依法履行职责提高监督实效
时间：2020-11-04 09:30:33 来源：柠檬阅读网 本文已影响 人 
依法履行职责 提高监督实效
——三岔镇人大工作纪实
三岔镇位于漳县城西15公里，总面积123平方公里，辖12个村66个社，总人口24638人4595户。全镇现有建档立卡贫困户4129人。2015年农村人均可支配收入5715元。镇人大按照“12345”工作思路，围绕精准扶贫和各项工作，依法履行工作职责，人大工作亮点纷呈，有力地推进了全镇经济社会的发展。
全镇有市、县、镇三级人大代表68名，划分6个代表小组，人大主席团有人大主席1名，副主席1名，人大秘书2名，2015年，建成镇“人大代表之家”和6个村“人大代表工作室”，为人大代表闭会期间，组织开展活动提供了保障。
围绕一个中心，全力扶贫攻坚
三岔镇人大主席团，结合职能和工作实际，围绕精准扶贫精准脱贫这个目标，严格按照贫困人口识别程序，认真落实“853”精准扶贫管理办法，组织帮扶干部开展“三看、三问、三讲”活动（看住房条件、看安全饮水、看卫生状况，问劳务输转、问种养情况、问家庭变故，讲教育、卫生、信贷政策），了解贫困户生产生活状况，进村入户帮扶贫困户，切实做到因户施策。通过“合作社+能人+贫困户”的模式，实现系统培训与田间地头到户培训相结合，技能培训与产业发展同步推动，围绕设施养殖、种植、特色林果、商贸服务、创储物流、休闲旅游等开展培训，散发科技读本1000多册，宣传资料2000多张，培训农民1344人次，为贫困户发放专项扶贫贷款1250万元，12个村建成了农民专业合作社，覆盖所有贫困户。形成了蔬菜、肉羊、肉鸡养殖等产业，加快了全镇脱贫致富步伐。
在人大代表和全镇干部群众的辛勤努力下，2015年，全镇扶贫开发取得显著成效，352户1378人脱了贫。
搭建两个平台，发挥代表作用
三岔镇人大主席团在县人大常委会的指导和镇党委的领导下，以“双联人大代表在行动”为指导，以“人大代表之家”为活动平台，以抓好镇人大“三化”建设为抓手，扎实开展人大试点工作，完善制度，配齐了办公设备，确保了人大代表各项活动的正常开展。组织开展人大代表学习培训、监督视察、走访选民、述职评议工作，开展执法检查、走访调研，实现了代表活动经常化。开展“双联人大代表在行动”活动，52名各级人大代表指导帮扶256户贫困户，各级人大代表帮助协调实施项目16个，建成朱家庄村日光温室师范基地。
完善三类制度，开展代表视察
三岔镇党委认真落实《县委人大工作会议精神试点工作实施意见》，健全完善了镇人大主席团，乡镇人大办公室、人大代表工作室，三类15项制度。人大代表积极参与到灾后重建、精准扶贫、产业增收、民生改善工作中。先后组织人大代表视察了农村道路建设、自来水入户、三中、三岔小学、幼儿园等基础设施建设，现场进行督办。通过视察，督促解决了群众反映的问题，为群众创建了良好的生产生活环境。
开展四项工作，增强监督实效
镇人大围绕群众普遍关心的热点、难点问题、开展了四项活动。
一是加大基础设施建设力度。全镇完成1395户农村居民住房重建和2249户维修加固审计验收工作，完成危房改造520户，95%的扶贫户基本实现了都有安全稳固住房，完成了总投资2174万的小城镇重建建设任务，绿化、道路、农贸市场等全部投入使用，提升了城镇整体品味。依托灾后重建、一事一议、整村推进等项目，硬化了三岔村北街小巷硬化、朱家庄村、黄土坡村等通村道路41公里，砂化王家门、许家门等通村道路12公里，涉及11个村52个社的人畜饮水工程全部完工，动力电村村覆盖。3个村级综合场所、7个村文化室和2个村卫生室建设全部完成竣工验收。
二是加大富民产业培育。结合专项扶贫专项贷款，深入开展以每户种植1亩玉米、每人种植1亩药材、每户养羊10只，每年增收3万元的“1113”到户产业发展思路。组建养殖专业合作社14个，以种植、养殖、林果为主的基地3个，中药材种植面积达到2.1万亩；发展规模养殖场5场，建成专业养殖社3个，发展“1252”养殖示范户180户。探索“能人+合作社+基地+扶贫户”模式，漳县盛世油用牡丹已投资800多万元，建成油用牡丹基地，基地按照每亩1000元的标准，流转土地80亩，惠及贫困户30户，有日光温室大棚48个，其中19个已栽植两年生油用牡丹幼苗，贫困户务工人数达到45人次，每人每天净增100元。凤翔腾养殖合作社与44户贫困户签到养殖协议，由合作社为每户贫困户提供50只鸡苗，并负责防疫、技术、销售，大力发展土鸡养殖。在镇区初步形成了以物流仓储、商贸服务、市场交易为中心的三大功能区。
三是加大环境整治力度。启动了三岔镇综合执法所，大力实施环境优化、街道亮化、城市美化、交通有序化和物业规范化“五化工程”，全力打造文殪公路、209省道两侧，环境整治示范带。针对环境卫生脏乱差的问题进行现场点评，提出加大农村环境整治的3条建议，提交镇政府、村委会限期整改。实行门前“三包”制度，聘请16名保洁人员，每天定人定路段全天候进行清扫，划分车位62个，设置警示牌。利用节假日、逢集日开展禁止农用车载人、车辆停放不规范专项整治120多次，组织村民集中开展了“三清”活动，累计出动村民6200多次；清除垃圾1200吨，拆除危房26处，完成面山绿化，房前屋后植树2.2万株，修建垃圾台10个，改厕160户。
四是加大矛盾纠纷调处。镇人大立足自身职能，调处各类矛盾纠纷16起。实行人大代表包案制，靠实各级人大代表对所驻村、分管领域和信访案件调处责任。创新监督制度，围绕人大代表在走访群众中收集的6条意见建议，确定监督议题，为民办实事，维护了群众利益，
对人大换届工作的几点想法
乡镇人大是我国人民代表大会制度的重要组成部分,是国家政权体系的基础。做好乡镇人大工作,有利于保证宪法法律在基层的贯彻实施,有利于巩固基层政权,推动基层民主法制建设。近年来,县人大常委会在加强对乡镇人大工作的指导方面,进行了积极探索,取得了一些经验。
首先，在组织上要强化领导。要专门成立乡镇换届工作领导小组，从办公室、组织、纪检、宣传、统战等部门抽调骨干人员组建领导小组办公室，细化为综合、人事、代表委员、纪检监察等组划，全面开展换届相关工作。
其次，在部署上要统筹安排。坚持把镇、村两级换届工作同研究、同部署、同推进。镇上要及时召开部署会议，制定出台《乡镇领导班子和领导干部换届考核考察方案》、《乡镇领导班子及领导干部综合研判实施方案》等，分类提出各级换届的指导思想、目标任务、纪律规范、具体规定、方法程序。努力把各项筹备工作做细、做实，确保工作任务落实到每个环节，每项工作都有人抓、有人管。
再次，在实施上要精密组织。在全镇总体部署的基础上，要细化分工，夯实责任，在部内成立信访组、学习组、换届组、考核组、政研组和宣传组，明确提出要把换届工作作为一场攻坚战来打响、打好、打赢，确保做到“四个一”（即：打好一场攻坚战、走好一盘工作棋、尽好一颗责任心、交好一份满意卷）。
存在的问题主要有以几个方面：
1、选民、干部心态不一，热情趋减。关心民主政治建设，珍惜自己的民主权利，积极支持、参加选举是广大人民群众的思想主流。但同时也存在着一些不容忽视的模糊认识，主要有三种情绪：第一，厌选情绪。有的认为三年两头搞选举，参加多了会影响自己的生计；有的认为，搞市场经济，赚到钱是真的，搞生产是硬的，搞选举是软的，参不参加选举与自己关系不大；有的认为选代表是村上的事，选乡长是上边的事，设法过好日子才是自己的事。因此，对换届选举工作持冷漠态度。第二，畏难情绪。一些基层干部认为，换届选举工作法律规定严、上面要求标准高，在实际工作中，选民群众难发动，工作担子重、压力大，出了力不讨好。因而对换届选举工作持应付态度。第三，观望等待情绪。一些乡镇领导干部中存在着“一年看（熟悉情况），二年干，三年等着换”的错误思想，关心人事变动多，考虑个人升迁去留多，工作缺乏主动性和责任感。
2、代表名额减少后，普遍出现“三难”问题，即：选区难划分，代表名额难分配，代表结构难掌握。再一个是妇女代表候选人难以当选。划分选区，分配代表名额，是乡镇换届选举中最基础的工作，安排得合理与否，对选举结果有直接影响，应认真思考研究。
3、争当人大代表的情况明显增加。历年的换届选举中，争当人大代表的情况较普遍。究其原因，一方面是这些人在经济建设方面是当地的头面人物，当了劳动致富的带头人，在民主政治建设方面，也有较强的民主意识；另一方面是一些人认为，当了人大代表对自己搞经济活动有好处，会带来效益。因此，以小恩小惠找路子、拉关系，请吃送礼拉选票的现象有所露头。
4、有意无意的违法现象仍然存在。有的组织选举的工作人员利用部分选民的厌选情绪，工作中图省事、走捷径，导致违法现象发生。如在投票选举代表时，不把选票发到选民手中，而是由一二个人填写一个村、一个单位、一个学校的全部选票。随着流动票箱的增多，有的工作人员怕麻烦，不是走家串户为年老体弱有病的选民提供方便，而是自己代写选票凑数。
针对镇换届选举工作面临的新情况，建议人大换届选举工作，应在以下四个方面加大工作力度。
（一）坚持党的领导，在指导具体工作中下功夫。各级党组织对换届选举工作的领导体现在具体工作上，主要应做好以下几方面的工作：一是把换届选举工作切实列入党委的重要议事日程，乡镇党委书记要用主要精力考虑此项工作，协调处理有关问题。二是要支持人大工作，及早批转人大党组关于换届选举的意见。三是要把考察领导班子人选的工作做在前面，使拟任对象在选举前到位工作一段时间，让人民群众对其有个了解过程。选举后要保持相对稳定，不要轻易变动，以体现选举的严肃性。四是要依法办事，防止发生以言代法、以权压法的现象。五是对镇换届中的违法问题，要支持有关部门依法查处。
（二）加大宣传发动教育工作力度，在增强针对性、实效性上下功夫。要围绕换届工作各阶段的任务，有针对性地开展宣传动员工作。如，在选民登记阶段，重点宣传选民的条件和登记方法等；在提名、酝酿、确定代表候选人阶段，重点宣传公民如何行使提名权，如何把握代表素质等；在投票选举阶段，重点宣传选民如何投票、如何委托投票等。
（三）加大组织实施工作力度，在注重广泛培训和使用骨干力量上下功夫。总结以往乡镇人大换届选举工作的经验，镇人大换届选举只靠人大一家是不行的，需要从镇各工作部门和村（社区）抽调大批工作骨干。这些骨干的法律意识强不强，工作水平高不高，工作态度好不好，对换届选举工作的质量起着至关重要的作用。在换届选举工作中，要都把培训骨干作为一个重要环节来抓，采取以会代训的方法，层层培训骨干，使每个选区保证有一至二名脱产干部，二至三名村社干部。今后，我们将应进一步强化这项工作。
（四）精心组织，周密部署，在加强检查指导上下功夫。镇选举委员会在安排部署换届选举工作的同时，应该统一印发“选民名单”、“代表候选人名单”、“选票”、“选民投票委托书”、“选区主持人委派书”、“选举大会主持人主持词”等文书式样，供各选区参考，既为基层提供了方便，又规范了各个环节的工作。同时还应该采取领导分片包干的办法，加强对换届选举工作的检查指导，发现问题，及时指导纠正，避免和减少违法现象的发生。今后要进一步探索、做好乡镇人大换届选举工作。
