盘活水利科研基础设施存量资产对策与思考
时间：2023-01-25 12:00:07 来源：柠檬阅读网 本文已影响 人 
魏立峰
（中国水利水电科学研究院，100038，北京）
2022 年，国家相关部门先后印发了《国务院办公厅关于进一步盘活存量资产扩大有效投资的意见》《国家重大科研基础设施和大型科研仪器开放共享评价考核实施细则》等文件，聚焦重点领域、重点区域资产管理。经过多年投资建设，我国在基础设施等领域已形成一大批资产，统称为存量资产。目前从国家层面讲，基础设施等存量资产大体可分为三个方面：一是潜力比较大的，如交通、水利、仓储物流设施等；
二是通过与改扩建相结合，扩大有效投资比较好的领域；
三是老旧厂房、实验设施等预期收益比较好的长期闲置资产。通过采取必要措施盘活这些存量资产，调动单位实行开放共享积极性，可为推动经济社会发展提供重要支撑。
本文结合水利科研单位工作实践，对当前水利科研单位存量资产管理使用现状进行了分析，并就如何盘活科研基础设施、仪器设备等存量资产，使其充分发挥应有效益提出建议。
存量资产管理的好坏直接影响着资产使用效益和综合保障效能。盘活科研基础设施等存量资产，充分发挥资产管理效益，使其切实形成科研条件的综合保障效能，应作为科研单位一项长期的管理任务。总结目前存在的问题、现象和薄弱环节，主要有：
1.重购置建设，轻管理使用效率
不少单位及人员在基础设施建设项目论证时，往往贪大、贪新、求洋，重复购置、重复建设，造成建成后存量资产使用效率不高，有的设施设备闲置浪费；
有的单位对投资新建的基础设施项目形成的资产和改扩建或更新改造后存量资产增加值等办理资产入账手续滞后，形成钱变物后失控失管。
2.存量资产家底不清、不实
缺乏对存量资产全过程和全方位动态管理。对存量资产的品种、数量和使用情况，对哪些可以继续使用、哪些形成闲置可以调剂使用、哪些需要淘汰进行新增购置，未能做到心中有数，无法为决策者提供实时数据共享信息。
3.存量资产处置行为不规范、不及时
有的资产转让没有按规定进行资产评估；
有的应处置资产长期不处置或不及时处置；
单位分立、合并、改制、撤销、隶属关系改变、业务调整等不移交资产；
因技术原因确需淘汰或无法维修、无维修价值的资产以及因自然灾害等不可抗力造成毁损、灭失的资产不能及时处置；
涉及盘亏等非正常损失资产等情况不按规定及时办理资产处置手续，造成存量资产账实不符。
1.强化存量资产管理基础性工作
（1）实行存量资产管理与预算管理相结合
两者结合既能强化存量资产管理，也是对预算管理的进一步深化，可以有效摸清存量资产底数。将资产管理与经费管理相结合，增加存量资产管理和经费管理的“透明度”，能够有效减少或避免重复购置、重复建设，提升现有存量资产的综合效能。在强化存量资产管理中要做好基础管理工作，加强基础管理，包括资产入账、登记管理、清查盘点、权属管理等，为充分利用存量资产提供有效信息。
（2）做好存量资产动态管理
目前大多数单位财务管理中使用的都是用友财务软件，要开动脑筋创新管理手段，根据需求开发用友软件中的资产核算模块功能，实现对存量资产全过程和全方位的实时动态管理，分清哪些属于可以继续使用的、哪些是闲置的、哪些是需要淘汰处置的，为新增资产和处置资产提供可靠的实时共享信息。
（3）规范存量资产管理和处置行为
规范管理就是要按照政府会计准则制度等要求确保存量资产账卡相符，对已投入使用但尚未办理竣工决算的实验厅等在建工程项目，要按规定及时转入存量资产核算；
对存量资产登记要做到有物必登记、不重不漏；
要厘清产权关系，对办公楼、厂房、实验厅等涉及土地、房屋、专用车辆、电梯、新风系统、办公家具设备等存量资产的，应根据决算价值分别办理资产入账手续，便于日后资产需淘汰或无法维修时办理资产报废更新手续。
2.充分利用评价考核机制，提升存量资产管理综合效能
为规范存量资产管理和使用，国家相关部门每年都组织对存量资产中重大科研基础设施和大型科研仪器的开发共享进行评价考核。这一举措目的是对存量资产管理使用发挥激励引导作用。在盘活各类重大科研基础设施和单台（套）价值在50 万元及以上科学仪器设备等存量资产中，要充分利用评价考核机制抓住各环节管理重点。
（1）在技术平台方面
充分发挥网络信息技术及单位网络管理平台作用，为科学有效地对存量资产开展评价考核提供基础性资料支撑。
（2）在组织管理方面
要重点抓好对科研仪器购置实行单位统筹管理，关注科研仪器开放率，已纳入平台开放的存量资产要关注原值占可共享的仪器原值之比，检查考核设备利用率的客观数据；
关注实验技术队伍建设，提升管理效能。
（3）在运行使用方面
重点做好科研仪器设备年平均有效工作机时的记录，关注运行使用成效，包括承担国家重大科研任务情况及相关研究成果的产出、水平与贡献等。
（4）在仪器设备共享服务成效方面
重点抓好科研仪器设备平均对外服务机时与评价运行机时的比值；
做好对外服务成效及用户评价，包括服务其他单位科研任务情况及相关研究成果的产出、水平与贡献，用户评价等情况。
要通过以上评价考核机制的运用，对科研基础设施和大型科研仪器等存量资产的利用情况进行分析，有效盘活存量资产。对评价考核结果较差的可以在相关经费预算安排中限购新购科研仪器设备；
对使用率比较低、开放共享差的科研仪器，可在科研院所内部调配，从而达到盘活存量资产，提升存量资产管理的综合效能。
盘活存量资产，是一项实践性很强的管理工作，可以为通盘谋划科研事业发展、科学配置资产资源提供可靠依据，为充分利用存量资产提供有效保证。实践证明，可运用多种方法盘活存量资产。科研单位的财务及资产管理部门在盘活存量资产工作中要主动作为，坚持抓重点，突出了重点就明确了方向，把握了重点，就抓住了效能。
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