关于深化城市管理综合执法工作的对策研究

时间：2020-10-09 08:08:38　来源：柠檬阅读网本文已影响人

近几年来，我市城市建设和发展步伐进一步加快，市委、市政府提出了“构筑大都市，建设新天堂”，率先基本实现现代化的战略目标，根据大都市发展战略要求和现代化城市管理的发展趋势，先后制定了《关于进一步加强城市管理工作的若干意见》和《关于进一步深化“清洁杭州”加强城市长效管理的意见》，采取了一系列重大举措，加强城市管理工作，促进城市管理现代化进程。特别是自2001年开展相对集中行政处罚权工作、组建城市管理综合执法机构以来，行政执法队伍整体素质得到提高，执法力度进一步加大，违法建筑、乱涂写乱张贴、“两摊”等热点难点问题整治取得明显进展。但也应看到，城市管理综合执法的效应还没有完全显现，离现代化大都市发展要求和社会各界的期望还有差距，必须进一步深化城市管理综合执法工作，提高城市管理整体水平，形成与大都市发展相适应的城市管理新局面。
　　一、城市管理综合执法的发展和趋势
　　1.综合执法的探索发展过程
　　所谓综合执法，是指根据“精简、效能、统一”原则和一定的法律程序，由一个行政机关行使若干行政机关的行政处罚权等行政权。它的产生和发展与近年来凸现的城市管理问题密切相关。一方面城市化急剧发展，经济、人口、建筑等高度密集，城市环境秩序逐渐恶化，带来了许多城市管理难题。另一方面，传统的行政管理组织和结构未能跟上时代的发展，职能细化、多头执法、效率低下，矛盾日益尖锐。在这种情况下，综合执法应运而生。大约从上世纪90年代起，杭州市开始积极探索城市管理综合执法之路，并大致经历了联合执法、街道城市综合管理监察、相对集中行政处罚权这样三个阶段，形成了三种不同的模式。
　　联合执法模式主要是根据横向机构林立、职能过细、力量分散的现状，对城市管理某个问题进行集中治理时，将几个行政机关的力量抽调到一起，统一行动，集中查处。其特点是见效快，但结构松散、性质临时、任务突击，特别是面对复杂性、综合性的问题，难以达到长效、规范的管理目标。
　　街道城市综合管理监察模式就是在街道（乡镇）层面组建综合管理执法队伍，受委托行使市容、工商、绿化、环保、规划等方面的管理、执法职能。我市在调查研究的基础上，借鉴外省市经验，于1997年在市区32个街道和10个乡镇组建了街道（乡镇）城管综合监察队。但由于执法主体、管理体制、人员素质、经费保障等根本性问题没有解决，该模式存在诸多不合法、不规范的问题。
相对集中行政处罚权模式最早于1997年前后分别在北京市宣武区、深圳罗湖区开始试点，到2002年已扩展到23个省、自治区的79个城市和3个直辖市。同年国务院宣告试点结束，全面铺开这项工作。我市于2001年根据国务院和省政府的批复，正式开展试点工作，组建了综合行使市容环卫等七个方面行政处罚权的城市管理行政执法局。与前两种模式不同的是，相对集中行政处罚权模式源于《行政处罚法》确立的相对集中行政处罚权制度，并由国务院法制办直接推动，更多地从法律角度思考问题，比较注重执法主体和职权的合法性、行政权力的合理配置和相关配套制度的完善，使综合执法从以往的实践探索跨入到了依法操作阶段。

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