8655599慈善网对慈善公信力、透明度的认识

时间：2019-03-29 03:15:22　来源：柠檬阅读网本文已影响人

　　摘要：从我国慈善事业的发展历程和现状看，我国慈善事业的某些方面还比较薄弱，如财务制度不够透明，监督机制不健全，导致慈善透明度不高，公信力较弱，这对捐赠者的捐赠信心有着严重的影响，阻碍了慈善事业的健康有序发展。因此，必须着力于完善慈善立法，加强慈善监督，加强政府的自我管理能力，弘扬慈善文化，使慈善事业不断发展壮大，发挥其应有的作用。
　　关键词：慈善公信力；透明度；监督
　　我国慈善事业虽然有着悠久的历史，但是发展比较缓慢，目前还是比较薄弱的，并且存在着许多问题，如我国现行慈善法律法规不够完善，政府在慈善活动中定位不够明确，还有慈善透明度不高，慈善公信力不强等，其中慈善公信力不强，可以说是制约慈善事业发展的重要因素。
　　一、慈善的界定
　　慈善对于我们每个人并不陌生，可是对它的定义却没有一个统一的标准。中华慈善总会创始人崔乃夫有极为精辟的概括：慈，讲的是纵向的关系，是指父母对子女的爱；善，讲的是横向的关系，是指人与人之间的关爱为善。总的来说，慈善应是在同情心驱使下的善意举动。有两层意思，一是慈悲的心理，二是善举，真正意义的慈善行为应是一种单纯的、不添加任何附带条件的施舍。简单的说慈善就是具有同情心和同理心的人们之间互相帮助的行为。施舍本身就是一种快乐的体现，是人生自我的一种实现和满足。
　　慈善透明度，是指捐赠人有权了解所捐赠钱物的去向，接收单位无论是官方机构还是民间团体，都要让善款的使用全程可查证，确保符合捐赠意愿。衡量慈善组织是否具有公信力的一个重要标准，就是看它的运作过程是否规范，善款的使用是否透明。
　　二、慈善公信力、透明度的现状
　　我国目前慈善事业的公信力不高，透明度较低，严重影响着民众对慈善组织的信任度，影响着捐赠者的捐款热情，阻碍着我国慈善事业的健康有序发展，主要表现在以下几个方面：
　　（一）财务制度的不透明，公众对善款的去向持怀疑的态度
　　我国的一些慈善组织，长期以来账目基本不对外公开，即使政府掌管捐助财务的机构也没有以有效地方式向人们公开善款的使用运作方式、详细账目。普通民众并不清楚它们的运作是否规范，资金的来龙去脉是否明确。对于善款的使用情况，特别是那些没有具体捐赠对象的善款，捐赠者也无法知晓。这对于捐助者来说，如果捐助的财务使用状况不明，就会导致导致捐赠者的慈善热情降低，影响捐赠者的捐款信心。
　　（二）监督机制缺失，引起内部腐败行为的发生
　　慈善组织管理制度不健全，不能明确财务的来龙和去脉，建立公示机制，不能建立财务使用的追踪机制，不能建立良好的财务反馈机制。不能透明善款的使用情况，没有明确的行业规范，就不能进行良好的行业内部监督，也无法进行良好的行业间的监督及其社会监督，就很容易引起行业内部人员管理的松散，自制力的降低，从而容易导致擅自挪用善款、甚至贪污等慈善组织内部腐败行为的发生。这将严重打击人们的慈善信心，产生对慈善事业的信任危机。
　　（三）慈善法律法规的不健全
　　由于我国慈善事业的发展还比较缓慢，慈善法律法规跟不上慈善事业发展的要求。目前我国没有专门针对慈善组织的法律法规，对慈善组织的性质还没有明确的定位，活动形式没有明确的规定，法律地位没有明确的阐述，以及对慈善组织监督和管理也没有明确的界定，慈善事业还有待进一步的发展。
　　三、加强慈善公信力、透明度的意义
　　慈善组织自身的公信力和透明度问题是阻碍慈善事业发展的瓶颈，是慈善的生命。加强慈善透明度对我国慈善事业的发展有重要的意义。如果丧失社会公信力，慈善组织就会就失去了生命力，失去了他最重要的价值。公布善款的来龙去脉，加强慈善的透明度，可以增强慈善公信力，可以防止个别人利用我国慈善的"不透明"谋取利益、防止慈善制度的腐败，可以保障民众的合法权益，特别是捐赠者和受赠者，可以保护公众参与慈善活动的积极性和主动性，进而促进慈善事业健康有序的发展。
　　四、加强慈善透明度的措施
　　透明慈善是慈善事业发展的本质要求，而透明慈善、高效慈善是现代慈善事业发展的必然要求，也是慈善组织长效运作的立足之本。这就要求我们要采取必要的措施，促进慈善事业的进一步发展。
　　（一）完善立法，统一慈善信息披露标准
　　我国慈善事业仍然处于发展阶段，慈善法律法规的发展仍然跟不上慈善事业发展相对要求较高的要求。为进一步加快慈善事业发展，要进一步完善慈善的法律法规，明确慈善组织的性质、慈善组织的活动程序以及善款的信息批示制度。以建立完善慈善事业法律法规体系，解决社会高度关注的公益慈善组织登记注册难、募捐资格不明确、募捐行为不规范、信息披露与公开透明机制不健全、税收优惠政策落实不到位等问题。推进社会团体登记管理条例、民办非企业单位登记管理条例、基金会管理条例等法规的修订与实施，为增强慈善透明度提供法律保障。
　　（二）完善慈善组织内部的监督和自律机制，并引入权威的第三方监督机构
　　慈善组织自身的监督是慈善事业发展的重要基础。加强慈善组织的自我约束，加强行业内部监督，引入社会监督，建立健全严格规范的监督管理体系，对慈善组织的发展有着重要的意义。
　　我国的慈善事业监督不仅要进行内部和社会监督，还要求进行专业化监督。目前我国虽然有些组织或个人在扮演者第三方监督者的角色，但是没有得到相应的权利，无法真正进行慈善调查。这就要求设立由专业人士和社会知名人士组成的监事机构。完善慈善信息的透明公示制度，建立健全善款的追踪、反馈制度，及时发布慈善信息数据，定期发布慈善事业发展报告。由监事机构负责对资金的募捐、管理、使用、增值等活动进行全方位的监督，并向捐赠人说明捐款的用途和监督办法以及协助政府主管与审计部门进行年度审计和专项审计。更好的落实捐赠人、受益人的知情权及监督权，形成慈善组织自身监督和社会监督相结合的监督机制，为透明慈善、增强慈善公信力增加保障。
　　（三）建立善款信息披露制度
　　捐助者大多都十分在意善款的去向，关心善款的用途。因此，向捐赠者披露善款的来龙去脉是十分必要的。建立健全的信息披露制度，让人们及时了解善款的流向，不仅可以加大人们对慈善组织的信心，增加社会大众对善款使用的监督，而且有利于增加慈善的透明度，增强公信力，提高人们捐款的积极性和主动性。
　　（四）提高政府的自我管理能力
　　现在中国，在不断地洪灾、泥石流灾害下，捐赠的次数也是不断增加。人们就会对灾害的频繁发生变得麻木。这就要求我们根据慈善的自愿原则，根据慈善自身的规律，鼓励人们参与到慈善中来。政府应该遵守慈善精神，通过号召去鼓励人们的捐赠行为，保护捐赠者的爱心和热情。只有加强政府自我管理的能力，增强驾驭社会的能力，才能放手发挥民间的活力，增强慈善的公信力、透明度，促进慈善事业的发展。
　　（五）大力弘扬慈善理念，宣传慈善文化
　　慈善事业在社会主义现代化建设的历史进程中起着十分重要的推动作用。因此，我们需要理清人们对慈善的理解误区，要弘扬平等互助、依法行善、企业公民、慈善无界、开拓创新的慈善理念。在此基础上，营造良好的慈善氛围，培育先进的慈善文化。让更多的民众感受到慈善的力量，并将慈善转化为自己自觉的意愿和行动，使慈善成为广大公众积极向往的一种生活方式。
　　中国社会的发展进步需要发展慈善事业，而慈善事业要健康稳步的发展，慈善组织应进一步推动慈善运作的高效化与透明化，加快推进慈善行业的标准化管理和信息化能力建设，增强慈善透明度、公信力，努力为捐赠人打造一个高效、透明、灵活的慈善参与平台，让更多的人参与到慈善中去，造福更多的人。
　　参考文献：
　　[1]万静.中国的慈善困局[J].法人,2010,76-79.
　　[2] 刘光辉，朱雄君.论我国慈善事业发展的制度建设 [J].中外企业家,2010,158-159.
　　[3] 倪文娟.简述我国慈善事业法律制度的完善 [J].法制在线,2010,25.
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　　[5] 房涛.直捐背后的慈善期待[J].社会福利,2010,34.
　　[6] 朱崇伟.论提高慈善组织公信力的法律途径[J].法学,2010,309-310.
　　作者简介：王芳芳，女，1986年出生，山东潍坊人，中国海洋大学社会科学部思想政治教育专业2010级硕士研究生。

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