特种设备地方标准发展研究
时间：2022-12-03 21:55:02 来源：柠檬阅读网 本文已影响 人 
池永兵
北京市特种设备检测中心 北京 100029
长期以来，我国对于标准的管理实际上处于多部门和多领域分块管理、交叉管理的格局。国家标准由国家标准化委员会颁布，分为强制性国家标准和推荐性国家标准，主要为以保障安全、满足经济社会管理基本需要的技术要求。行业标准为在全国行业范围内统一的标准，由国务院有关行政主管部门制定。国家标准和行业标准制修订周期较长，经常无法满足各地特种设备快速增长的实际需求。随着改革开放向深层次高速发展，社会文明日益进步、科技水平的不断提高，特种设备标准的发展也进入快车道，尤其以《中华人民共和国特种设备安全法》、《特种设备安全监察条例》的正式颁布实施为标志，从特种设备的设计、制造、安装、改造、维修、使用、检验检测和监督管理全方位迈上了全面依法监督管理的轨道。
各省、自治区、直辖市等为了适应区域的特种设备安全管理，对特种设备提出地方性的要求，制定地方性法规，编制地方标准，例如：《浙江省特种设备安全管理条例》、《江苏省特种设备安全监察条例》、《南京市电梯安全条例》、《深圳经济特区特种设备安全条例》等地方性规章制度，DB11/T 418—2019北京市《电梯日常维护保养规则》，DB11/ 611—2008《施工现场塔式起重机检验规则》，DB44/T 752—2010广东省《曳引式家用电梯安装验收规范》），DB41/T 1293—2016《桥式起重机检验安全规范》等许多地方标准。地方法规和标准的制定可以一定程度上反映出本地特种设备的技术发展、市场应用以及监督管理的状况。并且可以根据当地实际情况，有针对性管理特种设备，一定程度上弥补了国家标准和行业标准的不足。但从特种设备的立项、制定、修订及科学管理方面存在体系不全面、管理不严谨等问题。
随着社会的发展，技术的进步，特种设备的研发和使用越来越快，由于我国地域广阔，各地区市场、行业发展不一，如果要等国家统一出台标准，仅靠单一标准要想覆盖所有地区，可能会使某一地区的特种设备行业的发展受到限制[1]。国家标准与法规覆盖面不全、标准体系不完善等问题逐渐显现，给特种设备的设计、制造、使用、安装、改造、维护等方面带来很大的影响。另外，在标准体系中产品标准占比过多，影响特种设备标准化、模块化和通用化的发展，过分关注功能而弱化安全需求，影响技术的发展和创新。对于在《中华人民共和国特种设备安全法》附则中例外的问题，特种设备的管理实际上处于多部门和多领域分块管理、交叉管理的格局，给用户使用上造成困难。地方标准发布的不同年代，不同地区以及针对地方特色的管理要求都会制约或影响地方标准的制定。
1.1 地方标准的发布情况分析
从时间的维度上可以看出，地方标准发布越来越频繁和多样化。如图1所示，以电梯和起重机械为例，2009年开始我国的地方标准逐渐颁布，2009年～2013年逐渐完善，2014年至今各地对地方标准的制定开始重视，尤其近3年来各地区市场监管部门主动作为，适时发布并更新了地方标准，2018年至今共发布的标准数量占到了绝大多数，逐渐形成地方标准体系。从发布年代分析，地方标准的建设依赖当地社会经济的高速发展，经济高速发展不断刺激出台地方标准以适应经济发展规模。
图1 地方标准发布年限分布图（不完全统计）
从地方标准的分布情况看，各省（直辖市）结合区域特点和产业发展，制定出符合本地市场发展和监管要求的地方标准。截至2020年，据不完全统计各省（直辖市）制定的起重机械地方标准数量有60余个，电梯（含扶梯）地方标准共180余个，具体分布如图2所示。
图2 地方标准发布省份分布图（不完全统计）
对比各省市制定的地方标准可以看出，地区间标准差异较大。地区的经济发展情况、政府部门对特种设备安全监管的重视和要求程度不同、研发能力的不同等都会影响制定的标准。北京作为首都和国际化城市，电梯保有量大，因此，制定发布的电梯标准数量相对较多，且关于电梯物联网方面制定的标准比较完善，取得了很好的效果。河南是全国制定起重机械地方标准最多的省份，数量多达25个，内容涵盖了生产制造、维护保养、检验检测、安全评估、操作考试等。其他的例如广东、湖北、安徽等省市都纷纷加快制定地方标准。江苏省针对起重机械制造单位、安装单位以及操作人员的管理提出了具体要求。福建、广东等沿海省份则根据码头港口的应用特点，制定了港口起重机、门座式起重机的技术性能评估规范。四川、安徽等地发布了起重机械的安全性能评估相关规范，对国标中关于起重机的报废和寿命试验进行了完善补充，为长期在用的老旧起重机械的安全使用提供了判定依据。
由此可知，地方标准制定的数量基本可以反映出本地特种设备的技术发展、市场应用以及监督管理的状况，城市的经济发达程度直接促进了地方标准的研究制定，加强了当地特种设备的安全运行和科学监管。引起这种差异，主要还是由于地区间发展差异。建议在发达省市制定的地方标准可逐渐推广到其他地区，逐渐统一为国家或行业标准，不断推进国家标准的补充和完善。
1.2 地方标准制定方向的分析
通过查阅相关国家标准、行业标准、地方标准了解到，专业的约束性相差很大，国家标准和行业标准注重设备生产，安全部件检测等重要技术领域，但是制修订周期较长，过分关注功能而弱化了安全需求，标准使用范围狭窄，影响技术的发展和创新[2]。各行业在本行业范围内规定了相关专业的技术要求，制定了本行业范围内相应的标准，一定程度上弥补国家标准的不足。但由于行政机构改革逐步深化的原因，各行业的经营范围发生较大变化，导致标准的执行和应用存在许多跨区域、跨行业行为。行业标准之间难以保持协调统一，部分内容重复拖沓，给市场应用、部门监管带来不便。
地方标准主要是对设备的维护保养及使用环节进行制定。从电梯地方标准的内容上看，可以分为：电梯维护保养，电梯物联网、电梯使用管理、电梯主要零部件、电梯检验试验方法、电梯节能等方面。由于地区差别，内容既有不同又有重复的地方，且重叠的内容较多，如在电梯的养护方面，北京DB11/T 418—2019《电梯日常维护保养规则》、广西DB45/ 681—2010《电梯日常维护保养规范》、江苏DB32/T 2635—2014《电梯维护保养规范》、山东DB37/T 2619—2014《电梯维护保养服务规范》，上海DB31/T 966—2016《电梯维护保养规范》等许多地区都有重复规定，但是国家标准和行业标准却没有相应的规定。因此，在制定国家标准及行业标准时能与地方标准协调统一、融汇结合，就可以减少在制定地方标准上的精力，另一方面也更利于全国标准的统一执行，减少了企业统一执行标准的成本。
1.3 职能管理部门的分工协作
《中华人民共和国特种设备安全法》第1条规定，国家对特种设备实行目录管理。特种设备目录由国务院负责特种设备安全监督管理的部门制定[4]。随着放管服改革措施的不断深入，很多以前目录里的设备不再纳入特种设备管理，设备处在管理的灰色地带，各地方非常有必要针对这些出台制造、管理、检验等标准。
《中华人民共和国特种设备安全法》第100条规定，铁路机车、海上设施和船舶、矿山井下使用的特种设备以及民用机场专用设备安全的监督管理，房屋建筑工地、市政工程工地用起重机械和场（厂）内专用机动车辆的安装、使用的监督管理，由有关部门依照本法和其他有关法律的规定实施。对于一些界定模糊的工地现场容易出现厘定不清的情况，需要部门之间积极沟通，分工协作，做到标准统一、执行统一，有利于安全生产。
经过以上对电梯和起重机械的分析可以看出，中国目前对于特种设备的行业标准及国家标准还是需要更加完善详细。地方标准应从时间上、空间上尽可能做到对国家标准及行业标准的相关补充。基于特种设备使用与维护标准研制，强化标准实施，避免标准之间的重复和矛盾，建立指导特种设备地方标准立项、制定、修订及科学管理，促进地方标准体系的改革与发展，构建成为科学合理、协调有效、能最大效能地发挥特种设备标准的体系，使一定专业范围内的标准按主从关系形成一个科学的、开放的有机整体，提高地区特种设备行业的标准管理水平。
不管是电梯还是起重机械，特种设备构建地方标准体系都应遵循以下原则：
1）法律法规为依据 以《中华人民共和国特种设备安全法》、《特种设备安全监察条例》的正式颁布实施为标志，特种设备的管理迈上了全面依法监督管理的轨道，在体制上建立了遍布全国所有行政区的安全监察网络，从特种设备的设计、制造、安装、改造、维修、使用、检验检测和监督管理几个重要环节上进行有效监管。编制标准、构建体系要符合国家和地方法律法规，并能适应市场经济体制深化改革需要，有利于推进地方检验标准化管理体制、运行机制的改革，有利于地方标准化的科学管理。
2）科技创新为动力 创新促进技术进步，促进成熟可靠的新技术、新工艺、新设备、新材料的推广和采用，提高行业整体水平。有利贯彻国家节能减排的方针政策，助力实现“碳达峰”和“碳中和”。
3）本质安全为目的 防止和减少人身伤害，加强对人民生命和财产提供符合安全的保护措施。为所有相关人员和其他与设备的使用有关或负有责任的人员提供应用指导；
指导政府和其他管理机构提出、颁布和实施合适的安全指导。
4）行业交叉相融合 各行业通用标准均存在相互交叉融合的情况，尤其在建筑、消防、市政、环境、防爆等行业中。但在制定涉及跨行业内容时，基本是在符合其他行业标准的前提下，提出适用于本行业的补充性规定，或在其他行业标准的基础上提出更高的要求。力求做到结构优化、数量合理、层次清楚、分类明确、协调配套，减少重复和矛盾。
3.1 城市特色定位
加快制订符合地方特色和实际需求的地方标准。如北京、上海等重大活动保障多，应加强对电梯的重大活动保障导则的制修订，制定重型自动扶梯和重型自动人行道维保要求以保证公共交通安全；
对于老旧城市应重点关注既有住宅加装电梯技术规范与设计导则等；
针对目前电梯安装急剧增加的数量，加快制定电梯安装修理保养能力等级划分与评定、电梯维保单位星级评定规范等标准，提高维护保养单位整体水平，为相关工作提供技术依据，对电梯标准体系进行细化和补充。
3.2 低碳环保前景
电梯作为现代高层建筑必备的垂直交通工具之一，虽然其能耗一般只占建筑总能耗的约3%～8%，但电梯能耗具有高度的节能潜力与改善空间。随着我国城市规模越来越大，对环境问题的重视程度逐渐增加，我国的节能减排力度势必越来越大。研究制定特大型城市相应的电梯能效评估标准和规范，指导城市建设相关方合理有效地节约和评估电梯能效的标准，进而向全国范围推广应用。
3.3 优化完善体系建设
为适应市场经济体制深化改革需要，从特种设备整体角度考虑，建立完善地方标准体系，构建国家标准-行业标准-地方标准的多层次管理体系，推动特种设备技术不断发展进步，推广和采用新技术、新工艺、新设备、新材料等先进手段，提高整体技术水平，有利于推进地区特种设备标准化管理体制、运行机制的改革，有利于地区特种设备标准化的科学管理。力求做到结构优化、数量合理、层次清楚、分类明确、协调配套，减少重复和矛盾。
各地方根据自己区域内的实际情况制定特种设备有关的地方标准，是对我国现行特种设备标准体系的有效增补。特种设备地方标准的制定出现越来越快、越来越多的状态，加快制订符合地方特色和实际需求的地方标准成为许多城市特种设备管理的近远期目标。但在标准制定过程也存在着目标定位模糊、适用性不强、没有前瞻性的考虑，没有构建体系的整体思路的问题。因此，在特种设备地方标准制定过程中要以《中华人民共和国特种设备安全法》等法律法规为核心，结合地方法律法规和当地实际，以科技创新为动力，积极推广和采用新技术、新工艺、新设备、新材料，以保障广大人民人身财产安全为目的，多行业交叉相融合，分别从特种设备的生产和经营、使用管理、维护保养和检验检测、监督管理、法律责任等方面，制定技术明确、严谨、量化、可操作性强的地方标准，符合城市特色定位，促进低碳环保目标，优化完善体系建设，不断提高地区特种设备安全管理水平。
猜你喜欢 行业标准特种设备国家标准 造纸领域5项行业标准计划项目获批造纸信息(2021年3期)2021-04-19浅谈如何做好地面集输工程公司特种设备安全管理工作石油研究(2020年8期)2020-09-07近期发布的相关国家标准（2019年12月10日）机械制造文摘·焊接分册(2020年4期)2020-01-11近期发布的相关国家标准（2019年12月31日）机械制造文摘·焊接分册(2020年4期)2020-01-11近期发布的相关国家标准（2020年03月06日）机械制造文摘·焊接分册(2020年4期)2020-01-11近期发布的相关国家标准（2020年03月31日）机械制造文摘·焊接分册(2020年4期)2020-01-11近期发布的相关行业标准（2020年3月01日）摘选机械制造文摘·焊接分册(2020年4期)2020-01-11浅谈如何做好特种设备的档案管理青年时代(2016年7期)2016-05-14安徽：部署特种设备专项安全检查中国质量万里行(2015年11期)2015-11-1231项安全生产行业标准即将实施劳动保护(2014年4期)2014-07-18
