【欧洲债务危机背景下的政府职能问题研究】 欧洲主权债务危机的原因
时间：2019-05-07 03:14:11 来源：柠檬阅读网 本文已影响 人 
内容摘要：以希腊为代表的欧洲主权债务危机愈演愈烈，引发国际金融市场持续动荡。从表面上看，是由于政府应对国际经济金融危机而频繁发债，造成财政入不敷出而爆发的“滚雪球”式财政危机，但究其根源在于欧盟诸国政府职能设置的不当，正在融入全球化的中国应该从中得到借鉴和启示，不断完善我国各项政府职能的设置。
关键词：欧洲 债务危机 政府职能 启示
欧洲债务危机即欧洲主权债务危机，这里的主权债务是指一国以本国的主权为担保，向外部所借的债务。从本质上讲，欧洲主权债务危机是欧洲经济一体化进程中埋伏着的制度缺陷在金融危机冲击下的一次大爆发，它是继金融危机后又一具有世界范围内威胁性的经济灾难。在全球经济缓慢复苏的大背景下，欧债危机的爆发进一步拖累了经济复苏的步伐。
欧洲债务危机演变的历程
2009年10月初，希腊政府突然宣布政府财政赤字和公共债务占国内生产总值的比例预计将分别达到12.7％和113％，远超欧盟《稳定与增长公约》规定的3％和60％的上限。鉴于希腊政府财政状况显著恶化，2009年12月全球三大评级公司相继调低希腊主权信用评级，希腊股市大跌，欧元对美元比价大幅下滑，希腊债务危机正式拉开序幕。2010年起欧洲其它国家也开始陷入危机，包括比利时这些外界认为较稳健的国家，及欧元区内经济实力较强的西班牙，都预报未来三年预算赤字居高不下，希腊已非危机主角，整个欧盟都受到债务危机困扰。 随着事态的进一步发展，债务危机的影响进一步扩大，逐渐由欧元区的边缘国家向核心国家蔓延，德国等欧元区的龙头国开始感受到危机的影响，欧元大幅下跌，欧洲股市暴挫，整个欧元区面对着成立十一年以来最严峻的考验。
欧洲债务危机爆发的原因
欧洲债务危机爆发以来，各界学者纷纷就此作出了解读。人们普遍认为是由于欧洲宏观经济调控导致的政府支出增加所致。从政府债务收入支出流程的逻辑秩序来看确实如此。然而，这些只是表面现象，更深层次的原因在于欧洲各国政府职能设置的不合理。
（一）政府社会职能设置不合理
政府的社会职能是指政府以调整社会关系、规范社会行为、维护社会秩序为目的而对国家人口数量、社会保障设置、生态环境保护等方面进行的一系列的管理活动。政府的社会职能并不是一成不变的，是随着社会稳定的需要而不断发展变化的。
1.福利制度设置不合理。二十世纪五六十年代，欧洲国家纷纷建立起以高福利为特色的社会保障制度。这套制度在理论上非常完美，曾经被认为是吸收了社会主义制度和资本主义制度之长而避免了两者之短的典型社会制度范式。从实践上看，福利制度实施伊始加强了欧洲人的凝聚力，促进了二战后欧洲经济和国民信心的迅速恢复，成为欧洲共同繁荣的基石。然而随着国际环境的变化，现行福利制度已经不能适应社会对于公平和效率的需求，它不仅致使平均主义倾向严重，消磨了欧洲人的创新动力，还导致人们好逸恶劳，享乐主义情绪高涨，减慢了欧洲经济发展的步伐，逐渐演变为社会经济发展的障碍。
2.人口结构调整不及时。欧洲诸国完成工业化与城市化的时间比较早，出生率一直处在较低的水平，普遍面临人口老龄化的挑战。尤其是二战以来，欧洲各国出现了“婴儿潮”，这些孩童在2010年后同时进入了退休年龄。人口老龄化就意味着能够工作的人越来越少，政府要支付的养老成本越来越高。从此次欧债危机中我们可以看到，“PIGS”在欧元区中正属于老龄化问题突出的区域，老年人比率高，新增劳动力不足。而且，巧合的是，这四国当中债务负担越重的国家，在未来20年中的老龄化问题越严重。首当其冲的是意大利，然后是希腊、葡萄牙和西班牙。
（二）政府经济职能设置不合理
1.宏观调控机制不健全。宏观调控职能是指政府通过制定和运用财政税收政策和货币政策，对整个国民经济运行进行间接、宏观调控的管理活动。财政政策和货币政策是一个主权国家调节经济运行的最基本的工具，二者搭配才会有效地对经济运行实施调节，缺一不可。但是，从欧盟的制度体系构建中可以看到，欧洲经货联盟中的货币一体化是以欧元区各成员国让渡货币主权、遵守赤字和债务等趋同标准为基础、各自仍拥有独立的财政政策为现实的制度安排，其最大的软肋在于，货币主权和财政主权分属管辖范围、目标不一的欧央行和成员国。财政政策成为欧元区各国政府的唯一选择，导致成员国在遭受外来冲击时无法独立使用汇率政策等来应对，只能更加倚重财政政策，失去了能够熨平危机的宏观经济调控手段，最终导致财政赤字越来越高。
2.产业结构调整不合理。政府经济职能的要点是为经济发展提供良好的宏观经济环境，促进经济结构调整和优化。在这次债务危机中，受影响较大的国家产业结构都极度不合理。以PIIGS为例，希腊经济发展水平在欧盟内部比较低，主要是以海运、旅游等外需型产业为支柱产业，这些产业非常容易受外部因素的影响；意大利主要以出口加工制造业和房地产业拉动经济，随着世界经济日益全球化和竞争加剧，意大利原有的竞争优势逐渐消失，近10 年来意大利的经济增长都比较缓慢，低于欧盟的平均水平；西班牙和爱尔兰主要依靠房地产和建筑业投资拉动的经济，经济本身存在致命缺陷；葡萄牙则依赖服务业推动经济发展，工业基础薄弱。总体看来，PIIGS 五国都属于欧元区中相对落后的国家，他们的经济更多依赖于劳动密集型制造业出口和旅游业。随着全球贸易一体化的深入，新兴市场的劳动力成本优势吸引全球制造业逐步向新兴市场转移，南欧国家的劳动力优势不复存在，而这些国家又不能及时调整产业结构，使得经济在危机冲击下显得异常脆弱。
（三）政府政治职能设置不合理
政治职能是指政府为维护国家统治阶级的利益，对外保护国家安全，对内维持社会秩序的职能。欧洲诸国长期以来奉行民主体制，一直以“民主”国家自居，希腊更是被誉为现代民主的摇篮。然而，西方的民主制度真的完美无缺的吗？从本次债务危机的形成来看，答案是否定的。
欧盟诸国内部大多都存在两个或两个以上的党派，在这些国家民主体制运作的过程中，任何一个政党要想取得执政地位，就必须在竞选中获得更多的选票。为了在选举中获胜，政党不得不极力拉拢选民，这就逼得各参选政党在竞选纲领中尽可能地提出满足各个利益群体的政策措施和施政方针。例如，一方面许诺上台后会对富人和企业家减税，另一方面又许诺对低收入家庭乃至全社会的高福利。然而，政府的财力毕竟是有限的，面对上台后不得不履行自己承诺的局面，执政党不得不大量发行国债。这样政府的财政赤字就会越来越多、负债也越来越重，直至演变成为各民主国家的主权债务危机。
欧洲债务危机对完善我国政府职能设置的启示
对于我国而言，我国远离欧洲债务危机现场，短期内也不可能发生主权债务危机，但是，欧洲主权债务危机还是能够给我们很多的启示。
（一）完善政府社会职能设置
1.完善社会保障制度。欧债危机暴露出一些国家高福利制度的弊端，但这不能否定高福利制度本身的积极意义。欧洲之所以长期保持稳定和经济发展，很大原因在于其福利制度的受益。相比之下，现阶段的中国需要探讨的并非高福利是否可行，而是如何补上历史欠账，构建覆盖城乡的社会保障制度体系网。
就业难、上学难、看病难，类似的困惑在低收入人群中极有代表性。近年来，我国社保体系建设取得积极进展，养老保险异地转移接续等陆续出台确立，但针对农村人口的户籍改革、就业、培训、社保等制度还有待完善，第二代农民工的子女教育等问题也期待取得新进展。不破则不立，不过我们的做法要与西方有所区别，西方一些国家政府高筑债台支撑福利的做法不可取，我们设计社会保障制度时更应考虑我国的国情，注重公平与效率之间的平衡，不能“嫌贫爱富”，不能挫伤了人们工作的积极性。
2.调整人口结构。自20世纪六七十年代以来，经过三四十年的努力，全球人口增长势头已经大幅回落，日本和欧洲一些国家开始出现人口负增长，人们关注的问题早已不是人口控制，而是人口老龄化。西方发达国家的人口转变是伴随着工业化和现代化逐步深化的渐进过程，经历了大约150多年的时间。然而，我国的人口结构变化则是在经济不发达的条件下进行的，且明显带有人为的痕迹，经历着更加迅速的转变，人口年龄结构从相对年轻型人口结构，直接转变为相对老年化的人口结构。在这种人口形势下，我们更应重新树立正确的人口观念。对个人和家庭而言，人口结构与我们更加息息相关，老龄化以后，家庭主要劳动力承担的社会责任和压力就会相应增高等。而对全社会而言，就算总人口数很少，但如果老人比例过高，同样会有各种各样的问题。我们可以看到在一些省市，我国已经放松了二胎政策，允许独生子女以及为国家做过特殊贡献的公民生育二胎。
（二）完善政府经济职能设置
1.扩大内需，转变经济增长模式。欧洲债务危机发生的根本原因是各国的经济增长乏力，国际产业竞争力下降，在私人投资不旺的情况下，政府投资成为推动经济发展的主力，从而增加政府的债务和财政赤字。在拉动经济的三驾马车中，投资也一直是我国政府促进经济发展的杀手锏，但是这种发展方式极易受到外部冲击。虽然目前我国出口恢复较好，但是在欧洲债务危机的背景下，我国下半年出口回落是可以预见的。在未来的一段时间里，我国主要的出口国——欧美等发达国家低增长的情况还将持续。从长期来看，出口导向型模式是不可维持的，我国应尽快转变经济增长方式，从依靠外需转到以内需为主。扩大内需是我国经济结构性转换的核心环节，消费是比出口和投资更好、更长效的拉动经济增长的持续动力。倘若不主动转向以内需为主，在面临危机时将处于被动的地位。
2.财政刺激计划要在可控的范围内，把握好财政赤字的“度”。目前我国的国家债务和财政赤字远低于国际公认的风险临界点，但也不能过于乐观。因为政府本质上有主动负债的愿望和机会主义行为的冲动，加上我国存在根深蒂固的“GDP考核观”，导致部分地方政府可能盲目举债搞发展，我国地方投融资平台资金中的80%来自银行体系，一旦地方政府债务风险积聚，势必会对银行产生重大冲击（王燕、赵杨，2010）。所有这些对未来我国经济肯定存在巨大的隐形风险。我国必须高度警惕地方政府的债务结构与实际债务负担，做好债务测算和偿债平衡工作；当条件成熟时，经济刺激计划应适时有序退出。如果当经济已经过热时才开始收紧，会被迫要求加大力度，政策效果也不佳。注意量的积累引起的质的变化，把握好刺激计划的“度”。
（三）完善政府政治职能的设置
尽管民主体制并不是十全十美，存在着诸多不足。如民主使公民走上街头，举行集会，从而可能引发政局的不稳定；民主使一些在非民主条件下很简单的事务变得相对复杂和烦琐，从而增大政治和行政的成本等等。但是在人类迄今发明和推行的所有政治制度中，民主是弊端最少的一种。也就是说，相对而言民主是人类迄今最好的政治制度。目前我们正在建设我国特色的社会主义现代化强国，对于我们来说，民主更是一个好东西，也更加必不可少。马克思主义经典作家曾说过，没有民主，就没有社会主义。胡锦涛主席也曾指出，没有民主，就没有现代化。我国在建设具有我国特色的社会主义民主政治过程中，一方面要充分吸取人类政治文明的一切优秀成果，包括民主政治方面的优秀成果，但另一方面我们也不能照搬国外的政治模式，必须密切结合国内的历史文化传统和社会现实条件才行。只有这样，建立起来的民主政治才能符合我国的国情，才能促进国民经济的稳健发展。
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