探索城市与水和谐发展之路（张彤）

时间：2021-01-12 08:07:11　来源：柠檬阅读网本文已影响人

摘要：城市发展带来的水资源问题是任何地区经济社会发展进程中不可回避的问题。通过对北京市实践经验的分析和总结, 提出解决水资源供需矛盾, 不仅需要从“供方”入手, 实施水资源的有效保护、科学开发、高效利用战略; 还要从“需方”入手, 实施城市规划战略, 建设符合本地水资源条件的节水、节能型社会; 建立水资源综合规划与城市发展规划有机结合与相互制约关系, 确保城市与水和谐发展, 最终实现水资源的可持续利用。

关键词：城市水资源和谐发展

水资源既是基础性自然资源, 又是战略性经济资源, 拥有安全的可用水资源是一个城市或国家综合国力的有机组成部分。北京市因其人口与经济高度聚集、社会与经济快速发展, 水资源问题十分突出, 时刻受到水危机的挑战。探索北京市城市与水和谐发展之路,关系到首都和国家经济发展战略的实现。

1 北京城市发展与水资源开发利用中存在的问题

水资源不仅是首都经济社会发展的瓶颈, 而且由于缺水, 正造成生态环境状况恶化。河道长年断流,泉水基本枯竭, 地面发生沉降, 生态条件脆弱, 这些都说明北京地区城市发展与水资源状况极不和谐。突出问题有以下几个方面。

1.1 水资源开发利用方面

(1) 上游来水衰减趋势十分明显。密云、官厅水库是北京市地表水主要供水水源, 两库年均供水10亿m3, 占全市地表地下总供水量的1 / 4, 占全市地表供水总量的2 / 3。官厅水库、密云水库来水量正随着上游人类活动的发展而减少, 官厅水库年平均来水量由建库初期的13 亿m3 锐减到近6 a 来的1.7 亿m3;密云水库年平均来水量由建库初期的12 亿m3 锐减到近6 a 来的2.2 亿m3。根据密云水库上游流域的产汇流分析成果, 建库40 a 来径流系数发生明显变化, 现状比建库初期减少20%左右。为了保证城市供水, 北京市已建设了3 个应急水源地, 连续4 a 从山西、河北地区调水。

(2) 污染加重水危机。官厅水库由于上游地区大量污水排入, 入库水质远远超过地表水环境Ⅲ级标准,已经不适宜作为生活饮用水源。为解决西郊地区城镇生活、工业用水, 不得不从密云水库调水至西部, 从而加剧了北京的供水危机。

(3) 生态环境恶化。从1999 — 2005 年, 北京市共动用密云、官厅两大水库库存水量23 亿m3, 累计超采地下水36 亿m3, 2005 年底地下水埋深已达到20 m, 严重的区域已达到35 m。2005 年与1980 年同期相比, 北京市平原区地下水已累计亏损约70 亿m3。地下水超采导致平原区湿地萎缩、泉水枯竭、部分树木枯死, 许多树木、花草要靠灌溉才能成活。山区大部分泉水枯竭, 恶化了生产生活条件, 同时也对野生动物生存构成极大威胁。

(4) 水资源开发程度超过极限。北京市现状平原地区地下水开发率为109%, 地表水资源开发率达到86%。根据国际上对水资源利用程度的评价, 用水量占水资源总量比例达到40%以上时, 用水属高度紧张地区, 将存在出现严重水荒的潜在可能。

(5) 水资源效益处于低水平。2000 年北京人均GDP 为2 208 美元, 水资源效益仅8 美元/ m3。根据《世界资源报告2000 — 2001》报告, 韩国人均GDP为8 490 美元, 水资源效益16.6 美元/ m3; 以色列人均GDP 为1 万6 240 美元, 水资源效益51 美元/ m3。显然, 北京水资源的巨大效益尚未发挥出来, 需要结合经济发展规划、优化产业结构、节制需求、节约供水实现新时期的供需平衡。

1.2 在城市发展方面

(1) 人口高速增长。城市发展主要标志是人口规模、城市化率和经济发展规模。适量的人口规模是城市可持续发展的必要条件, 但过量的人口或人口急剧增长又会成为城市可持续发展的障碍。北京市自20 世纪90 年代以来人口平均每年增加27.5 万人, 年均增长率为2.3%。根据1978 — 1998 年全国区域可持续发展态势分析, 北京人均GDP、经济发展水平、社会发展水平和居民生活水平都处于全国高水平, 经济增长活力很强。但北京市人口变化在全国属于高速增长地区, 未来城市还将面临过量人口的压力, 使得人口与资源、人口与环境之间的协调发展关系面临着严峻挑战。相对来讲, 上海和天津发展比较协调, 属于GDP- 人口同步增长地区。

(2) 人口规模已超过水资源承载能力。新中国成立初期北京市常住人口仅有414 万人, 经过50 余a 的城市发展, 人口聚增到2004 年的1 493 万人, 相当于1949 年的3.6 倍, 55 a 间增加1 000 余万人。北京市水资源量为37.4 亿m3, 若按人均水资源量300 m3 计,只能承载人口1 247 万人, 有246 万人是超载人口。预计随着北京市户籍政策调整、国际化大都市建设的需要, 今后外来人口将会持续增加, 水资源超载人口会进一步加大。

(3) 人口过度集中, 加大安全供水难度。北京市有63%的人口集中在城八区, 37%的人口集中在远郊区; 其中城区人口密度最高达到2.7 万人/ km2。但是城八区的水资源量只占全市的20%。为保证城八区用水, 每年包括官厅、密云水库、应急水源地在内的周边地区, 要为城八区供水将近10 亿m3。

(4) 产业结构与用水结构不匹配。2000 年全市一产、二产、三产增加值比重分别为3%、37%和60% , 而一产、二产、三产用水量比重分别为59%、29%、12%, 水资源效益仅8 美元/ m3。与发达国家相比, 有巨大的经济增长空间和水资源效益

2 城市与水和谐发展基本思路

《21 世纪初期首都水资源可持续利用规划》提出的“以水资源可持续利用支持经济社会可持续发展”的宏伟目标, 体现了人类追求人与水和谐发展的理念。要实现城市与水和谐发展, 必须坚持4 个原则, 即保障经济社会发展的原则, 经济、社会、环境生态协调发展的原则, 资源利用的代际原则和区域间协调发展的原则; 必须坚持4 个统筹, 即统筹兼顾水资源的水质保障与水量保障, 统筹兼顾水资源总量的宏观控制与用水定额的微观管理, 统筹兼顾城市供水系统安全与生态系统安全, 统筹兼顾城市规模的发展需求与水资源承载能力的约束。

解决北京市水资源供需矛盾, 不仅需要从“供方”入手, 实施水资源的有效保护、科学开发、高效利用和南水北调战略; 还要从“需方”入手, 实施城市规划战略, 建设符合本地水资源条件的节水、节能型社会, 逐步恢复优良的水环境; 坚持节水为先、治污为本、多方开源、合理配置, 确保城市与水和谐发展,最终实现以水资源的可持续利用支持经济社会的可持续发展。

3 城市与水和谐发展的初步实践

要实现人水和谐发展、水资源可持续利用, 首先要做好水资源配置工作, 水资源配置工作的第一步就是要做好规划。实现水资源合理配置不单是水行政主管部门一家的事, 涉及社会方方面面。2004 — 2006年, 对于北京市来说, 具有特殊意义, 因为市政府相继完成了《北京市水资源综合规划》、《北京城市总体规划( 2004 — 2020 年) 》、《北京市南水北调配套工程总体规划》、《北京市“十一五”规划》等。上述规划与以往不同的是, 规划过程中通过不同领域领导与技术人员的积极沟通, 实现了水资源综合规划与城市发展规划有机结合与相互制约关系。

3.1 以水资源为制约条件的城市总体规划

城市总体规划是确定城市发展的主导规划, 水资源综合规划是确定城市发展的重要依据。《中华人民共和国城市规划法》规定“城市总体规划的编制应当依据国民经济和社会发展规划以及当地的自然环境、资源条件、历史情况、现状特点, 统筹兼顾, 综合部署”。“城市总体规划应当和国土规划、区域规划、江河流域规划、土地利用总体规划相协调”。《中华人民共和国水法》规定“应当与国民经济和社会发展规划以及土地利用总体规划、城市总体规划和环境保护规划相协调”。但是在以往工作过程中, 水资源综合规划对城市总体规划的约束作用不强, 而依据城市总体规划制定的水资源综合规划更强调它的服务性, 往往是“以需定供的规划”, 城市发展的主观性极大地影响了水资源配置的合理性。

本次《北京城市总体规划( 2004 — 2020 年) 》在规划初期, 特别强调生态环境承载能力、水资源条件对城市发展的约束限制。

在论证北京适宜的人口规模时, 重点论证了水资源承载能力条件下的人口规模, 由水务部门完成的《北京地区水资源承载能力与建设适宜的生产生活方式研究》, 为确定2020 年北京市总人口控制规模提供了量化依据。

在划定城市建设空间范围时, 本着人与自然和谐发展、生态环境优先的原则, 首先从水资源保护角度和防洪角度对城市建设空间提出制约条件和避让要求,将河湖水体蓝线、水源涵养和水土保持区、地下水超采区范围、蓄滞洪区、洪涝风险区、泥石流灾害易发区等范围纳入城市限制建设范围, 从地域规划上引导城镇建设用地合理有序发展, 以维持区域生态环境平衡发展。

为了发挥城市规划对资源管理的作用, 《北京城市总体规划( 2004 — 2020 年) 》特别增加了“资源和能源的节约、保护与利用”章节, 提出了建设先进的节水型社会的目标和城市建设要量水而行、总量控制、统筹配置的原则, 尤其要加强对重点发展区域的水资源配置的原则。针对北京市地下水超采严重问题, 根据《北京市水资源综合规划》, 确定了各行政区的地下水可开采量, 以指导各行政区的区域规划。

3.2 以城市总体规划为依据的水资源配置

依据国务院批复的《北京城市总体规划( 2004 —2020 年) 》, 按照2010 年和2020 年北京市供需水预测成果, 2010 年和2020 年北京市用水总量分别为42 亿m3 和52 亿m3, 其中需要利用南水北调来水10亿m3 和14 亿m3。

南水北调的供水量相当于北京市官厅水库和密云水库总供水量, 将成为北京市的重要供水水源。如何适应新的水资源条件, 做好南水北调中线工程实施以后的水资源配置规划和工程规划, 创造良好的基础设施条件, 最大可能地为城市发展提供支撑和保障, 无疑是深化水资源规划的重要而紧迫的环节。因此, 继《北京市水资源综合规划》和《北京城市总体规划( 2004 — 2020 年) 》之后, 《北京市南水北调配套工程总体规划》工作随继展开。

工作的指导思想是: 做好“两个战略性调整”,一是利用南水北调引水入京的有利形势, 做好全市水资源配置的战略性调整; 二是抓住城市空间向郊区拓展的难得机遇, 做好全市供水系统空间布局的战略性调整。

水资源配置的战略性调整方案是, 调整密云水库的供水范围, 今后密云水库除保证中心城供水外, 还可适当补充温榆河以北的新城用水, 如密云新城、怀柔新城和昌平新城因发展而增加的需水。南水北调除保证中心城供水外, 还应为东西发展带南部地区新城供水, 如房山新城、大兴新城、门头沟新城、通州新城、亦庄新城和长辛店地区、海淀山后地区等。以密云水库作为南水北调的补偿调节库; 利用以南水北调和密云水库为双水源的水厂, 丰枯互济; 全面推进自来水集中供水替代自备井的工作, 同时减少对地下水的开采量, 使地下水有一个较快的恢复期, 一方面改善环境, 一方面储备资源。

在水资源配置规划完成后, 随即进行的是自来水厂的布局规划, 为供水工程布局规划奠定基础。供水系统空间布局的战略性调整方案是, 按照水源系统、输水系统和制配水系统的层次, 以两大动脉( 南水北调中线总干渠和密云水库至第九水厂输水干线) 、六大水厂( 第九水厂、田村水厂、第八水厂、第三水厂、第十水厂、郭公庄水厂) 、两个枢纽( 团城湖调节池、大宁调压池) 、一条环路( 以五环路为供水环带) 和三大应急水源地( 怀柔、平谷和张坊应急供水工程) 构成北京未来的城市供水网络体系, 简称“26213”式供水系统。

上述系统建成后, 南水北调将覆盖中心城和房山、门城城、黄村城、亦庄、通州5 个新城, 将实现本地地表水、地下水、再生水、雨洪水和外调水五水联调的格局; 将全面提高外调水与本地水、地表水与地下水、常规水源与应急水源联合调度能力, 全面提高大型自来水厂双水源的供水能力和供水质量; 逐步关停城市自备井, 遏制地下水超采、改善生态环境; 将实现水资源的高效利用、有效保护, 安全供水的目标。

4 结语

党的十六届五中全会强调, 要以科学发展观统领经济社会发展全局, 切实把经济社会发展转入以人为本、全面协调的可持续发展轨道。实现人水和谐发展、水资源可持续利用, 必须做好水资源配置工作。健全政策法规、制定好规划方案、培养高素质管理人才是当前水资源配置工作最紧迫的任务;水资源配置工作需要循序渐进, 实现水资源合理配置, 必须多部门合作, 沟通与协调是统筹兼顾多方面目标的基本手段; 因此, 各部门领导者和技术人员的合作意识至关重要, 流域水资源统一管理的地位应不断提高。

参考文献

[1] 北京市人民政府, 中华人民共和国水利部. 21 世纪初期首都水资源可持续利用规划[Z].2001.

[2] 北京市水务局. 北京地区水资源承载能力与建设适宜的生产生活方式研究[Z].2005.

[3] 北京市水务局. 北京市水资源综合规划[Z].2005.

[4] 北京市人民政府. 北京城市总体规划( 2004 — 2020 年)[Z].2005.

[5] 北京市城市规划设计研究院. 北京市限建区规划[Z].2006.

[6] 北京市南水北调工程建设委员会办公室, 北京市发展和改革委员会, 北京市规划委员会, 北京市水务局. 北京市南水北调配套工程总体规划[Z].2007.

作者简介: 张彤(1961—),女, 高级工程师( 教授级) 。

来源：《北京水务》2007年第6期

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