浅论潜规则与廉政文化建设 什么是廉洁文化建设
时间：2020-03-13 09:15:22 来源：柠檬阅读网 本文已影响 人 
文化是一定社会群体中流行的情感、倾向、观念、态度、价值观的总和。所谓廉政文化是指通过倡导人们牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，解决好权力观、地位观、利益观的问题，在全社会营造出一种讲法纪、尊道德、崇廉洁、守诚信的良好氛围和健康向上的精神境界。廉政文化的内涵大致有以下四个方面：一是廉政的社会文化，主要表现为在全社会营造良好的廉政氛围环境，让健康向上的廉政文化去充实人们的精神世界，从而使优秀的传统廉政文化和道德风尚在全社会发扬光大；
二是廉政的政治文化，主要表现为掌握公共权力的领导勤廉自律，淡泊名利，恪守宗旨，从政为民；
三是廉政的职业文化，主要表现为各职业阶层的从业人员恪尽职守，爱岗敬业，克己奉公，遵纪守法；
四是廉政的组织文化，主要表现为国家机关、社会团体、国有企业等公共组织，处事公道正派、公正透明、诚实守信、廉洁高效。
潜规则属于组织行为学的范畴。规则是在组织中，一种被众多的人共同认同的态度、观念、感受和行为，用来指引他们的日常工作。规则可以是正式的，也可以是非正式的。相对于一个组织的使命目标、发展策略、组织文化、规章制度等显规则，潜规则属于“非正式”的规则。它的形成原因有以下四个因素：1、组织中重复多次很难改变；
2、组织过去情况的延续；
3、组织发生重要事件形成潜规则；
4、组织高层领导非正式设定的潜规则。
由于现代社会交织在各种各样的组织之中，潜规则得以广泛地存在于上述的廉政文化的四个方面，而成为廉政建设中的一种特殊的文化现象。从某种意义上来说，廉政文化不仅在于塑造一个人的道德品格、世界观和价值观，更在于营造一种反对和抵制拜金主义、享乐主义、极端个人主义等腐朽思想的良好氛围。这种文化建设，不仅仅是个别人的行为方式，而且是一种为许多人所认可、所遵循的行为方式或行为规则。我们党八十多年的历程，之所以能够赢得广大人民的信任和拥护，一个重要的原因就是，在长期的革命和社会主义建设实践中，以三大作风为代表的革命传统和我国的优秀廉政文化传统，为广大的党员和干部所认可和推行，成为一种不成文的规则。而当前所说的“不正之风”就是指的一种不良的潜规则。之所以称为“风”就是因为它不是个别人的行为，而是一种影响了许多人的风气。由于各种自发力量的推动，人们不自觉地学会，成为一种比较固定的行为方式和思考方式，对人往往产生相当的约束力，使得原来的良好的风气难以发挥作用，使党的优良传统、党的形象受到损害。
从上面的叙述，可以看出，潜规则的研究对于廉政文化建设具有重要的意义。通过对潜规则的的研究，可以为我们提供一个重要的视角，更深入地准确地把握廉政文化的特征，以寻求更为有效的对策。
一、 潜规则的特点
潜规则处在成文制度和个人思想品格的中间地带，是一种值得关注的文化现象。
第一，潜规则是一种不成文的规则。规则是一种主要评价人的行为是否正当、是否妥当的制度。它不同于客观规律和命令，客观规律回答的是客观事物是如何运行的，命令则是以特定的等级关系为基础的，而规则是以一般的方式对不特定数的人提出要求，对于人的行动产生约束力，违背了规则受到各种有形的或者是无形的制裁。潜规则是规则的一种，具有规则的特征。而且潜规则往往是人们事实上遵循，并且预期他人也会遵循。因为它是大家所默认的，视为当然的，不仅自己认为需要、可以、甚至应当这样做，而且预期他人也会这样做的。所以违背了潜规则就会在现实生活中遭到挫折，有时甚至使人难以生存。其中，有些潜规则是与成文的规则相一致的，有的则是与成文的规则不一致甚至是相背离的。
第二，潜规则通过潜移默化发挥作用。潜规则是一种自发形成的规则，是人们并不曾刻意选择但却广为传播和盛行的规则，与习惯、习俗一起形成了一种文化氛围，成为一种社会经验行为。潜规则是在经验中学会的，许多人习以为常，不假思索地加以认可，常常用潜规则的思维方式对他人会怎样行动，自己该如何行动作一种假定，从而使个人的意见和行为受到潜规则的控制。在这种情况下，潜规则一方面成为一种行为习惯；
另一方面又包含了一定的价值观念，成为一个评价行为的尺度，在社会上发散蔓延。
第三，潜规则与个人的人生观、价值观、世界观息息相关。个人的思想品格既体现在自身的行为之中，也体现在对各种事物和行为的评价之中。其中的一个体现就是对负载各种不同价值观念的潜规则的态度。既然潜规则是一种社会习惯，那么，到底采纳哪一种潜规则，承袭哪一种文化传统，是采纳良好的潜规则还是采纳陋习，则是一个人的价值观的具体体现。虽然由于潜规则是约定俗成的东西，人们有时并没有自觉地意识到它的存在和它对自己的的影响力、支配力，但是每个人的思想和行为，甚至深层次的人生观、世界观、价值观事实上总是同一定的潜规则联系在一起的。如果不去反思自己对待各种不同的潜规则的态度，个人的思想修养就难以收到成效。
二、潜规则研究在廉政文化建设中的特殊意义
从潜规则的角度来研究廉政文化问题，在中国传统文化的特殊背景下，在当前社会转型的特殊国情下，具有特殊的意义。
首先，从中国传统文化的特点来看，德性论的传统比较丰厚，而规则论的传统比较薄弱。德性论的传统讲究的是个人的道德修养。规则论则重视个人尊重和遵循普遍的规则，尤其是成文的规则。中国的传统文化就其弱点来说，有一种潜在的超越规则的意识，重权变而轻规则，以超越规则为荣，以超越规则为能。能够超越规则，用各种办法去办到成文的规则所不容许办的事情的人，往往受到许多人的赞许。上层则存在着人治的传统，处事往往以个人意愿为转移，而没有遵循成文的法律的法治传统；
而漠视规则，倡导“该出手时就出手”的侠文化，在民间也有很大的市场。传统政治文化的另一个突出的问题，就是正规的成文典章都提倡的忠君爱民、清正廉洁等儒家道德，与官场实际所通行的潜规则是冲突的，甚至是完全相反的，潜规则的作用大于成文的规章。一个官员要在官场立足，首要的条件是熟悉并遵循那些成文的制度上所没有的潜规则，违反潜规则者会被淘汰。封建时代确实也出过一些为政清廉的好官清官，但他们往往处境艰难。正如有些历史学者所说，有的时候，事实上存在着一种“清官淘汰机制”，而这种机制就是由一系列的潜规则所构成，一些清官由于不肯随俗而事实上被孤立起来。这种重潜规则而轻法制的观念本身就是一种传统，而讲究权变，无视规则的权谋文化又加深了这种传统，成为一种积习，积淀于民族心理之中，使超越规则成为一种常态，这些都是沉重的历史包袱。当前的不正之风中，仍然可以看到一些封建时代的官场陋习。所以潜规则的研究具有特殊的重要性。
其次，从当前整个社会的转型特点来看，必须冲破许多的成规，实现变革。当成规已经不能适现实而新规又来不及建立的时候，超越规则来行事就成为谋求突破，推进改革的一个途径。这在转型的初始阶段是必要的，也具有积极意义。但是，由此而形成的一种以超越规则为荣，重惯例轻成文规则的心态，往往容易为潜规则的形成提供土壤。而且，由于处在转型期，成文的制度的不完善、不健全在所难免，不仅为潜规则的形成提供了一个相当大的空间，也为陋习的形成提供了空间，许多旧时代留下来的陋习也容易死灰复燃。现实生活中的许多现象说明，一方面由于许多新的陋习的盛行，一些良好的成文的制度往往被陋习所架空和扭曲。另一方面许多不良的潜规则不知不觉地在蔓延，有一种“陋习变成规”的趋势，造成了“法不责众”的困局。有些人在追随陋习的过程中一步一步地堕入深渊，而腐败分子之所以不能及时发现，一个重要的原因就是许多为大家认可的陋习所掩蔽。陋习的盛行也使得头脑清醒的好干部往往左右为难，明知是陋习，但是由于陋习已经成为规则，已经为许多人所认可，担心如果不按此办理，会给工作，甚至给个人带来许多不必要的麻烦。这些陋习严重地损害了党同人民群众的血肉联系。如果不破除，廉政文化建设就难以收到实效。因此，有必要把破除新旧陋习纳入廉政文化建设的视野之中。
三、潜规则研究对廉政文化建设的作用
首先，对廉政文化建设的内容来说， 潜规则的研究表明，要对规则意识的培养予以充分的重视。只有破除那种以超越规则为能，以超越规则为荣的观念，改变有些人重权变轻规则、重惯例轻成文的积习，才能提高遵守制度、遵守规则的自觉性。要搞好世界观和价值观的教育，突出实效性，加强针对性，认真分析各种潜规则尤其是新旧陋习，纠正潜规则本身包含的错误的价值评判标准，使之成为廉政文化教育的有机组成部分，使价值观的教育收到实效。
其次，对廉政文化建设的方法来说，潜规则的特性表明，要不断改进方式方法。潜规则是在实践中生活中学会的，往往是默会的。现在的廉政文化建设主要是两种方法，一种是正面的，讲理论，说道理，树典型，学榜样；
一种是反面的，即警示教育。这些无疑都是必要的。但是潜规则的研究表明还需要增加一些中间的环节，比如说，可以对生活中的潜规则一一加以反思，通过一些案例分析，帮助公共管理者找出应对各种陋习的具体的办法。因为潜规则一旦形成，具有很大的制约力，处理起来相当困难，作为个人往往处于两难的境地，有说不出的苦衷，需要得到具体的指导，尤其需要掌握在具体的情景下如何处置这些两难问题的有效办法。
第三，对廉政文化建设的对象来说，潜规则研究表明，既需要把领导干部作为重点，也需要上下配合，共同努力。潜规则所处置的不仅是个人的行为，而且涉及上下级之间、领导干部与一般干部之间、干部和民众之间的关系。而潜规则又是方方面面都默认的东西。既然是大家所默认的，所以各方面对于潜规则的形成和维系都有责任。下级的干部，尤其是熟悉地方情况和潜规则的干部，往往对新的领导有较大的影响。民众对于一些惯例和陋习的维系也有相当大的作用。比如，反对开后门又努力去找后门这就是一个突出的例证。这对不正之风是一种推力，而对作风好的干部又是一种压力。两者都使得陋习难以匡正。所以，既要强调领导干部的思想品德修养和垂范作用，同时，也需要重视对一般干部和民众的教育，以形成上下配合，共同努力的格局，来克服种种陋习，建设良好的廉政文化。
第四，对廉政文化建设的过程来说，潜规则的研究表明，要处理好成文规则和潜规则的关系。在一个健全的社会，显规则和潜规则其实存在一种博弈的关系，只有建立一种均衡的博弈，社会才能和谐发展。要改良、打破不利的潜规则，转化合理的潜规则，了解事实上存在的良好的不成文惯例，包括历史上的优良传统形成的惯例以及改革开放以来形成的良好的惯例，使得所制定的制度和规则能够得到良好的潜规则的支撑，增强其实效性。要适应经济转型、社会转轨的新形势，着力去研究和制定如何处理各部门、地方、单位之间的新的横向的交往关系，处理好干部个人与市场之间的关系以及处理各种事务所必须遵循的规则和规范，把制度和规则具体化、细化，尽量减少不良的潜规则的形成空间。
