[分析财政支出结构优化中存在的问题]如何优化财政支出结构

时间：2019-05-07 03:19:50　来源：柠檬阅读网本文已影响人

　　三十年来，以财政改革作为起点的改革开放取得了巨大的进展，在这个过程中，财政支出政策对于社会经济结构与产业结构的调整与发展起到了关键性的作用。但是，随着我国经济的不断发展，在科教文卫及社会保障等方面出现了许多问题，从而导致了社会发展与经济发展的严重失衡。在这种情况下，只有认真分析并优化财政支出结构中存在的问题，并对其进行合理的优化，才能协调社会发展与经济发展之间的关系，保证我国社会主义市场经济的稳步运行。
　　一、我国财政支出结构优化中存在的问题
　　（一）我国财政支出存在着严重的不均衡现象
　　改革开放三十年来，随着我国经济的发展，尽管各项财政支出的总额在不断增长，但是各类财政支出占财政支出总额的数量却存在着严重的不均衡现象。
　　1.经济建设支出逐渐降低
　　在财政支出中占比重最大的是经济建设支出，尽管当前其比重仍然占全部财政支出的25%以上，但是，经济建设支出所占财政支出的比重已经从改革开放初期的65%左右下降到当前的25%左右。
　　2.社会文教支出仍然存在着很大的不足
　　社会文教的财政支出呈现稳步上升趋势，改革开放初期，我国的社会文教支出占财政总支出的13%左右，目前基本上已经超过了26%，但是，尽管社会文教支出逐渐上升，和其他国家相比，我国的社会文教支出占比水平仍然存在较大的差距，仍然跟不上社会经济发展的要求。社会文教支出对于一个国家来讲具有非常重要的意义，对于公民的整体素质与文明程度及国家的未来和发展起着决定性作用，
　　3.国防费用支出占比较少
　　在财政支出中，国防费用支出是占比最低的一项财政支出，三十年来一直呈现逐步下行状态，改革开放初期，国防费用支出占比14.96%，目前已经下降到7.5%左右，下降率为一半左右。
　　4.行政管理费用加速上升
　　行政管理费用就是政府在实行社会管理的过程中需要的相关费用支出，这部分资金只能由财政供给。在所有的财政支出项目中，行政管理费用呈现快速上升的势头，目前已经从改革开放初期占比4.7%上升到了19%左右。行政管理费用的急剧增加，必然会挤占其他财政支出，导致其他财政支出部门资金短缺，影响这些部门难以运行，在履行政府职能上难以进行，从而严重影响政府机关的形象。
　　（二）我国财政支出结构优化中存在着严重的权责不清的问题
　　改革开放以来，尽管我国财政统收的传统局面逐步被打破，但是，建立在计划经济体制之下的分配观念及财政统支并没有从根本上被打破，财政资金在供给范围上也没有进行调整，基本上沿用了原来计划经济时代的分配方式，并且其中存在着严重的权责不分的现象。政府机构承担了本来应该由企业、社会或者个人承担的支出，参与不应该参与的竞争投资，这样就挤占了大量的财政资源，这样就导致本来应该提供给财政供给领域的财政支出保障不足的现象。这些现象的存在，既分散了财政支出，又严重阻碍了经济改革的进行，同时还严重弱化了政府的宏观调控职能。
　　（三）政府的短期行为对我国财政支出结构优化产生影响
　　在我国政府考核机制中，经济指标是对政府进行考核的最主要的指标，有的地区是唯一的指标。在这样的前提下，大多数地方政府常常不顾实际发展状况，大搞形象工程，缺乏前瞻性与全局性的系统考察，从而导致严重的重复建设甚至资金浪费现象。
　　二、解决当前我国财政支出结构优化问题的建议
　　（一）合理界定当前我国财政支出范围
　　随着市场经济的不断发展，财政支出必须按照社会的需要进行合理界定，努力改变当前我国财政支出中存在的严重不均衡的现象。与此同时，还要大力加强财政支出的优化力度，按照市场经济的发展要求，将经营性投资转变为市场提供，逐步退出财政支出参与市场的现象，从而将经济建设的主体转变为企业，努力为社会的可持续发展创造有利条件。
　　（二）大力加强社会文教支出的财政支出
　　大力加强社会文教支出的财政支出。首先必须大力加强社会文教的基础设施建设，努力提高文化、教育、科学及卫生等方面的财政支出力度，努力推动我国的社会与经济的共同发展，建设和谐发展的社会主义社会。
　　（三）压缩财政支出中的行政管理费用
　　当前，正是我国大力加强行政改革，转变政府职能的关键时期，大力加强行政改革，不单是优化行政的组织结构、转变政府职能，同时还要压缩财政支出中的行政管理费用，避免财政资金的浪费。为实现这个目标，首先必须严格限制财政支出的范围，加强财政支出的预算约束，确保在行政工作正常进行的前提下尽量节约财政支出；其次要努力精简行政结构，减少财政支出，对于职能比较接近、职权存在交叉的行政管理部门，必须进行整顿，实现合并或者拆并。同时还要大力加强行政职员的出入管理，采取择优录用、竞聘上岗等方法把好入口关，并为合理制定行政职员的辞退制定把好出口关。
　　（四）大力加强农村地区的财政支出
　　尽管我国工业已经发展到一定的规模，相当多的生产已经实现工业化，但是，农业仍然是我国发展的基础，是我国完成经济转型的保证。为此，在当前形势下，必须大力加强农业地区的财政支出。为农村地区的基础设施建设、社会保障、公共卫生、文化事业及农业的产业化经营提供资金支持。
　　（五）改革行政考核机制
　　为了确保我国社会的可持续发展，必须改革行政考核机制，建立多种指标共存的行政考核体系，确保地方政府在地方建设过程中均衡考虑，综合发展，避免将财政支出浪费在形象工程之上。
　　三、小结
　　总之，大力加强我国财政支出的结构优化，不但可以大力促进我国社会的和谐发展，促进政府职能的转变，而且还可以协调社会发展与经济发展之间的关系，保证我国社会主义市场经济的快速发展。
　　参考文献
　　[1]陈伟国.后危机时代下财政支出结构优化研究[J].四川师范大学学报（社会科学版,2011(38）.
　　[2]王顺敖.对我国现行财政体制下公共财政支出结构优化的思考[J].科园月刊,2010(11）.
　　
　　作者简介：曹丽萍（1962-），女，山东省乳山县人，讲师，研究方向：财政、税收。
　　（责任编辑：刘晶晶）

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