什么时候可以行政复议 [浅析行政复议期间的界定]
时间：2020-02-17 09:05:48 来源：柠檬阅读网 本文已影响 人 
一、行政复议期间的概念
在行政复议中，行政复议机关、申请人、被申请人及其他行政复议参加人，参加行政复议的行为都应该在一定的时间期限内完成，这种时间期限即为行政复议期间。
二、期间的种类
行政复议期间，可以按不同的标准分为不同的种类。以期间是由法律直接规定，还是由行政复议机关指定为标准，可以将期间分为法定期间和指定期间。
法定期间是指由法律直接规定的期间，是基于某种法定事实的发生而开始。
（一）本法第九条规定的行政复议的申请期间。公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知到该具体行政行为之日起60日内提出行政复议申请；
但是法律规定的申请期限超过60日的除外。
（二）第十七条规定的行政复议机关对复议申请的审查、受理复议申请的期间。行政复议机关接到行政复议申请后，应当在5日内进行审查。除不符合本法规定的和不属于本行政机关受理的行政复议申请外，自行政复议机关负责法制工作的机构收到行政复议申请之日起即为受理。决定不予受理的期限是行政复议机关收到行政复议申请之日起5日内。
（三）行政复议机关对复议申请 “7日”的转送期间。
1、县级人民政府转送复议申请的期间。
在某些特殊情况下申请人不知道向哪个行政复议机关申请时，可以向具体行政行为发生地的县级政府提出复议申请，由接受申请的县级政府自接到该行政复议申请之日起7日内，负责转送有关行政复议机关。
2、复议机关对自己无权处理的法律依据的转送审查期间。申请人在申请行政复议时，一并提出对国务院部门以下规定的审查申请，或行政复议机关认为被申请人的具体行政行为的依据不合法，而复议机关无权处理的，复议机关应在7日内转送有权处理的行政机关或国家机关依法处理。
3、申请书副本发送被申请人的期间。行政复议机关负责法制工作的机构应当自行政复议申请受理之日起7日内，将行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件发送被申请人。
4、被申请人提出书面答复的期间。被申请人应当自收到行政复议申请书副本或者申请笔录复印件之日起10日内提出书面答复提交当初作出具体行政行为的证据。依据和其他有关材料。如果被申请人不按规定提出书面答复，及相应证据材料，复议机关根据行政复议法第二十八条、第三十六条的规定，有权撤销被申请人的具体行政行为，并追究相关人员的法律责任。
5、行政复议决定作出的期间。行政复议机关应当自受理复议申请之日（即收到复议申请之日）起60日内作出行政复议决定；
但是法律规定的行政复议期限少于60日的除外；
情况复杂的案件，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，但是延长期限最多不超过30日。
6、对被申请人的具体行政行为的依据的审查期间。1 申请人在申请行政复议时，一并提出对国务院部门以下规定的审查申请，或行政复议机关认为被申请人的具体行政行为的依据不合法，这时需要中止对具体行政行为的审查，而由复议机关或有权处理的机关对被申请人的具体行政行为的依据进行审查；
2 复议机关有权处理的，复议机关应在30日内依法处理；
3 复议机关无权处理的，复议机关应在7日内转送有权处理的行政机关或国家机关依法处理，对国务院部门以下规定的审查由有权处理的行政机关在60日内处理由有权处理的国家机关对其他法律依据的审查则无期限限制。
7、当事人向人民法院起诉的期间。1 行政复议机关作出不予受理、维持、原具体行政行为等复议决定，公民、法人或者其他组织不服的，可自收到复议决定书之日起15日内，依法向人民法院提起行政诉讼；
2 如果行政复议机关受理后超过行政复议期限不作答复的，公民、法人或者其他组织可自行政复议期届满之日起15日内，依法向人民法院提起行政诉讼。本案就涉及这个期间。第十九条规定的申请人对行政复议机关决定不予受理或者受理后超过行政复议期限不作答复的，向人民法院提起行政诉讼的期间，第二十三条规定的行政复议机关将行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件发送给被申请人的期间和被申请人提出书面答复并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料的期间，第二十六条、第二十七条规定的行政复议机关对申请人提出的对有关规范性文件的审查申请的处理期间，第三十二条规定的行政复议机关作出行政复议决定的期间等。
指定期间是指行政复议机关根据实际情况依职权指定进行某项具体行政复议事项的期间。例如，原行政复议条例中规定的申请人递交的行政复议申请书不符合要求的，行政复议机关限期予以补正，这个补正期限即为指定期间。现在的行政复议法已取消了这一对申请人的限制性规定。
以期间能否变动为标准，可将行政复议期间分为不变期间和可变期间。不变期间，意指期间一经确定，非有法律规定的情形，不得随意变更。依照法律规定在不变期间内应当进行的复议行为而没有进行的复议当事人，会失去应有的复议权利，或者承担其他法律后果。例如，本法第十九条规定的提起诉讼的期间，如果申请人自接到行政复议机关的不予受理决定书之日起或者自行政复议期满之日起十五日内不向人民法院起诉的，将丧失诉权，并将导致强制执行的法律后果。
可变期间是指期间确定以后，由于情况变化，在确定的期间内完成某一项行政复议行为有困难的，行政复议机关根据申请人的申请或者依职权依法变更原定的期间。例如本法第三十二条所规定的行政复议的延长期间。
（三）期间的计算
鉴于行政复议与行政诉讼存在着相互衔接的关系，行政复议期间的计算方法一般应与诉讼期间的计算方法相一致。因此本条规定，行政复议期间的计算依照民事诉讼法的有关规定执行。《民事诉讼法》第七十五条、第七十六条规定了期间的计算方法，即：
期间以时、日、月、年计算。期间开始的时和日，不计算在内，而是从开始后的次时、次日起算，即从下一小时和第二日的零点开始起算。例如，行政相对人在1999年10月10日知道行政机关对其作出的行政处罚决定，他可以在六十日内申请行政复议。则从10月11日到12月9日为申请行政复议的期间。
期间届满之日逢节假日的，以节假日后的第一日为期间届满的日期。例如，某一申请人在2000年9月16日收到行政复议决定书，他可以在十五日内向人民法院提起行政诉讼，而十五日届满之日正好是10月1日国庆节，按通常情况国庆节放假两天，除去10月1日和2日，10月3日才为期间的届满日期。由于期间进行的不间断性，所以节假日在期间中间的并不扣除。
期间不包括在途时间。行政复议决定送达的途中时间应当扣除。根据《民事诉讼法》第七十五条第四款的规定，行政复议申请人对行政复议决定不服的，在诉讼期间届满之日交邮诉讼文书的，也不算过期。确定期满前是否交邮，应以邮局的邮戳为准。
（四）期间的耽误
期间耽误，是指行政复议机关、申请人、被申请人或者其他行政复议参加人，没有在规定的期限内完成应为的行政复议行为。由于行为人主观上的原因，无正当理由导致期间耽误的，所产生的法律后果是，权利人有关权利的丧失，义务人应承担违反期间规定所带来的法律责任。
行政复议机关的期间耽误主要有：应当自接到行政复议申请书之日起五日内作出必要处理而没有作出任何处理的；
应当自行政复议申请受理七日内将行政复议申请书副本或者行政复议笔录复印件发送被申请人而没有发送；
应当自受理行政复议申请之日起六十日内作出行政复议决定而没有作出的等。凡是因行政复议机关工作人员的失职而造成的行政复议机关的期间耽误，行政复议机关应当承担法律后果，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员应当依照本法第三十五条、第三十六条和第三十九条的有关规定，给予一定的行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
申请人的期间耽误主要有两种情形。一是无正当理由，未在法定期限内提出行政复议申请或是未在法定期限内向人民法院提起诉讼。这种期间耽误的后果是造成了申请人行政复议申请权利和诉权的丧失，是为了解决权利行使的不稳定状态的问题和保证行政管理的效率性所必要的。另一种是因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的。所谓不可抗力，是指申请人难以预料或者无力克服的事由。如在行政复议期间开始后，突然发生地震、重大水火灾或者战争，使交通中断，申请人无法在行政复议期间内申请复议。所谓其他正当理由，是指除因不可抗力外，障碍事由的发生，不应归责于申请人的，如行政复议期间开始后，申请人突然患重病住院或者因交通事故身受重伤，无法在法定期限内申请复议。针对这种情况，本法第九条第二款规定：“因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍事由消除之日起继续计算”。这一规定充分体现了本法切实立足于公民、法人和其他组织合法权益的维护和保障的精神，是便民原则的具体化。
被申请人的期间耽误主要为：本法第二十三条规定，被申请人应当自收到申请书副本或者申请笔录复印件之日起十日内，提出书面答复，并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。被申请人逾期不提出书面答复或者不提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料的，依照本法第三十七条，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予警告、记过、记大过的行政处分。
三、计算行政复议期间需注意
根据《行政复议法》第四十条规定，行政复议期间的计算，应依照《民事诉讼法》关于期间的规定执行。因此对行政复议期间的计算，应注意把握以下规则：
1、申请人申请行政复议的期间，自其知道行政机关作出该具体行政行为之日起算，期间开始的时、日不计算在内。依据《 行政复议法 》第九条第一款的规定，申请人认为具体行政行为侵犯其合法权益的，应当自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；
同时，依据《民事诉讼法 》第七十五条第二款的规定，期间是以时、日、月、年进行计算的，期间开始的时和日通常不计算在期间内。
2、期间届满的最后一日为节假日的，应当依法顺延。依据《民事诉讼法》第七十五条第三款的规定，期间届满的最后一日为节假日的，以节假日后的第一日为期间届满的日期。这里说的节假日，是指国家法定的节日、如劳动节、国庆节、元旦、春节等法定的休息日。
3、如果出现阻碍申请人申政复议的法定事由，使得人未能在法定的一般期限内申请行政复议的，则其申请复议的期间应从障碍消除之日起继续计算。依据《行政复议法》第九条第二款的规定，因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。法律规定的“其他正当理由”，应该是指其他导致申请人无法行使行政复议申请权的客观事实，如申请人重病、发生车祸等。哈尔滨市行政复议规定第十条对行政复议的申请时间 申请人知道具体行政行为的时间按照下列规定确定：
（一）具体行政行为当场作出的，知道的时间为具体行政行为作出的时间；
（二）具体行政行为以直接方式送达的，知道的时间为申请人在送达回证上签收的时间；
申请人拒绝签收的，按照法律规定留置送达法律文书的时间为申请人知道的时间；
（三）具体行政行为以邮寄方式送达的，知道的时间为申请人在邮件回执上签收的时间；
（四）具体行政行为以公告方式送达的，知道的时间为公告规定的届满之日；
（五）公民、法人或者其他组织认为行政机关应当办理有关行政许可、行政确认、行政裁决等申请事项， 行政机关在法律、法规、规章规定的办结期限内未办结的，公民、法人或者其他组织知道的时间为办理期限届满之日的次日；
法律、法规、规章未规定办结期限的，知道的时间为提出办理申请后60日的次日；
公民、法人或者其他组织在紧急情况下请求行政机关履行保护人身权、财产权的法定职责，行政机关不依法履行的，申请行政复议期限不受前款第（五）项规定的限制。
在申请人遇有法定事由的情形下，其申请行政复议期间的计算应注意两点：一是申请人申请行政复议的期限到法定事由发生之日停止计算；
二是申请人申请行政复议的期限待障碍消除后再继续计算。这里所指的“继续计算”，是指在法定事由发生前已经过的申请行政复议期限有效，扣除法定事由发生的期限，满六十日为期间届满日。
在行政复议中，行政复议机关、申请人、被申请人及其他行政复议参加人，参加行政复议的行为都应该在一定的时间期限内完成，这种时间期限即为行政复议期间。
二、期间的种类
行政复议期间，可以按不同的标准分为不同的种类。以期间是由法律直接规定，还是由行政复议机关指定为标准，可以将期间分为法定期间和指定期间。
法定期间是指由法律直接规定的期间，是基于某种法定事实的发生而开始。
（一）本法第九条规定的行政复议的申请期间。公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知到该具体行政行为之日起60日内提出行政复议申请；
但是法律规定的申请期限超过60日的除外。
（二）第十七条规定的行政复议机关对复议申请的审查、受理复议申请的期间。行政复议机关接到行政复议申请后，应当在5日内进行审查。除不符合本法规定的和不属于本行政机关受理的行政复议申请外，自行政复议机关负责法制工作的机构收到行政复议申请之日起即为受理。决定不予受理的期限是行政复议机关收到行政复议申请之日起5日内。
（三）行政复议机关对复议申请 “7日”的转送期间。
1、县级人民政府转送复议申请的期间。
在某些特殊情况下申请人不知道向哪个行政复议机关申请时，可以向具体行政行为发生地的县级政府提出复议申请，由接受申请的县级政府自接到该行政复议申请之日起7日内，负责转送有关行政复议机关。
2、复议机关对自己无权处理的法律依据的转送审查期间。申请人在申请行政复议时，一并提出对国务院部门以下规定的审查申请，或行政复议机关认为被申请人的具体行政行为的依据不合法，而复议机关无权处理的，复议机关应在7日内转送有权处理的行政机关或国家机关依法处理。
3、申请书副本发送被申请人的期间。行政复议机关负责法制工作的机构应当自行政复议申请受理之日起7日内，将行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件发送被申请人。
4、被申请人提出书面答复的期间。被申请人应当自收到行政复议申请书副本或者申请笔录复印件之日起10日内提出书面答复提交当初作出具体行政行为的证据。依据和其他有关材料。如果被申请人不按规定提出书面答复，及相应证据材料，复议机关根据行政复议法第二十八条、第三十六条的规定，有权撤销被申请人的具体行政行为，并追究相关人员的法律责任。
5、行政复议决定作出的期间。行政复议机关应当自受理复议申请之日（即收到复议申请之日）起60日内作出行政复议决定；
但是法律规定的行政复议期限少于60日的除外；
情况复杂的案件，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，但是延长期限最多不超过30日。
6、对被申请人的具体行政行为的依据的审查期间。1 申请人在申请行政复议时，一并提出对国务院部门以下规定的审查申请，或行政复议机关认为被申请人的具体行政行为的依据不合法，这时需要中止对具体行政行为的审查，而由复议机关或有权处理的机关对被申请人的具体行政行为的依据进行审查；
2 复议机关有权处理的，复议机关应在30日内依法处理；
3 复议机关无权处理的，复议机关应在7日内转送有权处理的行政机关或国家机关依法处理，对国务院部门以下规定的审查由有权处理的行政机关在60日内处理由有权处理的国家机关对其他法律依据的审查则无期限限制。
7、当事人向人民法院起诉的期间。1 行政复议机关作出不予受理、维持、原具体行政行为等复议决定，公民、法人或者其他组织不服的，可自收到复议决定书之日起15日内，依法向人民法院提起行政诉讼；
2 如果行政复议机关受理后超过行政复议期限不作答复的，公民、法人或者其他组织可自行政复议期届满之日起15日内，依法向人民法院提起行政诉讼。本案就涉及这个期间。第十九条规定的申请人对行政复议机关决定不予受理或者受理后超过行政复议期限不作答复的，向人民法院提起行政诉讼的期间，第二十三条规定的行政复议机关将行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件发送给被申请人的期间和被申请人提出书面答复并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料的期间，第二十六条、第二十七条规定的行政复议机关对申请人提出的对有关规范性文件的审查申请的处理期间，第三十二条规定的行政复议机关作出行政复议决定的期间等。
指定期间是指行政复议机关根据实际情况依职权指定进行某项具体行政复议事项的期间。例如，原行政复议条例中规定的申请人递交的行政复议申请书不符合要求的，行政复议机关限期予以补正，这个补正期限即为指定期间。现在的行政复议法已取消了这一对申请人的限制性规定。
以期间能否变动为标准，可将行政复议期间分为不变期间和可变期间。不变期间，意指期间一经确定，非有法律规定的情形，不得随意变更。依照法律规定在不变期间内应当进行的复议行为而没有进行的复议当事人，会失去应有的复议权利，或者承担其他法律后果。例如，本法第十九条规定的提起诉讼的期间，如果申请人自接到行政复议机关的不予受理决定书之日起或者自行政复议期满之日起十五日内不向人民法院起诉的，将丧失诉权，并将导致强制执行的法律后果。
可变期间是指期间确定以后，由于情况变化，在确定的期间内完成某一项行政复议行为有困难的，行政复议机关根据申请人的申请或者依职权依法变更原定的期间。例如本法第三十二条所规定的行政复议的延长期间。
（三）期间的计算
鉴于行政复议与行政诉讼存在着相互衔接的关系，行政复议期间的计算方法一般应与诉讼期间的计算方法相一致。因此本条规定，行政复议期间的计算依照民事诉讼法的有关规定执行。《民事诉讼法》第七十五条、第七十六条规定了期间的计算方法，即：
期间以时、日、月、年计算。期间开始的时和日，不计算在内，而是从开始后的次时、次日起算，即从下一小时和第二日的零点开始起算。例如，行政相对人在1999年10月10日知道行政机关对其作出的行政处罚决定，他可以在六十日内申请行政复议。则从10月11日到12月9日为申请行政复议的期间。
期间届满之日逢节假日的，以节假日后的第一日为期间届满的日期。例如，某一申请人在2000年9月16日收到行政复议决定书，他可以在十五日内向人民法院提起行政诉讼，而十五日届满之日正好是10月1日国庆节，按通常情况国庆节放假两天，除去10月1日和2日，10月3日才为期间的届满日期。由于期间进行的不间断性，所以节假日在期间中间的并不扣除。
期间不包括在途时间。行政复议决定送达的途中时间应当扣除。根据《民事诉讼法》第七十五条第四款的规定，行政复议申请人对行政复议决定不服的，在诉讼期间届满之日交邮诉讼文书的，也不算过期。确定期满前是否交邮，应以邮局的邮戳为准。
（四）期间的耽误
期间耽误，是指行政复议机关、申请人、被申请人或者其他行政复议参加人，没有在规定的期限内完成应为的行政复议行为。由于行为人主观上的原因，无正当理由导致期间耽误的，所产生的法律后果是，权利人有关权利的丧失，义务人应承担违反期间规定所带来的法律责任。
行政复议机关的期间耽误主要有：应当自接到行政复议申请书之日起五日内作出必要处理而没有作出任何处理的；
应当自行政复议申请受理七日内将行政复议申请书副本或者行政复议笔录复印件发送被申请人而没有发送；
应当自受理行政复议申请之日起六十日内作出行政复议决定而没有作出的等。凡是因行政复议机关工作人员的失职而造成的行政复议机关的期间耽误，行政复议机关应当承担法律后果，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员应当依照本法第三十五条、第三十六条和第三十九条的有关规定，给予一定的行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
申请人的期间耽误主要有两种情形。一是无正当理由，未在法定期限内提出行政复议申请或是未在法定期限内向人民法院提起诉讼。这种期间耽误的后果是造成了申请人行政复议申请权利和诉权的丧失，是为了解决权利行使的不稳定状态的问题和保证行政管理的效率性所必要的。另一种是因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的。所谓不可抗力，是指申请人难以预料或者无力克服的事由。如在行政复议期间开始后，突然发生地震、重大水火灾或者战争，使交通中断，申请人无法在行政复议期间内申请复议。所谓其他正当理由，是指除因不可抗力外，障碍事由的发生，不应归责于申请人的，如行政复议期间开始后，申请人突然患重病住院或者因交通事故身受重伤，无法在法定期限内申请复议。针对这种情况，本法第九条第二款规定：“因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍事由消除之日起继续计算”。这一规定充分体现了本法切实立足于公民、法人和其他组织合法权益的维护和保障的精神，是便民原则的具体化。
被申请人的期间耽误主要为：本法第二十三条规定，被申请人应当自收到申请书副本或者申请笔录复印件之日起十日内，提出书面答复，并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。被申请人逾期不提出书面答复或者不提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料的，依照本法第三十七条，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予警告、记过、记大过的行政处分。
三、计算行政复议期间需注意
根据《行政复议法》第四十条规定，行政复议期间的计算，应依照《民事诉讼法》关于期间的规定执行。因此对行政复议期间的计算，应注意把握以下规则：
1、申请人申请行政复议的期间，自其知道行政机关作出该具体行政行为之日起算，期间开始的时、日不计算在内。依据《 行政复议法 》第九条第一款的规定，申请人认为具体行政行为侵犯其合法权益的，应当自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；
同时，依据《民事诉讼法 》第七十五条第二款的规定，期间是以时、日、月、年进行计算的，期间开始的时和日通常不计算在期间内。
2、期间届满的最后一日为节假日的，应当依法顺延。依据《民事诉讼法》第七十五条第三款的规定，期间届满的最后一日为节假日的，以节假日后的第一日为期间届满的日期。这里说的节假日，是指国家法定的节日、如劳动节、国庆节、元旦、春节等法定的休息日。
3、如果出现阻碍申请人申政复议的法定事由，使得人未能在法定的一般期限内申请行政复议的，则其申请复议的期间应从障碍消除之日起继续计算。依据《行政复议法》第九条第二款的规定，因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。法律规定的“其他正当理由”，应该是指其他导致申请人无法行使行政复议申请权的客观事实，如申请人重病、发生车祸等。哈尔滨市行政复议规定第十条对行政复议的申请时间 申请人知道具体行政行为的时间按照下列规定确定：
（一）具体行政行为当场作出的，知道的时间为具体行政行为作出的时间；
（二）具体行政行为以直接方式送达的，知道的时间为申请人在送达回证上签收的时间；
申请人拒绝签收的，按照法律规定留置送达法律文书的时间为申请人知道的时间；
（三）具体行政行为以邮寄方式送达的，知道的时间为申请人在邮件回执上签收的时间；
（四）具体行政行为以公告方式送达的，知道的时间为公告规定的届满之日；
（五）公民、法人或者其他组织认为行政机关应当办理有关行政许可、行政确认、行政裁决等申请事项， 行政机关在法律、法规、规章规定的办结期限内未办结的，公民、法人或者其他组织知道的时间为办理期限届满之日的次日；
法律、法规、规章未规定办结期限的，知道的时间为提出办理申请后60日的次日；
公民、法人或者其他组织在紧急情况下请求行政机关履行保护人身权、财产权的法定职责，行政机关不依法履行的，申请行政复议期限不受前款第（五）项规定的限制。
在申请人遇有法定事由的情形下，其申请行政复议期间的计算应注意两点：一是申请人申请行政复议的期限到法定事由发生之日停止计算；
二是申请人申请行政复议的期限待障碍消除后再继续计算。这里所指的“继续计算”，是指在法定事由发生前已经过的申请行政复议期限有效，扣除法定事由发生的期限，满六十日为期间届满日。
