求创新、抓重点推进水政监察工作(宣红革)
时间:2021-01-17 08:09:27 来源:柠檬阅读网 本文已影响 人
近年,随着水政监察工作和水资源管理问题的日益突出,维护黄河健康生命可持续发展的新思路逐步成熟,水政监察和水资源综合管理,在治黄工作乃至整个社会经济发展全局中的地位越来越突出,水行政执法工作面临的任务更重、要求更高、责任更大。面临新形势,水政水资源工作中存在的水法规建设相对滞后,水行政执法不到位、不规范,执法机制不完善,执法队伍建设相对薄弱,水资源管理基础工作不够扎实,总体管理水平不够高,强化水资源管理的思路和举措不够系统等问题日益突出,水行政执法、水资源管理与水利发展不相适应的矛盾日益明显。加强水资源管理,提高依法行政能力,促进水资源的可持续利用,是河务部门面临的一项重要而艰巨的任务。抓重点,求创新全力做好水政监察和水资源工作尤为重要。
1.水政监察工作的总体思路
坚持以科学发展观为指导,紧紧围绕治黄工作中心任务,认真落实《防洪法》、《水法》、《取水许可管理办法》等法律法规,以规划为龙头,以制度为保障,以项目为支撑,以管理为关键,全面加强取水许可管理、水资源管理基础工作、水行政执法、水资源费、水费征收等工作,突出抓好节水型社会建设、水资源信息化建设和水资源保护三项重点工作,加快实现水资源开发利用、节约保护、管理配置的规范化、制度化,促进水资源可持续利用。
2.水政水资源的主要任务
2.1 水政工作
水政工作要以宣传贯彻落实水法规为主线,以提高人员素质、强化队伍建设为基础,以加大执法力度、规范执法行为为着力点和突破口,不断提高依法行政能力,努力维护良好的水事秩序。
一、是进一步加大执法力度。以查处在河道内违法打井、取水、采砂取土欠缴、拒缴水资源费,非法向河道倾倒垃圾、非法采砂、行洪河道非法设障案件为重点,在全局开展有声势、有规模的水行政执法活动。特别是结合地方公安部门、联合执法机关和新闻媒体,重点抓好典型案例的查处,加强对各市、县局执法工作的检查督导,建立评比通报制度,着力解决好当前水行政执法不到位的问题。
二、是健全水政执法体系。争取年内健全黄河水行政执法体系,组织开展好各沿黄水行政执法力度,查处重大违法水事案件。
三、是加快水法规体系建设。尽快完成《黄河河道内采砂取土管理办法》修订工作。强化科研培训和基础工作。继续做好河务部门管理年报、水资源统计年报、水资源公报、新闻报道等工作,以维护黄河健康生命可持续发展科研活动的开展,带动全河干部队伍整体素质的提升,各市、县局要结合实际研究制定配套规章和规范性文件,进一步提高水政水资源管理水平。
四、是深入宣传水法规。在继续加强全社会水法规宣传的基础上,以“三个面向”为重点,即面向领导、面向管理相对人、面向黄河系统内职工,将“世界水日”和“中国水周”集中宣传与法制宣传日、阳光投诉日等日常宣传有机结合,把水法规宣传贯穿全年工作始终。各市、县局要结合各地实际,积极开展形式多样、扎实有效的宣传活动。要充分借助新闻媒体、信息网络载体的力量,进一步提高宣传效果。
五、是加强执法队伍建设。一要强化学习培训。以学习贯彻国务院《采砂取土和取水许可征收管理办法》为重点内容,制定培训计划,有针对性地组织好学习培训活动。二要完善工作制度。围绕规范执法行为、严格执法程序、落实执法责任、健全执法文书档案等,落实“两错”责任追究制、行政执法责任制,推进水行政执法工作制度化、规范化。三要转变工作作风。加强依法行政、执政为民教育,增强执法人员的服务意识,提高工作效率,提速工作过程,杜绝“冷、硬、横”现象,进一步树立文明执法的良好形象。
2.2 水资源管理工作
要坚持以建设节水型社会为目标,以规划为基础,严格取水许可管理,加强水资源保护,加大水资源费征收力度,全面提升水资源管理信息化水平,努力实现水资源的优化配置,高效利用、有效保护,促进水资源可持续利用。
一、是加强取水许可管理。完善新、改、扩建项目的取水许可审批程序,严格水资源论证制度,严格取水许可证的年审制度,严格建设项目“三同时”管理,规范采砂取土和取水行为,强化源头管理。全河统一行政许可程序表格制式。
二、是狠抓节约用水工作。逐步建立总量控制与定额管理相结合的用水管理制度、“以水定供,以供定需”决策制度和合理的水价形成机制,不断提高水的利用效率和效益。一要抓好节水型社会建设。组织开展好“节水型社会建设年”活动。广泛宣传节水法规、政策、技术、产品等。形成强大的宣传攻势,努力建立政府推动、市场引导、公众参与的节水型社会管理体制,为全面推进节水型社会建设创造良好的舆论氛围;
在省局供水单位范围内开展节水型社会试点,建设按方案要求完成年度任务,力争把节水型社会试点建设工作做成亮点工程、样板工程。二要抓好重点行业节约用水。依据行业用水定额,合理确定年度用水计划。加强计划用水管理,逐步推行工矿企业用水季度考核制度和超计划用水加价制度。继续加大对制药、电力等高耗水行业节水改造的资金支持力度,加快企业节水改造步伐,年内完成节水改造建设项目。积极推广生活用水节水器具,在全局范围内开展节水型试点建设。
三、是加大水政水资源工作,水政水资源管理是水行政管理的一项主要内容,依法收取各项水利规费,是水资源可持续利用的有力保证,怎样做好这项工作,确保水规费不再流失,是我们河务部门应该深入研究和探讨的一个长期课题。目前,我们黄河主管部门应收取的规费主要有堤防养护补偿费、河道内采砂取土管理费,黄河水资源取水费,并且这些费用,国家明文规定有收费标准、范围和该费使用办法,设立专职的执法队伍,明确职责,建立制度,强化管理,是依法收费的必要基础。建立一支高素质水行政执法队伍,要求每个工作人员在政治法规和业务素质方面达到较高水平,必须能胜任自己担当的职责。队伍人员的组成,可从水利系统内部抽调业务能力、综合能力,事业心、责任感等各方面素质都较高的人员,并进行严格选择、培训、考核、任命。然后持证上岗,并健全收费工作中各项规范,建立奖惩制度和岗位责任制,通过机构和队伍建设形成全河执法管理网络,严格依法收费,从而实现收费工作的制度化、规范化、目标化,促进水行政政收体系的建设保障经济社会的和谐可持续发展。
四、是进一步提高水政监察队伍建设和制度建设,提高执法水平,使水政工作全面走向正规化、制度化,是水政队伍建设在今后相当长一个时期的重要任务。加强水政水资源工作管理,不但要正确掌握执法程序,宣传学习基础法律,而且对新颁布的每一项水法规都要进行认真研究,全面掌握,只有这样才能达到敢于执法,善于执法,正确执法,以确保水法规的顺利实施,为黄河水利走向市场社会保驾护航。此外,还需加强职工群众意识,不要把收费工作看作水利部门的一件小事,应该认识到依法收费是代表国家管好水资源,促进计划用水和节约用水,水利部门把收取的费用用于水利工程维修、建设,以保障水利国有资产的增值、保值,实现水资源可持续利用和经济社会的可持续发展,从目前情况看,国家已建立的各项收费法律、法规和互利互惠学没得到全面的贯彻落实,水利建设资金来源渠道还不畅。价格收费机制还不健全,但随着经济社会发展,国家以水利事业的政策投入不断加大,进一步深化价格收费体制改革,必将会建立起完善的、规范的价格收费机制。
来源:水政在线
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