渔业船员管理办法【强化船员管理,构建平安渔业】

时间：2019-04-17 03:25:18　来源：柠檬阅读网本文已影响人

　　摘要：海洋渔业船员素质偏低，年龄老化，高技能船员缺乏，严重影响了远洋渔业的发展、劳务输出和渔村劳动力转移。因此，必须不断完善海洋渔业船员培养方式和管理机制，以适应渔业发展的需要，增加渔民收入，促进和谐渔村的建设。
　　关键词：海洋渔业船员；培训；管理；对策
　　中图分类号：TB文献标识码：A 文章编号：1672-3198（2012）12-0171-01
　　辽宁是我国主要海洋渔业省份之一，海洋捕捞渔船数量多，作业范围分布广。除渤海、黄海外，目前我省有388艘渔船作业海域遍及十几个国家的管辖水域以及太平洋、印度洋和大西洋公海。21世纪是海洋世纪，海洋是我们人类天然的蓝色牧场，落实海洋强省战略，致力于海洋经济，促进远洋渔业可持续发展，远洋渔业生产就要有一支高质量、高水平的船员队伍。然而，各类渔船海损事故的频繁发生，严重制约了渔业经济的健康发展，渔船生产条件恶劣和渔民素质不高则是造成各类海损事故的主要原因。因此，强化船员管理，不断提高船员素质是构建平安渔业的主要手段。
　　1 渔业船员管理问题日渐突出
　　（1）渔业船员流动性加大，船员素质整体下滑。近年来，随着国营大渔业公司的改制和解体，大批船员成为自主择业劳动者，与船公司的雇佣关系处于经常变动状态，每年可随意流动，频繁跳槽现象严重。其次，由于海上生产环境恶劣和渔业资源锐减，大量传统渔民和职务船员流失，企业经常是招不到船员而影响生产，因此，致使许多素质较低人员包括无海上资历的外来内陆农民工进入到渔业船员队伍，加上个人信息不清，渔业企业或船东对他们缺乏有效的制约手段和机制，因此存在严重的涉外事件和安全生产及海上治安等风险隐患。
　　（2）渔业船员培训、考试工作存在管理漏洞。目前辽宁省的渔业船员管理严格执行考、培分离原则，即渔业船员培训工作由专门的船员培训机构承担，渔监部门负责监督管理及考试发证，但是有个别小型培训机构由于资金有限，基础设施和技术装备严重缺乏，仅靠培训费收入来维持运转，真正意义的技能培训只能流于形式，教学设施只是应付验收的摆设，为了争取生源、争取好的合格率，轻质量，重数量，培训只能应付考试，不能达到从根本上提高技能的培训目的现象很普遍；此外，我国的渔业船员文化水平大多在初中以下，有些甚至是文盲，按其文化程度难以达到培训考试大纲的要求，培训质量很难保证，存在渔业船员文化素质低与培训考试要求高的矛盾；考试大纲及教材多年不变，培训、考试形式已经不能顺应时代的发展；渔监部门对培训机构监督管理力度不够，不能只注重数量的完成，对质量的要求应当放在首要的位置。
　　（3）渔业生产经营者安全生产意识薄弱，船员持证率低。目前，由于海洋运输业遭受国际金融危机影响，发展受挫，与之相反，国家对渔船开始实行燃油补贴政策，海洋捕捞业能获得较为稳定的经济收益，因此，使得大批缺乏经验的投资海洋捕捞的从业者进入捕捞领域，加大了我们管理的难度；再加上渔船所有制结构和渔区生产经营方式的转变，船东不一定就是船长，也不一定出海，缺少海上生产经验，根本就不了解行业的风险性，只为追求经济利益最大化，忽视对渔船安全设施的投入以及对船员安全知识的教育培训，导致船员持证率低，渔业生产缺乏专业人才。
　　（4）渔业船员管理法规建设滞后。现行的有关海洋渔业船员管理的法律、法规零散在各类行政法规中，可操作性差，并且有的已经不适应市场经济条件下发展的需求，2006年颁布的《中华人民共和国海洋渔业船员发证规定》是一部符合国际海事组织《1995年渔船船员培训、发证和值班标准的国际公约》（英文缩写STCW-F95公约）要求的海洋渔业船员发证管理的行政法规，但由于没有配套相应的关于渔业船员管理法规、规章，如缺少发证规定实施细则，在现行的考试大纲中，没有关于对实际操作考评标准，培训时间也很难达到规定要求，因此，执行情况并不乐观。
　　2 做好渔业船员管理工作的几个前提
　　经过多年实际工作的不断摸索，我们深深体会到，做好渔业船员管理工作，必须要做到以下几个方面：一是要充分认识到船员管理工作的重要性，培养高素质的船员是保障渔业科学可持续发展的首要的基础性工作，是关系到渔区经济发展，促进渔民增收的民生问题；二是要提高船员的技术技能，减少和防止海损事故的发生，保障海上生命安全，是做好海洋渔业安全生产工作的最有效方法；三是要必须从建立健全完善法律法规体系着手，有法可依，依法行政；四是要从渔船实际出发，即船员的培训、考试的内容和方式必须与渔业生产实际相结合，渔业和渔民的现实需求得到及时响应，帮助渔民提高技术技能，发展生产，提高收益。
　　3 改善海洋渔业船员管理的措施
　　（1）规范完善培训监督管理、考试发证工作。海洋渔业船员的考试发证工作应当制定科学的发展规划，建立健全海洋渔业船员理论和实操培训系统，提高船员培训科学化水平，使船员培训工作更规范有序地开展。一是要按照《STCW-F95公约》要求，结合我省渔业生产特点和基础条件对考试大纲和培训教材进行全面的修订和调整；二是要提高教学水平，组织专家设计多媒体教学软件，建立多媒体培训教学系统；三是要加强对培训机构的指导、协调与监督，对培训过程和培训质量定期检查，规定具体检查的要求；四是要改革考试制度，考试只能反映船员对理论知识的掌握程度，而实际操作能力比理论知识更为重要，因此，应适当简化理论考试方式，在理论考题中加入一些图示考题，在实操考试中加入理论的内容，采用操作与提问相结合的方式，两者结合成绩合格，才算真正通过考试；五是要加强师资队伍建设，注重教师的责任心、教学能力的培养，构建一支年龄结构梯次合理、专业特点突出、优势明显的教师队伍；六是要严把考试发证关，加强考场管理，严格考场纪律，坚决杜绝人情证现象。
　　（2）加强培训基地建设，加大设施投入。在整合优化现有培训资源的基础上，以渔业船员培训机构资质认定工作为契机，依托国家阳光工程项目，积极争取财政投入，加大船员培训基地和机构建设，对船员培训经费予以补贴，同时规范机构管理，提高培训质量和水平。
　　（3）加强安全宣传教育，增强从业人员安全责任意识。倡导以人为本的安全理念，充分利用各种媒体积极开展从业人员安全责任意识，立足渔业生产的特殊性和针对性，采取正常性安全教育、季节性安全教育和典型案例分析教育相结合的宣传方式，利用安全生产月活动、安全生产专项整治活动和重大节日深入基层，面向群众，开展多渠道、全方位、重实效的安全教育培训，整体增强从业人员的安全责任意识。
　　（4）改进船员管理方式，建立包括企业、船员管理信息查询平台。为切实加强渔业船员信息化管理，整合资源，加强约束，提高素质，应当建立一个包括渔业企业信息发布和船员管理信息的查询平台。通过利用现代网络技术，将渔业船员进行登记，并核发个人信息IC卡，实现信息资源共享，同时引进渔业船员黑名单制度，实现规范化、科学化、动态化管理，促进海洋渔业队伍整体素质的提高，推动渔业管理现代化、信息化发展，既服务于渔业企业和广大渔业船员，又服务于渔业行政主管部门，方便管理。
　　（5）严格执行渔业船员准入制度。渔业船员是渔业安全生产的主体，船员职业技能的高低直接影响渔业生产的安全与否，不容忽视。随着经济体制的变革，一些传统渔民和一批高素质的职务船员大量流失，随之一批批内陆、文化水平低、缺乏海上生产生活经验的人员在渔汛期雇工招聘难的情况下涌入到渔业船员队伍，严重威胁到我国的渔业安全生产，导致渔业生产缺乏专业的从业人员，加大了风险隐患。因此，在企业或船东申请建造或购置渔船时，就应当要先确定职务船员是否有效配置，未有效配置的不予批准；其次，严格执行船员培训考试上岗制度，未取得专业技术证书的坚决不得上船作业；严格管理船员证书，必须“人证”相符，严肃处理违法违规操作现象，切实做到内外兼修，真正编牢维护广大渔民生命财产安全的“防护网”。
　　（6）加大执法检查力度，抓好分工协调与配合。在加强渔业船员培训监督管理工作的同时，联合相关部门加大对进出渔港渔船的检查力度，严把签证关。对证件不符和证件不全的渔船按有关规定进行处罚，同时督促无证船员到有资质的培训机构进行培训，并及时通报船舶所在地主管部门和所属乡镇，实行船员培训动态跟踪管理，以提高船员培训管理实际效果。

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