：2023-02-09 08:55:09 来源：柠檬阅读网 本文已影响 人 
臧荣新 王金辉 孔祥荣 田威孔
聊城市以农业生产托管试点工作为契机，聚焦“耕、种、防、收”关键环节，大胆实践，在全省率先开展整市推进农业生产托管服务工作，探索出了一条引领小农户步入现代农业发展轨道、加快推进农业现代化的“聊城路径”。
近年来，聊城市认真贯彻落实中央、省部署要求，开展农业生产托管试点工作，探索实施以农业生产托管为主的农业社会化服务。在总结省级试点项目县工作经验的基础上，2021 年整市推进农业生产托管服务工作，实现试点项目11个县（市区）全覆盖。围绕小农户急需的农资供应、生产技术、农机作业、产品加工等领域，开展单环节、多环节和全程社会化服务。2020 年农业生产社会化服务项目实施以来，共实施社会化服务面积7900 万亩次，服务小农户130 余万户，基本达到全覆盖。
（一）服务主体多元化
聊城市按照中央、省加快发展以生产托管为主的农业社会化服务要求，积极推进农业社会化服务工作，社会化服务组织得到了快速发展，由单一的供销合作社发展为农业专业户、农民合作社、农业企业、农村集体经济组织、家庭农场、专业服务企业等多种服务主体并存的多元化服务组织形式。2021 年，聊城市提供农业社会化服务的经营主体11640 家，其中农业专业户6034家，农民合作社3952 家，农业企业639 家，农村集体经济组织446 家，家庭农场369 家，专业服务企业200家。
（二）服务方式多样化
聊城市围绕小农户急需的农资供应、绿色生产技术、农业废弃物资源化利用、农机作业、农产品初加工等领域开展农业社会化服务，并且根据农户生产需求，开展单环节、多环节和全程式的社会化服务，目前，已经形成覆盖产前、产中、产后多个环节全链条的农业社会化服务模式。据统计，2022 年三环节以上社会化服务面积437.08 万亩，其中全程服务31.34 万亩，占服务总面积的7.17%。
（一）探索健全农业社会化服务体系的政策措施
1.出台扶持政策，探索政策支持有效措施
出台《关于加快构建政策体系培育新型农业经营主体的实施意见》《大力培育新型农业经营主体的若干政策措施》，围绕财政、税收、用地等方面探索农业社会化服务支持政策，优化支持方式，鼓励农民合作社、家庭农场、农业企业、专业服务公司、村集体经济组织开展农业社会化服务。统筹整合农业综合开发、高标准农田建设及小型农田水利设施建设资源，支持农业社会化服务组织优先承担粮食绿色高质高效创建、现代农业建设、农机作业补贴等财政支农项目，实现整体推进提升。
2.培育服务主体，探索主体培育有效方式
以农民合作社、农业企业、农村集体经济组织、党支部领办的合作社等为重点，按照主体多元、形式多样、服务专业、竞争充分的原则，通过健全内部管理制度、完善组织架构、规范财务管理、建立服务标准、优化服务流程，着力培育发展社会化服务主体，引导服务组织发挥自身优势开展社会化服务。培育市级以上示范社、示范场、示范组织1321 家和龙头企业378 家，653 个党支部领办合作社、1129 个农村集体经济组织参与了农业社会化服务。
3.撬动金融资本，探索金融支持有效途径
以“政银担”合作机制为依托，聚焦家庭农场、农民合作社、社会化服务组织、农业企业等经营主体，围绕农业社会化服务体系建设，构建农业信贷担保体系，开展“鲁担惠农贷”“农业生产托管贷”，创新推出“强村贷”产品，累计提供贷款47 亿元。创新重点产业集群批量授信模式，为4 个特色农业产业集群中的经营主体批量授信8.5 亿元。依托全市一体化农村产权交易平台，打造“金融助力乡村振兴协同服务专区”，为190 余家农业经营主体对接融资近6.5亿元。
4.加强人才培育，探索人才支撑有效方法
聊城市把新型农业经营主体人才培育纳入乡村产业振兴人才培育的重要内容，树“头雁”、培“强雁”、育“雏雁”，实施“雁阵工程”，依托高素质农民培育工程，对农民合作社、家庭农场、社会化服务组织、农业企业等经营主体带头人进行培训，着力打造一支有文化、懂技术、善经营、会管理的新型农业经营主体人才队伍，提升服务组织经营能力和服务水平。制定《新型农业经营主体辅导员管理制度》，组建860 余人的市县乡三级辅导员队伍和74 人的科技服务团队，在政策宣传、技术指导、示范创建、市场营销等方面给予指导与服务。
（二）探索推动农业社会化服务的工作机制
1.抓好项目落实，探索创新整市推进工作机制
坚持以农业社会化服务项目为引领，按照引导、推动、扶持、服务的思路，总结推广试点项目工作经验与成效，制定《聊城市关于整市推进农业生产托管服务的工作方案》，采取发挥党支部作用、规范发展服务组织、打造高素质服务队伍、示范推广服务典型、科学开展服务成效评估等一系列推进措施和强化组织领导、宣传引导、政策扶持、行业指导等保障措施，在全省创新开展整市推进农业生产托管服务工作，构建组织结构合理、专业水平较高、服务能力较强、服务行为规范、覆盖全产业链的农业社会化服务体系。
2.加强考核调度，探索建立联动工作保障机制
把开展农业社会化服务，构建社会化服务体系作为保障粮食安全、促进农业高质量发展、实现农业现代化的重要举措，纳入乡村振兴、粮食安全和十百千示范创建行动考核的重要内容，重点对社会化服务面积、村集体增收、服务组织规范发展、服务农民群众满意度等方面进行评估。建立县、镇、村三级联动工作机制，成立了县委、县政府主要领导为“双组长”的工作领导小组，统筹协调农业生产社会化服务工作。
3.整合服务资源，探索构建网络体系服务机制
积极整合服务资源，构建县、镇、村三级农业社会化服务网络体系，为小农户和农业社会化服务组织提供服务，形成了集信息查询、供需对接、技术指导、抵押贷款等服务于一体的农业社会化服务网络体系，打通了农业社会化服务“最后一公里”。
（三）探索引领小农户和现代农业有机衔接的农业社会化服务模式
1.“党支部领办合作社+服务组织+小农户”模式
发挥村党支部政治优势和组织优势，整合村内各种资源成立土地股份、生产经营、服务劳务等多种形式的党组织领办合作社，以直接实施或委托服务组织的方式为小农户服务。例如阳谷县郭屯镇推动53 个自然村全部成立党支部领办合作社，将农户入股的3.7 万亩土地委托给专业农机合作社实施作业，通过生产托管，小麦平均每亩增产约75公斤。
2.“服务公司+农村集体经济组织+小农户”模式
金丰公社、中化集团、鲁旺集团等大型现代农业服务公司通过搭建服务平台，与农村集体经济组织建立服务关系，对集体经济组织内部的小农户提供服务。例如中化集团高唐中心打造MAP 中心服务模式，与尹集镇50 个村集体签订服务协议，开展“整村托管、统一管理、统一服务、全程跟踪”的“科技+套餐”农业产业链服务，小麦每亩增产约100 公斤，增加收益200多元。
3.“农业经营主体+农村集体经济组织+小农户”模式
农民合作社、家庭农场、农业企业等新型农业经营主体发挥自身优势，直接向小农户提供服务或与村集体经济组织建立合作关系。例如高唐县印象三十里农作物种植专业合作社整合各村农机资源，与12 个村集体签订托管服务合同，为农户提供整地、播种、施肥、浇灌、收获等全程托管服务。
（四）探索规范农业社会化服务行为的行业指导和监管方式
1.制定服务流程
制定了《聊城市农业生产社会化服务项目实施工作流程》，绘制了《农业生产社会化服务项目实施工作流程图》，将农业社会化服务项目开展分为准备、实施、验收总结三个阶段，明确了市、县、乡、村在社会化项目实施过程中的具体职责，规范了项目实施程序，细化了服务流程，引导服务组织依照服务流程规范开展社会化服务。
2.创新监管方式
制定《农业生产社会化服务合同书》《小农户接受农业生产托管明细表》《农业生产托管服务项目补贴申报书》，围绕服务过程、服务质量、服务价格、服务合同，加强行业监管。启动服务价格监测提醒机制，对服务价格明显高于或低于其他同类服务主体的，及时提醒并指导服务主体参照市场价格提供服务。借助信息化手段，开发“智慧托管通”微信小程序，通过政策解读、典型案例、投诉建议等模块，实时推送服务政策，畅通服务信息及诉求渠道，实现可视化、实时化监管。
（一）破解了“谁来种地、怎样种地”的难题
随着我国城镇化步伐的加快，大量农村劳动力向城市转移，农村“空心化”“老龄化”现象日益显现，“谁来种地、怎样种地”的问题日益突出。聊城市共有农村劳动力329.42 万个，其中从事第一产业的劳动力129.62 万人，仅占劳动力总数的39.35%，一产劳动力中又以50 岁以上老人居多，年轻劳动力外出无人种地、留守老人无能力种地的问题明显。发展农业社会化服务，通过提供从耕种到收获一系列全方位的服务，解决了“谁来种地”的问题；
通过机械化、专业化、标准化生产，提高了土地产出效益和农产品质量，解决了“怎样种地”的问题。
（二）保障了粮食安全
近年来，我国粮食产量稳步增长，已实现“十八连丰”，但粮食供求关系仍处于紧平衡状态，如何增加粮食有效供给是稳定粮食产量、保障粮食供给的关键。发展农业社会化服务，通过服务主体集中采购生产资料，应用先进农业生产技术，开展规模化、标准化、机械化生产，有效降低农业物化成本和生产作业成本，提高生产效率，增加粮食产量，才能“把饭碗牢牢端在自己手上”。以小麦生产为例，2022 年，聊城市结合小麦促弱转壮重点任务，开展全程农业社会化服务，通过集中农资采购，集中成方连片统一规模化、机械化作业，实施作业面积500 余万亩，服务70 余万农户，小麦亩均成本降低60 元，亩均增产21.45 公斤，总产增加18.29 万吨，实现面积、单产、总产“三增”。
（三）提高了农业现代化水平
以小农户家庭承包经营为主的农业生产，生产方式粗放，生产效率低下，同时，不合理地使用化肥、农药，对土壤和地下水质造成了污染。开展农业社会化服务，通过采用先进农业机械进行机耕机播、水肥一体化灌溉、病虫害统防统治、农田机械排灌等作业，实现了规模化、机械化、科学化生产，提高了农业生产效率。通过大面积推广种肥同播新兴技术，改良了土壤团粒结构，提高了土壤肥力，有效解决了秸秆还田问题，减少了秸秆焚烧带来的环境污染。合理配比使用化肥、农药，提高了肥料、农药利用率，减少了肥料、农药使用量，有效控制了撒施肥料造成的面源污染。据统计，通过实施农业社会化服务，聊城市农业生产机械化率大幅提高，达到90%以上，化肥农药用量每亩减少10%～20%，回收农药包装废弃物265 吨，有效遏制了农业面源污染，提高了农业现代化水平，实现了农业发展绿色转型升级。
（四）促进了乡村全面振兴
发展农业社会化服务，一方面可以将农村劳动力从土地中解放出来，让农民除了获得农业生产收入，还能增加务工收入；
另一方面，农村集体经济组织以直接实施或提供居间服务的方式参与农业社会化服务，可以有效增加村集体收入，壮大集体经济，将更多积累资金用于发展农业特色产业、改善村容村貌、丰富文化生活等各个方面，构建产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的社会主义新农村。阳谷县张秋镇王庄村2018 年成立党支部领办的合作社，通过委托服务组织实施社会化服务实现村集体增收，几年来投资20 余万元打机井、建泵站、安装变压器和高清监控摄像头，修缮村内道路、通讯、电力、有线电视、自来水等基础设施，村容村貌和村民生活水平明显改善。
