建设资金的“潍坊控制系统”:潍坊恒信建设集团领导

时间：2019-04-09 03:18:23　来源：柠檬阅读网本文已影响人

　　工程建设环节很多，利益分布较广，如何建立一套合理科学的制度以达到“花好钱”的目的就显得至关重要。　　为了管好、用好城建资金，把城市建设项目做成“阳光工程”，潍坊财政建立完善了以“五项制度”、资金拨付“六道关”为框架的重点城建资金管理模式。在确保资金安全运行的前提前，保证了各重点项目的进度需求。
　　城建资金纳入政府采购
　　首先是将城建资金全部纳入政府采购。潍坊市财政局政府采购中心有关人士告诉记者：“2003年之前，政府采购规模很小，只是起到维持现状的作用，预算内的城市建设资金也很少。而传统的城建操作方式是建设部门立项目，财政局就负责给钱。”
　　2007年，潍坊市政府为了解决该困境，出台了《潍坊市政府采购项目操作办法》，以政府文件的形式将各部门的职责界定明确，于是各部门按照规则办事，随后逐渐变为了一种项目操作的常态。
　　经过不断完善，潍坊市财政局将城建项目的规划、设计、施工、监理以及大型设备、大宗材料等，全部实行“统一平台、统一流程、统一招标”，面向国内外市场统一采购，在最大限度节约财政资金的同时，吸引各类高素质主体参与竞争，提高城市建设水平。
　　在采购流程方面创新管理理念，努力转变政府职能。操作流程采取公开、邀请招标采购方式按照前期准备、投标、开标、评标、定标、签订合同、验收、存档等步骤规范运作。形成了公平、公正、透明的机械化流程。
　　在企业的投标阶段把好审核第一道关。据了解，财政部门往往会按照国家的相关标准对项目有一个初步的估价(政府采购中心聘有各类相关专业人士，包括造价师等等)。赵栋说：“假如你的定价很高，并且高过了最高限价，那么会被‘一票否决’，这个主要是针对部分公司串通哄抬造价。而且低于最低限价也不行，这主要是避免故意压低价格，造成偷工减料或完不成项目造成工期拖延的问题。因为企业也需要利润，我们在估价的时候会给他留一部分利润空间，以增加它们的积极性。总之，我们的评分标准是，高于最高价0分，在一定的价格区间内，你的价格越低就加分，但当低于某个标准时开始扣分，最后综合看谁的分高就给谁。这样最后就形成了一个‘合理低价’。”
　　其次，为了让招投标活动与权钱等“外力”绝缘，潍坊市财政局可谓煞费苦心。先是实行了专家集体决策，成立由56个专业和950名专家组成的专家库；自主开发“专家评委自动抽取及语音通知系统”。据介绍，该系统在开标前半天，由电脑抽取并自动用电话通知专家参加评标委员会。你要是来就按“1”，要是不来就按“2”，而且也不告诉你去审什么项目，就告诉你明天某个时间去哪参加评标，专家信息用密码纸打印并封闭保存，开标时由纪委等监督部门负责开启。再说建立了公开透明的财政采购大厅，专家评分公开。
　　除此之外，在招投标活动结束后，采购中心还主动接受公众和各部门的监督质疑。制定《政府采购结果公示规定》和《政府采购投诉规定》，对政府采购结果严格执行公示制度，公示期为3个工作日，在公示期内，与活动相关方面，认为拟中标结果有失公正或存有异议，可提出书面质疑，对质疑事项按规定作出处理。
　　财政直接拨付资金
　　城建资金拨付链条长，各环节“雁过拔毛”是不少地方政府头疼不已的问题。在现有的体制下，减少资金经过的环节是最为有效的遏止该现象的方法。
　　为了让“花钱的不见钱”，潍坊市财政局推出了集中拨付制度。城建资金由原来按年度预算拨付项目建设主管单位，再由主管单位拨付到承包商的支付程序改为由财政实行集中支付到承包商。
　　每笔城建资金拨款，均由承包商根据合同约定条款及实际实施进度，向监理单位提报拨款申请，经监理单位、项目财政专员核查后，报项目业主单位签署意见，财政部门依据业主提报的拨款申请，对各项目立项审批、合同签署、竣工验收、结算审核、缴纳税款等环节进行审查，编制拨款按程序报批后，直接支付到各工程承包商，有效的减少了资金拨付的中间环节。
　　强化项目过程管控
　　对于城市建设项目来说，除了事先做好规划，加强过程管理也非常重要。
　　为了破解施工过程中缺乏监管的难题，潍坊市财政局创新提出实行财政专管员制度，强化过程管理、现场管理。在项目实施过程中对政府投资的所有的城建项目派驻两名以上的专业技术人员作为财政专管员，及时介入施工现场，对工程量计量、材料价格确认、变更签证及竣工验收等实行全过程参与和监管，其中重大变更事项由专家小组集体论证确认，防止偷工减料或以次充好等问题发生，确保工程质量和施工进度。
　　据了解，在施工现场，专管员甚至都要对使用钢筋的粗细都进行严密监督，这样就确保了工程的质量。这充分体现了市委、市政府狠抓城建资金管理的决心，也难怪有人说专管员就是市领导的“眼睛”。
　　也许有人会问，如何保证这些专管员不徇私舞弊，甚至积极主动开动脑筋对项目提出一些建设性意见呢？据了解，审计局要对财政局投资评审中心的评审质量进行监督，如果一旦出现把关不严的问题，在年底考核之后专管员就会被辞退了。并且专管员的工资在事业单位工资基础上实行浮动的绩效工资，提出的意见好坏跟收入挂钩，在年底考核的时候如果你出的好点子多，会给予额外奖励。按潍坊财政局有关人士的话说：“投资评审中心不到50个人，每年只要花三五百万的工资，而到2010年为止的七八年时间里他们一共为政府审减资金18.7个亿，这个差距就不用我说了。”
　　分权制衡的部门监督机制
　　对潍坊财政对建设资金的全面介入，有人可能认为财政“大权独揽”。事实上，潍坊所为，更多是“分权”，而绝非“集权”。现在，财政的行为将更加受到其他部门的监督和制约。
　　潍坊城建的“分权模式”其核心目的在于明确部门职责，从而实现互相制约、互相监督。潍坊市根据城市建设各阶段的特点，重新界定“规划、建设、财政、审计”等部门的职责，实行“投资、建设、运营、监管”的四分开。职能被重新划分为：规划部门负责根据城市整体规划要求，牵头制定重点项目投资计划；财政部门负责城市建设资金的融集、管理、拨付和监管，着力提高资金使用效益，保障安全运行；建设部门不再承担资金支付只能，集中精力负责城建项目的组织实施；审计部门负责对城市负责对城市建设项目实施情况及工程结算依法进行审计监督。这样做既能发挥各部门的功能优势，也有利于相互监督、相互制衡，确保了资金安全合理运行。
　　记者在潍坊采访其他部门人士的时候，他们也承认，各部门由于职能不同，自然会形成不同的行为倾向。而财政部门就不一样了，他的工作目的就是少花钱多办事，追求性价比。
　　事实上，我国现行的城建领域缺乏财政监管，项目运营的过程中没有出现“省钱”这个意识和职能，从而主管领导也难以将造价等问题列入其重点决策因素。从维护纳税人利益的角度来看，财政的介入合情合理，而且需要在更多的领域“开疆拓土”。

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