社会科学论文【检察院社会科学发展论文】

关键词：科学发展  检察工作  机制创新
摘要：**检察工作近年来在服务经济社会发展和自身发展中取得了一定成效，但在履行法律监督职能、队伍建设、检务保障、制度机制建设、服务经济社会发展等方面还存在一些问题。应以深入学习实践科学发展观为契机，立足检察职能，从多方面解决好**检察工作如何服务经济社会发展和实现自身科学发展的问题。

2008年10月22日，最高人民检察院**检察长在高检院机关深入学习实践科学发展观活动学习交流会上强调指出：检察机关开展深入学习实践科学发展观活动，必须进一步解决好两个问题：一是如何服务经济社会科学发展；
二是如何实现检察工作科学发展。笔者结合近期的调研工作，在这里就**检察工作如何服务经济社会科学发展和实现自身科学发展谈几点粗浅的想法。

一、正确看待检察工作科学发展和服务地方经济社会科学发展的关系

检察机关作为国家的法律监督机关，担负着惩治犯罪、保护人民、维护稳定、促进发展和保障法律统一正确实施的重要职责。这种职能的有效发挥，对于形成和维护地方经济社会发展的良好环境，促进地方经济社会科学发展，起着至关重要的作用。地方经济社会发展是检察工作科学发展的“能量源泉”，对检察工作的发展起着一定的保障和促进作用。检察工作自身科学发展和服务经济社会科学发展二者相辅相成，实现检察工作科学发展是基础和前提，服务经济社会科学发展是根本要求。检察机关只有自身科学发展才能更好的服务经济社会科学发展，只有以服务经济社会科学发展为立足点才能实现检察工作的科学发展。只有把握好二者间的关系，才能在服务经济社会科学发展和实现自身科学发展上取得双突破、双成效。

意识是行为的先导，服务经济社会科学发展应当成为检察机关的自觉行动。检察机关在学习实践科学发展观的过程中，应牢牢把握发展是硬道理这一战略思想，加强工作的主动性，把思想认识统一到市委、市政府的工作部署上来，把检察工作放到地方经济社会发展大局中来谋划、来推进。坚持“练内功”与“发外力”相结合，以加强自身科学发展作为基础和前提，解放思想，与时俱进，找准服从、服务于经济建设、社会建设的切入点和落脚点，勇于创新，敢于突破，为经济社会科学发展提供强有力司法保障。

二、**检察工作在自身发展和服务经济社会发展中的经验做法

如何引领**检察工作持续健康发展，落实好高检院的检察工作主题和总体要求，是市院党组时刻思考的一个重要课题。2006年以来，**市检察院党组始终坚持“三个强化”的工作思路，即“强化办案、强化素质、强化保障”。强化办案，就是以反贪工作为龙头，以办案质量为核心，以机制创新为依托，促进检察工作取得新成绩；
强化素质，就是以创建学习型检察院为抓手，全面提高干警政治业务素质，使检察队伍建设取得新成效；
强化保障，就是以“两房”建设为契机，加大科技装备投入，使检务保障取得新进展。

在发展过程中，逐步明确了建院发展目标，即：“以办案工作为中心，推进执法规范化；
以提高素质为核心，推进队伍专业化；
以信息技术为平台，推进管理科学化；
以科技强检为抓手，推进保障现代化；
以检察改革为动力，推进工作创新发展，努力把**市检察机关建成‘理念先进、队伍精干、执法规范、管理科学、保障有力’的现代型检察机关”。

为使工作思路和目标更好贯彻，**市检察院结合实际，突出重点，相继提出 “四个切实提高” 、“五个确保”和“四个突破”的工作着力点。“四个切实提高”，即：执法规范化建设水平得到切实提高，检察信息化应用建设得到切实提高，机关工作效能和作风建设得到切实提高，干警业务素质和学习能力得到切实提高。“五个确保”，即：确保不发生干警违法违纪问题，确保不发生办案安全事故，确保不出现错案，确保不发生超期羁押，确保不发生涉检集体越级上访。“四个突破”，即：查办职务犯罪大要案要有新突破；
检察机制创新要有新突破；
业务能力建设要有新突破；
信息化建设和应用水平要有新突破。

这些思路、目标、举措是市院党组针对我市检察工作的实际情况凝练出来的，实践证明，它们是切合**检察工作实际的，对于统一全市检察干警的思想，指导全市检察工作发挥了积极作用。2006年以来，市检察院连续三次被授予“安徽省第六、七、八届省级文明单位”,连续两届被授予“安徽省创建文明行业工作先进单位”,2009年又获“全国精神文明建设工作先进单位”称号, 2006年被高检院授予“全国检察机关纪检监察工作先进集体”,被评为“**建市五周年先进集体”,2007年市院“全省基层院建设组织奖”，连续几年在全省检察业务工作综合考评中，位居全省前列，市院反贪局被省委组织部、省检察院荣记集体三等功。全市检察工作进入了整体推进、全面发展的最好时期。

三、**检察工作在科学发展和服务经济社会科学发展中存在的问题及其原因

随着经济社会的发展，新形势、新问题的不断出现，检察工作在自身的发展以及服务经济社会科学发展中也暴露出了许多问题。在自身科学发展中存在的主要问题有：

1、履行法律监督职能方面。随着经济社会的发展，广大检察干警的执法观念却没有得到根本转变，沿袭着旧的传统，存在重打击，轻保护的现象，过多依靠打击实现监督。对宽严相济刑事司法政策理解把握不够，实践中既存在把宽严相济的刑事司法政策等同于轻缓刑事司法政策的片面执法观念，也存在不敢从宽，沿袭从严的思想倾向。法律监督的实效还不甚明显，不敢监督、不愿监督、不善监督的问题依然不同程度地存在，诉讼监督方式和途径比较单一，诉讼监督手段比较简单。这主要是一些干警受自身业务能力水平的限制，对法律政策把握不准，还不善监督；
部分干警对诉讼监督存有畏难情绪，怕影响与公安、法院甚至案件承办人的关系，不敢或不愿监督。

2．检察队伍建设方面。**地方小，属欠发达地区，一定程度上阻碍了高素质人才的引进，难形成很好的人才储备。近两年来，通过公务员招录，**市检察队伍断层现象有较大程度的缓解，但在少数基层检察院依然比较严重，检察官后备力量依然严重不足。目前，检察队伍年龄结构还不合理，呈老化现象，高素质复合型人才匮乏，检察人员的整体素质和法律监督能力有待提高，教育培训、人才培养工作亟待加强。检察机关编制、职级解决依赖于地方，对检察队伍的管理趋同于行政机关，受职数限制，许多工作年限很长的检察干警职级都得不到晋升，职级待遇偏低，较大程度影响干警工作积极性。检察队伍纪律作风建设还存在薄弱环节，受利益驱动办案的问题仍然存在，检察人员违法违纪的隐患依然存在。思想政治工作还不深入，存在重业务、轻思想政治工作现象。

3．检务保障方面。随着犯罪的智能化、专业化等，侦查办案费用不断增大，办案成本普遍提高，对检察工作的科技含量和信息化应用水平要求越来越高，而目前检察经费保障机制尚不完善。由于地方财政力量薄弱，有的县区院经费保障问题还没有得到全面落实，经费缺口大，基础设施和装备建设相对落后，跟不上科技信息化的要求，并且检察技术人员匮乏，使得科技强检迈不开步伐。

4．检察工作机制方面。办案激励机制和鼓励优秀人才脱颖而出的队伍管理机制还不完善。自身监督制约机制还不健全，监督制约措施还有待深化。基层机构设置还不尽合理。业务考评机制不够科学，不少考评项目未能充分考虑到业务、地区的差异和贯彻宽严相济刑事司法政策的实际需要。规范化建设的任务还很重。

在服务全市经济社会科学发展中的不足之处主要有：

1、少数检察干警政治敏感性和大局意识不够强，对当前金融危机影响下**经济社会发展形势认识不清，缺乏责任感和使命感，对全市经济社会发展的新形势新变化了解和把握不够，不能从全局和战略的高度谋划、部署和开展检察工作。

2、落实科学发展观的能力不强，检察工作服务经济社会发展的结合点和着力点找的不够准，缺乏有针对性的服务措施，监督职能作用发挥不够，服务成效还不明显。

3、不少地方存在孤立办案、就案办案等单纯业务观点，执法方式简单机械，影响了办案的法律效果与政治效果、社会效果的有机统一。

4、在关注民生、保障民生、改善民生上还不深入、不细致，对人民群众的新要求、新期待回应不够及时；
另外在检察环节的便民利民措施还不完善，抓督促落实不够，在关注保护弱势群体合法权益方面还要进一步加大力度。

四、**检察工作如何服务全市经济社会科学发展和实现自身科学发展

(一)实现自身科学发展

**检察机关规模小，人手少，要实现自身的科学发展必须进一步解放思想，着力转变**检察机关不适应、不符合科学发展观要求的思想观念，着力解决影响和制约检察工作科学发展的突出问题。从业务建设、人才培养、科技投入、机制创新、形象塑造等方面来推进检察工作的开展。

1、业务立检，为检察工作科学发展夯实业务基础　

检察机关作为法律监督机关，要在服务科学发展中实现自身的科学发展，归根结底要靠过硬的执法能力和业务水平，必须把提高法律监督能力作为重中之重，把加强法律监督能力建设作为根本性建设，研究新举措 ，找准着力点，谋求新突破，使法律监督的力度、水平和实效， 更加适应科学发展和构建和谐社会的要求，不断夯实检察事业科学发展的根基。这就要求检察机关在实际工作中要突出重点，坚持以办案工作为中心，不断提高办案质量和办案水平。首先，要充分履行侦查监督、审判监督、刑事判决裁定监督职能，努力维护社会稳定。深化对批捕、公诉工作的认识，真正树立无罪推定的理念，突出监督的重点环节，眼睛向内，从查找自身监督方面的薄弱环节入手，增强不捕、不诉案件的说理性，不断提高诉讼监督能力。其次，要以提高发现和突破案件能力为关键，加大贪污贿赂、渎职侵权等职务犯罪案件查办力度。查办贪污贿赂犯罪案件促进廉政建设，查办渎职侵权案件促进勤政建设。再次，要改变监督方式，提高监所、控申、民事行政检察监督的实效性。监所检察监督要变被动监督为主动监督，变事后监督为事前、事中监督。控申检察监督要坚持对外监督与对内制约并重，及时发现和纠正办案中的违法行为，维护法律的权威。要拓展监督途径，提高民事行政检察工作水平，深入查找执法水平、案件质量、自身发现错案能力及社会的认可度方面的差距，切实加大对法院民事、经济、行政案件的监督力度。

2、人才兴检，为检察工作科学发展提供有力的人才支撑

以人为本是科学发展观的本质和核心。政以才治，业以才兴，检察人才是检察事业的第一资源。检察工作要实现全面、协调、可持续的科学发展，就必须实施人才兴检战略，致力于打造高素质的检察队伍。首先要厘清思路，明确目标，建设充满凝聚力、向心力和战斗力的领导班子。第二科学发展要抓好党员干部党风党纪教育和干警思想政治教育，构筑有效监督机制，进一步提高检察队伍纪律性、廉洁性。第三要加强学历教育和岗位培训，提升干警素质。采取激励机制鼓励干警继续学习，为干警学历教育营造条件。采用集中培训、到高校学习、到其他检察院观摩以及开展练兵等方式提高干警业务水平。第四要构筑文化建设平台，通过《**检察》的创办、**检察论坛的开设，给全市干警一个理论学习的阵地和展现自我的舞台，使干警们的理论水平、文化修养得以提高。最后还要解决好干警的职级待遇问题，确保人才能够留得住。

3、科技强检，为检察工作科学发展提供有效的检务保障
　　 向科技要战斗力，依靠科技进步促进检察工作科学发展，是检察工作的重要发展方向。要坚持检务保障、信息化建设为办公办案服务。以建设为基础， 以应用为目的，将信息技术应用于办公、办案各环节。要加大财政投入，进一步改善干警的办公条件，实行检察业务管理系统网络化、电子化。要加大检察技术人才的培养，让现代科技手段在检察业务建设和队伍管理中得到有效运用，使法律监督能力得到显著提高。

　　 4、机制促检，建立、完善检察工作科学发展的制度机制　　
　　 构建行之有效、符合实际的长效机制是推动检察工作科学发展的重要手段和强劲动力。首先要在制度建设年的基础上，通过全面总结、深入调研、理性思考，对现有的规章制度再次完善和补充。其次要进一步优化检察职能配置，完善检察机关组织体系，规范派出检察室的建设；
三要结合实际，重点完善四项机制建设，即“贯彻宽严相济刑事司法政策机制、积极推进行政执法与刑事司法相衔接机制建设、积极探索民行检察人员参与民行案件庭审监督机制、完善并全面实行科学的检察工作绩效考评机制”。

5、形象塑检，把执法为民作为检察工作科学发展的根本出发点和落脚点
　　 执法形象直接决定着检察机关的社会形象和在人民群众中的位置，加强执法形象建设，事关检察事业的长远发展；
也符合科学发展观以人为本，尊重和保障人权，始终以最广大人民的根本利益为出发点和落脚点的要求。一要自觉接受党委和上级检察机关的领导，主动接受人大和政协监督。认真落实上级检察机关对检察工作的部署，积极主动向党委汇报工作，自觉接受人大监督、政协民主监督和社会监督，争取政府的大力支持。积极做好人民监督员试点工作，深入推进执法执纪监督员监督工作。二要落实各项便民维权措施，树立执法为民良好形象。要加强控申部门窗口建设，及时化解矛盾，认真落实各项便民维权措施。要进一步完善权利义务告知、答复、接待、提供帮助等维权措施，坚持检察长接待日制度，推行控告申诉首办责任制等。三要深化检务公开，加强宣传力度。依法向社会和诉讼参与人公开与检察职权相关的活动和事项，健全案件办理情况查询机制，公开办案流程和办案纪律，增强工作透明度和社会公信力，让群众了解、关心、支持和监督检察工作，推动检察工作健康发展。

　　（二）服务经济社会科学发展

科学发展观是我国经济社会发展的重要指导方针，始终坚持科学发展，是当今我国经济社会发展的唯一正确选择。检察机关作为国家法律监督机关，职责重要。紧紧围绕党和国家工作大局，坚持以科学发展观为统领，充分发挥检察职能作用，为**经济社会科学发展提供司法服务，是**检察机关开展法律监督工作的出发点和落脚点。全市检察机关在服务**经济社会科学发展中发挥积极作用，关键要能够深刻认识当前经济社会发展形势，牢固树立服务意识，立足职能、强化服务措施，增强为经济社会科学发展服务的能力和实效。

1、认清形势，理清思路，增强服务经济社会科学发展的责任感和使命感。

受金融危机和世界经济衰退的影响，当前**经济社会发展正处于关键时期，经济社会发展中的新情况、新问题不断出现，检察工作也面临着许多新的情况和具体问题。全市检察人员一定要清醒地认识当前形势，进一步增强政治意识、大局意识、责任意识、忧患意识，以服务大局作为首要任务，更加自觉地把检察工作统一到**经济社会发展战略上来，把检察工作置于地方经济社会发展大局之中，把维护社会稳定、为**经济发展营造良好法制环境作为检察工作的出发点和落脚点，并站在这样的高度来总揽、谋划检察工作。通过召开领导班子会、工作会、社会人士座谈会等形式，大力宣传为地方经济建设服务的重大现实意义。通过宣传教育，使检察干警能形成为地方经济建设服务的理念，牢牢把握为经济社会科学发展服务的目标要求。

通过职能作用的发挥，着力促进农村改革发展，着力保障和改善民生，着力维护市场经济秩序，着力维护社会和谐稳定。不断拓宽服务领域、提高服务水平、增强服务实效，为经济社会科学发展提供强有力司法保障。

2、立足职能，把握重点，强化为经济社会科学发展服务的措施。

 ⑴加强对民生诉求的司法保障和司法救济。检察机关要通过检务公开、设立派出检察室、检察工作站等方式，进一步使检察工作便民利民，不断满足人民群众的民生诉求。要严肃查办在城镇建设、征地拆迁、医疗卫生等领域的职务犯罪案件，严肃查办国家机关工作人员利用职权实施的侵权犯罪案件，促进解决涉及群众切身利益的热点难点问题；
要认真办理涉及民生问题的民事行政申诉案件，切实维护司法公正；
要建立对因犯罪侵害而陷入生活困境的刑事被害人实行救助的制度，加大执行刑事申诉复查纠正决定和刑事赔偿决定的力度，加强对民生问题的司法保障和救济。

⑵加强对政府投资安全的司法保护。保障政府投资安全是检察机关服务大局，保障市政府政策顺利施行的关键。检察机关要积极配合有关部门加强对民生工程、基础设施、生态环境建设等重点工程建设和项目资金使用的法律监督，积极做好公共资金使用、公共资源配置、公共项目实施等重点领域和环节的职务犯罪预防工作，要通过及时提出检察建议，堵塞漏洞，避免在重点工程项目上出现“工程上马，干部下马”现象。对于涉及政府投资安全方面的贪污贿赂、失职渎职犯罪以及政府采购中的串通招投标犯罪坚决予以严厉打击。

⑶服务新农村建设，促进农村改革发展。**市农业人口多，农业和农村的发展稳定对于整个地方经济社会的科学发展至关重要。检察机关要加强涉农检察工作，依法打击侵害农民利益、破坏农业生产、影响农村稳定的犯罪活动，努力维护农村地区的生产生活秩序；
继续深入开展查办涉农职务犯罪工作，从严惩治破坏农村基层政权建设的犯罪活动，巩固党在农村的执政基础；
加强对各项强农惠农政策贯彻落实的法律监督，保障政策的落实，切实维护农民利益，促进农业发展和农村稳定。

⑷维护和保障正常的市场经济秩序。维护良好的市场经济秩序，就需要坚决严厉打击各种破坏市场经济秩序的犯罪活动，整顿和规范市场秩序。加强对行政执法和经济犯罪立案侦查活动的法律监督，依法打击严重破坏市场经济秩序特别是金融、房地产等领域的犯罪活动；
继续深化治理商业贿赂工作，加大查办城乡建设领域商业贿赂犯罪力度；
依法惩治、积极预防侵犯知识产权商业秘密等的犯罪和加大对制假售假、合同诈骗的打击力度，不断加大对行政执法活动的监督力度，维护正常的市场经济秩序。
    ⑸营造经济社会科学发展的良好环境。检察机关在依法履行职能的同时，要坚持办案与服务并行、惩治与保护并重、打击与防范并举，综合利用打击、预防、监督、保护等手段，把提供司法保障和化解矛盾两手抓，优化**经济社会科学发展发展的大环境。同时，加强涉检信访工作力度，继续深入开展涉检重信重访治理，着力抓好源头治理。在执法办案中，准确把握宽严相济的刑事政策，该严则严，当宽则宽，宽严适度，注重化解矛盾，减少社会对抗。认真落实检察环节的社会治安综合治理工作，推动社会治安综合治理工作的开展，积极参加“平安**”建设，为**经济社会科学发展营造和谐稳定的社会环境。

3、改进执法办案工作，增强服务经济社会科学发展的效能。

经济社会的日益发展对于检察工作也提出了新期待、新要求。检察机关应深入调研，广泛听取社会各界的意见和基层群众的呼声，积极探索服务经济社会科学发展的新举措、新方法，改进执法办案工作，增强服务效能。

⑴认真研究和正确把握法律政策界限，积极贯彻宽严相济刑事政策。严格区分工作失误与渎职犯罪，经济纠纷与经济诈骗，正常合法收入与贪污、受贿，资金合理流动与徇私舞弊造成国有资产流失，企业依法融资与非法吸收公众存款等罪与非罪的界限，防止把经济纠纷、工作失误和一般违纪当作刑事案件来处理。要正确处理惩治与保护的关系，对严重阻碍发展、损害企业利益的行为，坚决依法打击；
对企业关键岗位人员和业务骨干的犯罪案件，轻微犯罪行为，能挽救的尽力挽救；
对受到诬告、错告的干部，及时澄清问题，依法保护。

⑵从有利于维护企业正常经营、维护企业职工利益、促进经济社会秩序稳定出发，在查办职务犯罪特别是涉及企业的职务犯罪案件中，慎重选择办案时机，慎重使用拘留、逮捕强制措施；
查办企业经营者和关键岗位工作人员的职务犯罪案件，慎重决策。重视与党委政府、主管部门或者企业领导及时沟通，落实重大情况报告制度；
既要坚持依法办案，更要注重及时有效地为企业提供法律支持和服务，保障企业健康发展。

⑶进一步规范执法行为，注重讲究执法方式方法。不轻易查封企业账目、暂扣企业生产流动资金、冻结银行账户，不发表有损企业形象的新闻报道，不间断企业指挥系统、生产经营，不影响企业稳定，维护企业发展。要严格办案纪律，严禁利用办案对企业吃拿卡要。

⑷加强对服务经济社会科学发展的组织领导。检察机关要把服务**经济社会科学发展工作摆在重要位置，市检察院要加强对基层院服务工作的指导，对在服务经济社会科学发展中遇到重大情况和法律争议问题，要及时研究解决，确保形成服务经济社会科学发展的合力。