自然资源资产清查统计系统设计与实现
时间：2023-01-16 20:20:09 来源：柠檬阅读网 本文已影响 人 
■ 邓世赞/王 璟/邓新忠/邓智天/宋建国
（1．湖南省不动产登记中心,长沙 410000；
2．长沙市规划信息服务中心，湖南 长沙 410000）
全民所有自然资源资产清查是摸清自然资源资产家底、履行“两统一”职责和落实所有权委托代理机制的重要基础性工作[1]。开展全民所有自然资源资产清查试点工作，可有效解决自然资源数据底数不清、权属不明、监管不到位等问题。目前，自然资源资产清查工作还处在探索研究阶段，相关清查标准和价值评价指标还不成熟且缺乏有效的信息管理手段。
随着自然资源“两统一”职责逐步落实到位和产权制度改革的深入推进，自然资源信息化面临着新的形势和要求。各地国土空间基础信息平台的初步建立、自然资源基础地理数据的逐步完善、分布式共建共享的数据管理机制的成熟应用，以及云计算、大数据、人工智能等新一代信息技术的广泛发展[2]，为自然资源管理信息化创造了新的条件。目前，部分地区已在开展自然资源资产管理信息化平台建设的研究与开发工作。国家海洋信息中心在自然资源部海域海岛动态监管系统的基础上，结合现有海域和无居民海岛调查成果，搭建了全国海洋资源资产清查系统[3]；
广东省以自然资源一体化数据库为基础，集成了自然资源资产数据计算模型及评估应用功能，建设了自然资源资产管理信息系统[2]；
福建省福州市以自然资源资产负债表编制项目为依托，基于云平台时空地理信息数据服务，利用WebGIS技术，设计开发了连江县自然资源资产管理系统[4]。
2019年，自然资源部办公厅印发《关于组织开展全民所有自然资源资产清查试点工作的通知》（自然资办函〔2019〕1711 号）[5]，启动自然资源资产清查试点工作。湖南省作为全国第一批开展自然资源资产清查的5个试点省份之一，根据资源的地域分布特点和代表性，选取常德市本级、西洞庭管理区、澧县、攸县、南山国家公园5地为试点地区，开展土地、矿产、森林、草原、湿地等5类全民所有自然资源资产清查工作。本次试点通过对自然资源资产家底进行摸底，理清了资产清查工作的总体思路，完善了各类全民所有自然资源清查相关数据标准和评价指标体系，构建了全方位、多层次、精细化的自然资源资产“一张图”，形成了自然资源资产清查数据库。在此基础上，应用GIS技术和空间数据库技术设计开发了湖南省自然资源资产清查统计系统，强化自然资源资产成果的统计汇总和分析能力，为自然资源资产清查提供信息技术支撑，实现了湖南省全民所有自然资源资产的动态监测监管[6]，对于后续的自然资源资产负债表编制和领导干部自然资源资产离任审计工作提供支撑[7-9]。
按照全民所有自然资源资产清查总体方案和技术规范要求，结合湖南省试点工作任务，湖南省全民所有自然资源资产清查工作流程（图1）包含资料收集处理、制作清查单元工作底图、实物量清查、价值量估算、数据整合建库和集成应用等阶段[3]。
图1 自然资源资产清查流程
1.1 制作工作底图
收集第三次国土调查成果、矿产资源数据（统一配号系统、储量数据等）、土地资源数据（耕地质量等别年度更新评价成果、不动产登记信息管理基础平台宗地数据、土地市场动态监测数据、土地储备数据等）、森林资源管理“一张图”成果、草原调查监测成果、湿地调查监测成果、生态保护红线、自然保护地等专题数据，按照技术规程的要求，分别开展数据格式、数学基础转换及数据补录上图等工作，形成坐标统一、格式统一的基础数据，制作清查单元工作底图。
1.2 实物量清查
对获取到的土地、矿产、森林、草原、湿地等各门类全民所有自然资源资产数据，进行字段映射、信息提取与清洗、数据套合分析等技术处理[10]。同时，结合外业补充调查，对各类自然资源的权属、数量、用途、分布等进行清查，确定各类自然资源的基数和底图，形成各类自然资源资产实物量清查成果。
1.3 价值体系建立
收集整理各类全民所有自然资源资产价格信息，在现有国家、行业相关评估标准的基础上，基于获得的质量、价格、收益等关键属性信息，通过统一价格内涵和系数修正，建立与“国土三调”时点相衔接的、长期相对稳定的自然资源资产清查价格体系[5]，并形成各类自然资源资产价值量清查成果。
1.4 数据整合建库
应用GIS技术，采用提取分析、叠加分析、套合分析等方法，获取自然资源实物量属性和资产价值属性信息，并通过空间融合技术，实现空间数据与非空间数据融合，完成湖南省全民所有自然资源资产清查数据库建设。具体整合建库时，需对各要素层规范命名和组织方式后，以县级行政区划代码为单位，对数据成果进行逐级检查及汇交，形成包括资产清查工作报告、质检报告、数据集、专题图在内的清查成果。
2.1 系统架构
结合湖南省全民所有自然资源资产清查试点工作要求，利用“自然资源云”的云计算、大数据等先进理念和技术方法，构建一个提升资产核算效能、提高自然资源治理能力、强化自然资源监管的全民所有自然资源资产清查统计系统。系统建设时，充分利用湖南省“数字政府”建设契机，采用面向服务（SOA）的架构，基于数据与应用分离模式，做好与现有各类自然资源管理系统的贯通联动，最终整合至全省统一的自然资源一体化政务平台。系统部署在自然资源专网，按照“省-市-县”三级联动的建设要求，综合应用C/S和B/S相结合的方式。其中：用于市、县自然资源资产清查成果数据的质检采用C/S模式；
清查成果的逐级汇交入库、查询显示和统计分析基于B/S模式。具体整体架构设计如图2所示。
图2 湖南省全民所有自然资源资产清查统计系统架构
其中，基础层充分利用湖南省国土空间基础能力建设项目的基础设施；
数据层用于存储土地、矿产、森林、草原、湿地等各门类全民所有自然资源资产数据，并在此基础上进行实物量和价值量估算后建立全民所有自然资源清查数据库；
平台层包括对资产清查成果进行质检的质量检查系统和用于清查成果应用分析的资产清查统计系统；
应用层集成自然资源资产清查系统所需的模型、方法及功能，为后续资产核算和负债表编制提供支撑，实现对湖南省全域自然资源资产的动态监管。
2.2 数据库建设
湖南省全民所有自然资源资产清查涉及土地、矿产、森林、草原、湿地等5类自然资源，具有空间位置、时间、专题属性等特征。需要将各类自然资源资产清查成果按照统一数据格式、统一数据标准进行规范化整合，实现空间上的分层分级和时间上的历史分期管理，并做好与实物量、价值量等专题属性的关联。形成全民所有自然资源资产“一张图”，实现全民所有自然资源资产的信息化、系统化、可视化管理。其中，本次清查数据库中涉及的相关图层如表1所示。
表1 自然资源资产清查数据相关图层
湖南省自然资源资产清查数据库由清查成果库、历史库、中间库等构成，各库之间既相互独立，又相互关联[3]，各库按照不同自然资源类型细分为各分库。资产清查数据在未进行质量审核时先在中间库进行存储，审核无误后进入成果库。涉及不同时间段内的清查成果数据时，最新的数据在成果库管理，之前的数据纳入历史库管理。采用分布式文件存储与关系型数据库存储混合架构，将多时相自然资源资产清查数据按照最优方式存储，实现多源异构数据的时空数据一体化管理[11]。
2.3 系统功能设计
湖南省全民所有自然资源资产清查统计系统，主要用于自然资源资产清查时空数据成果的查询、展示和统计分析，具有资产清查成果的一体化管理、一张图展示、统计分析和报表输出等功能。通过提供统一规范的数据和操作服务接口，实现对湖南省全域自然资源资产清查数据成果的统筹管理和自然资源资产的动态监管。
2.3.1 数据管理模块
提供数据的质量检查、编辑、入库和历史成果管理等功能。支持对清查成果数据的空间拓扑关系、属性完整性、规范性及图属一致性的检查。在通过入库检查后可一键快速入库，提升数据更新效率。同时，支持质检结果的空间定位查看和质检报告输出功能。支持不同时间内历史清查成果的管理，以时间顺序保存历史版本数据成果，实现对全民所有自然资源资产数据成果的全生命流程管理。
2.3.2 一张图
支持不同自然资源专题数据的地图浏览和空间分析，实现清查成果的可视化集成展示，并提供基本的信息检索等功能；
支持对任意范围内清查成果的自定义统计分析和空间分析，并依据配置的价值核算规则自动核算范围内的自然资源资产价值，支持以图表结合的形式展示。
2.3.3 清查汇总表
支持按照不同行政区划、不同自然资源类型展开不同维度的自然资源资产实物量和经济价值的直观展示和智能统计，提供资产清单、汇总表、专题图、质检报告等清查成果的导出；
支持不同时点的比对分析,反映各类自然资源资产变动情况；
支持一键输出满足自然资源资产清查成果汇交目录及质量要求的成果数据。
2.3.4 领导驾驶舱
对各类自然资源资产的实物量和价值评估信息采用环形图、空间热力图及统计列表等多种可视化展示方式，支持不同行政区划细化查看，快速了解自然资源资产清查结果，实现全方位、多层次、精细化管理。
2.3.5 运维管理
主要包括图层的配置管理、核算模型的配置管理、用户权限（包括数据和功能使用权限）及日志管理等功能。
3.1 多源大数据融合技术
全民所有自然资源资产清查以各类自然资源调查成果数据为基础，甚至还需借助遥感影像等大数据量的非结构化数据及文档资料来完成[12]。为实现海量数据存储并满足管理需要，需利用多源大数据融合技术，将不同自然资源资产数据进行规范化和标准化整合后，为应用层提供统一的数据视图及存取接口[13]。同时，通过地理空间大数据分级渲染技术和多级缓存机制[2]，实现海量自然资源清查数据的高性能客户端表达，满足分析应用成果直观、丰富表达的需要[14]。
3.2 全过程质量检查
自然资源资产清查数据由市、县逐级汇交后入库，各地在多源大数据融合和入库过程中，可能产生数据质量问题，直接影响系统的查询和统计分析。系统利用匹配分析模型、空间数据质量模型，对自然资源清查成果的位置精度、拓扑关系、属性信息等进行核查，从数据的完整性、有效性、规范性、一致性四个方面进行全过程质量检查[3]，确保整合形成符合要求的清查成果。
3.3 空间数据高效统计分析
自然资源资产清查成果数据涉及空间数据与实物量属性和价格属性的深度融合，为实现数据的高性能运算及其相关统计分析，需关联整合各类空间数据与非空间数据。基于分布式存储架构，构建并行计算的GIS算法[15]，通过扩展实现大规模空间数据的查询统计和空间分析功能，满足海量空间数据高效统计分析的需要[16]。
湖南省全民所有自然资源资产清查统计系统已正式启用，目前在常德市、西洞庭管理区、澧县、攸县、南山国家公园5个试点地区运行。应用实践表明，该系统可提升自然资源资产清查的工作效率，满足全省自然资源资产清查工作的业务需要。
(1)解决自然资源数据体系乱问题。该系统支持资产清查成果的质量控制与全过程检查，实现自然资源资产清查成果的标准化、规范化，为自然资源资产清查建库成果的“省-市-县”三级联动管理奠定了基础。
(2)解决自然资源资产评估难问题。该系统集成了国家、行业和地方资产评估标准，支持灵活配置各类自然资源资产核算规则和核算模型，实现了实物量和价值量的自动化、批量化核算，为全民所有自然资源资产数据梳理和资产价值评估计算提供强有力的工具支撑。
(3)解决自然资源清查成果应用难问题。以往台账文本式的记录展示方式已经难以满足现阶段全省海量全民所有自然资源资产清查成果的展示、管理和应用需求。该系统基于全民所有自然资源资产“一张图”，实现了各门类自然资源资产的集中管理，形成自然资源资产“一本账”，可及时、准确掌握各类自然资源资产变动情况，实现对全民所有自然资源资产的动态监测和监管。湖南省5个试点地区各类自然资源资产清查成果汇总如表2所示。
表2 湖南省5个试点地区自然资源资产清查成果
在全民所有自然资源资产清查全面铺开阶段，该系统可应用于各类自然资源资产数据的分发、接收与填报，满足不同类型、不同形态、不同时期的自然资源资产数据的综合管理要求，为统一行使全民所有自然资源资产所有者职责提供基础支撑。
全民所有自然资源资产清查工作在国内外均属于全新的研究领域，还处于探索研究阶段。本文结合湖南省全民所有自然资源资产清查试点工作，基于已有土地、矿产、森林、草原、湿地等各门类自然资源调查成果，提取自然资源实物量属性和采集资产价值属性[17]，建设形成了湖南省全民所有自然资源资产清查数据库。在此基础上，应用GIS技术和空间数据库技术设计开发了湖南省自然资源资产清查统计系统。该系统具备资产清查成果的一体化管理、综合查询检索、一张图展示、空间数据分析、经济价值统计分析、报表输出等业务功能。通过在常德市等5个试点地区的系统运行实践发现，该系统可基本满足自然资源资产清工作的需要，能有效提升全民所有自然资源资产动态监测应用和管理水平，但仍存在一些需要进一步修改完善之处。
(1)资产评估指标体系有待完善。系统中集成的部分指标项为探索性指标，如：湿地资源的经济价值暂以名义价值计量。后续需从国家、省、市、县四级层面优化核算方法，提升价值核算的准确性。
(2)已有专项调查成果相关信息不完整。在全民所有自然资源资产清查工作中充分利用已有专项调查成果，但存在关键信息缺失或出现地类图斑重叠拓扑错误等问题。为及时掌握自然资源资产变化情况，需完善自然资源调查监测体系，细化专项调查任务，建立全民所有自然资源资产清查常态更新制度。
(3)自然资源资产清查全流程信息化程度需进一步提升。全民所有自然资源资产清查统计系统虽然在清查成果管理、经济价值自动核算等方面提供了技术支撑，但是在清查成果核查、图斑外业核实等前期清查数据库建设方面仍需依靠大量人工完成，需完善质检功能和外业调查核实功能，建立全民所有自然资源资产清查全流程信息化工作机制。
数据的标准化、价值体系的完整性、质量的规范化是全民所有自然资源资产清查信息化的关键。下一步，在结合清查地区实际情况进一步优化完善模型后，可为湖南省全域自然资源资产清查工作提供支撑保障。同时，按照需求导向、业务牵引，加强全民所有自然资源资产清查信息化建设，建设形成科学、精细、全流程管理的自然资源资产管理信息平台。
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