新型农村社会养老保障体系建设研究
时间：2020-10-08 08:11:45 来源：柠檬阅读网 本文已影响 人 
新型农村社会养老保障体系建设研究
一、 农村养老的主要形式
目前农村的养老方式有家庭养老、农村社区养老、“五保”制度养老等；
养老费用的来源有土地收入、社会救济收入、商业养老保险收入、农村最低生活保障收入等。其中家庭养老是基本养老方式，土地收入是养老费用的主要来源。
家庭养老是当前我国农村最普遍的养老方式，也是中华民族传统美德的体现。农村子女供给占老年人经济来源的比重达到38.1%。
土地收入是农村老年人自我养老的稳定的经济来源，土地收入虽然有限，但它解决了老年人的基本生活问题。
农村社区，即老年人生活的村庄，是维护家庭养老功能正常发挥的重要环境，同时也是家庭养老功能丧失时最直接、最有效的接替者。农村社区养老最具代表性的就是敬老院。但其入住率非常低，占困难老人的四分之一不到。
“五保”制度和社会救济制度及农村最低生活保障制度是对无依无靠的孤老病残和生活困难的农村老人实施的救助，但是它救助的金额和覆盖面非常有限。
商业养老保险是以获得养老金为主要目的的长期人身险，但由于参保意识不强和受经济条件等因素的影响，目前农村老人参保率不足10%。
二、目前农村养老保障体系中存在的主要问题
1、家庭养老功能薄弱化。随着我国计划生育国策的落实，我国家庭人数比以往有了很大程度的下降，比以往的三世同堂甚至是四世同堂时的家庭规模要小许多。此外，子女减少和居住方式的代际分离还使得子女对老年父母的照料产生了许多困难，造成了老年人在经济供养之外面临生活不便、照料不够、精神苦闷等问题。
2、老年人平均寿命延长，患病率上升，自理能力下降。随着年龄增长（特别是超过75岁之后），老年人口健康状况有所恶化，需要更多的日常护理、生活照料和社会服务。这一切加大了家庭的负担，也必将导致年轻人消极拒养老人情绪的增加。
3、社会养老虽然是今后农村养老的发展方向，但是目前其覆盖面小，发展不均衡，且资金数量少，远远不能从根本上解决农村养老问题。
4、社会竞争压力增加，人口流动加快，代际倾斜严重。目前农村青壮年人迫于岗位的竞争压力，忙于工作和事业，使他们无暇顾及父母；
同时，一些青年夫妇较重视子女的教育和成长问题，产生了“重幼轻老现象”，这对老年父母的心理健康和实际的生活质量都产生了负面影响。
三、建设新型农村社会养老保障体系的重要意义
1、推行农村社会养老保障制度，是顺利实施计划生育政策的保证。因受养儿防老传统观念的影响，许多农村人都有不生男孩誓不罢休的决心和信心。尽管法律规定儿女均有赡养父母的义务，但在现实生活中，农村靠女儿供养的概率并不高。因此在农村建立社会养老保障制度，淡化养儿防老的传统观念，解除农民对晚年的后顾之忧，有利于计划生育政策的顺利推行。
2、推行农村社会养老保障制度，是统筹城乡发展的重要举措。落实科学发展观，统筹城乡发展是重要内容之一，而统筹城乡发展，就不能不高度重视农村养老保障。近年来政府采取多种措施，城镇老年人群的生活基本有了保障，但对于农村老年人来说，仅仅拥有土地这一基本的劳动要素还难以生存。
3、推行农村社会养老保障制度，是建设社会主义新农村的内在要求。近年来，农村老年人无人赡养的矛盾纠纷屡见不鲜，有的老年人外出乞讨，有的家庭产生纠纷甚至引发命案，有的上访求助政府帮助解决，这不仅牵扯了政府的大量精力，还给社会造成一些不稳定因素。
四、建设新型农村社会养老保障体系的途径
党的十六届四中全会明确提出，要健全社会保险、社会救助、社会福利和慈善事业相衔接的社会保障体系。党的十六届五中全会、六中全会和十七大都分别对建立健全社会保障体系提出了明确要求、做出了重大部署，提出了“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的重要原则。为此，我们要从一下几个方面探索建设新型农村社会养老保障体系的有效途径：
1、调整农村产业结构,加大农村扶贫力度,加快农村经济发展，为建设新型农村社会养老保障体系提供足够的物质条件。农村经济的发展，农民的富裕是农村老年人安度晚年的基础，是建设农村新型养老保障体系的前提和根本保障，是全面建设小康社会的重要内容。因此政府应着力引导农民调整产业结构，特别是要更新观念，加强政策扶持和示范建设，走可持续的现代农业发展道路。
2、发挥农村基层组织的作用，促进乡风文明。健康、文明、和谐、有序的农村生活，有赖于每个村民的社会责任感，更有赖于农村基层组织所创造的文明向上的社会氛围。如村委会可以通过招标等形式建标准老年公寓，让村民老有所养，老有所乐。同时建立激励与奖惩相结合，通过评选表彰“好婆婆”、“好媳妇”等手段，弘扬好风气，把全民公德教育落到每个家庭，靠制度来规范文明习惯。
心情舒畅、精神愉快。
4、完善老年人医疗保障服务体系。一是尝试建立有针对性的医疗保障制度。根据农村老年人口的特点，在新型农村合作医疗制度下尝试设立专门性的农村老年人口保障制度。针对农村老年人口患病的特点，在提供医疗服务、购买药品等方面进行针对性的保障服务。二是健全基层医疗机构的服务管理体系。重点是发挥基层医疗机构的作用，以基层医疗机构为信息采集点，依托新型农村合作医疗报销平台，建立农村老年人口电子健康档案，逐步实现信息互联，根据健康档案，村卫生所等基层医疗机构对农村老年人口定期上门巡诊,并据病情提出用药、饮食、运动等方面的保健和治疗措施，提升服务质量；
开展健康教育,宣传医学保健知识，建立和推广“预防为主”的新医疗保健观念，从根本上改变重治疗轻预防的现象，有效地提高老年人的健康水平。
5、加大对计生家庭的奖励扶助力度和对老年人的救助力度。通过实施“保障工程”、“致富工程”、“安居工程”、“成才工程”、“希望工程”等，进一步加大对农村计划生育家庭的奖励扶助力度，以解决农村计划生育家庭养老的后顾之忧。加大对农村贫困老年人生活救助力度，让广大老年人共享经济社会发展成果。目前安阳市广大农村均实行了由政府安排一定资金，建立对农村老年人特别是高龄特困老人的生活养老补贴制度，这是对农村养老能力不足的补充，也是提高农村老年人生活质量的需要。
6、发展农村老年社会服务业。大力提倡新型敬老养老服务理念，加快养老服务队伍的专业化建设步伐，提高养老服务从业人员的职业道德、业务技能和服务水平。进一步加大对民办养老机构的扶持力度，对民办养老机构建设实施多方面的政策扶持，积极推进“民办公助”、“公办民营”新型社会养老模式的实施。
7、完善老年人精神生活体系。一是改善文化设施，加大投入。政府出资建设农村老年人活动场所，达到村村有老年人文化娱乐的固定场所，根据实际情况配置一些实用的活动器材、书籍。二是开展文体活动。以农村老年协会为平台，整合资源，开展一些群众喜闻乐见的文艺表演，同时根据老年人的特点开展一些才艺比赛如剪纸、象棋、书画等，丰富和充实老年人的文化生活。三是定期为老人“充电”。以村为单位组织广大老同志不定期学习党报党刊、公民道德、新农村主题教育等知识，定期观看电教片。四是发挥“夕阳红”作用，鼓励老年人积极参与到社会主义新农村的建设中，为新农村建设建设发挥余热。
8、推广农村社会养老保险。在农村采取多种筹资方式实行社会养老保险，使农民可以和城市居民一样享受社会养老保险，在增进农民福利的同时，将进一步促进社会公平。这项制度将和传统的养老方式相结合。此外，农村老人的承包地可以由自己或子女经营，还可以依法自愿有偿流转土地承包经营权。这样，中国农村老人的“老来有靠”就有了更切实的保障。
参考资料
〔1〕丁润萍.农村养老保障体系的支撑条件〔J〕.理论探索，2005.6
〔2〕朱庆芳.从指标体系看老龄人口的贫困化〔J〕.中国党政干部论坛，2005.7
〔3〕封玫 谢元态.发达地区建立农村养老保障体系势在必行〔J〕.农业大学学报，2009.3
