事业单位改革:剥离“两头”留下公益|事业单位剥离行政职能

时间：2019-04-11 03:31:20　来源：柠檬阅读网本文已影响人

　　今后5年，中国将在清理规范基础上完成事业单位分类。到2020年，中国将形成新的事业单位管理体制和运行机制……中共中央、国务院近期发布的《关于分类推进事业单位改革的指导意见》（以下简称《意见》）引起了广泛关注，它不仅关系着4000多万“事业人”的命运，更是中国社会体制改革富有深远意义的一步。
　　事业单位改革20年终破冰
　　我国的事业单位主要是在计划经济体制下建立和发展起来的，是指国家为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。据统计，我国目前有126万个事业单位，共计3000多万正式职工，另有900万离退休人员，总人数超过4000万。
　　党的十四大提出，按照机关、企业和事业单位的不同特点，逐步建立健全分类管理的人事制度。
　　时至今日，“分类”推进事业单位改革的基本思路没有变化，只是20年间，有关这一思路的实践历程确属磕磕绊绊，也曾一度遇到瓶颈。
　　实际上，事业单位改革到2000年以后才开始有所动作，中央相继明确了事业单位人事制度改革的方向，以及明确了聘用制度等相关政策规定。
　　一位参与制定改革方案的官员坦言，分类改革本身就困难重重，由于所有事业单位都与政府机关有着密切的关系，为平衡和照顾各方利益，要进行公平有效的划分争议极大。
　　党的十七大召开以后，推进改革的步伐加快。在事业单位人事制度、分配制度方面均有相关文件出台。而关注度最高的养老问题，则被视做事业单位改革的“深水区”。
　　2008年初，国务院出台《事业单位养老保险制度改革方案》，确定在山西、上海、浙江、广东、重庆5省市试点事业单位养老制度及分类改革。然而，这一改革方案受到以教职工为代表的事业单位从业者的反对。其集中表现在，因改革设计方案使得退休金待遇差异较大，以高校教职工为代表的公益类事业单位内掀起了一股提前退休潮。
　　种种尴尬面前，分析普遍认为，有关部门及全国各地对这项艰巨的改革任务未作好准备。
　　对于这些“准备”，人社部中国人事科学研究院院长吴江提出其总体思路：要将事业单位人事管理制度建设放在前面来做，实现事业单位聘任制、绩效工资和岗位管理，由此来推进改革。
　　2011年11月底，国务院法制办公布《事业单位人事管理条例》征求意见稿，该条例即解决了上述问题，在实行事业单位员工岗位聘任制、绩效考核、工资福利以及社会保险等方面作了相关制度建设的规定，如条例拟明确事业单位新进人员应当公开招聘。
　　在种种铺垫几近成熟之时，如今这份事业单位改革顶层设计和实施方案兼具的《意见》问世，被舆论视为对事业单位改革的破冰。
　　改革基本政策及思路
　　《意见》对事业单位改革进行了总体设计，明确推进改革的总原则为“政事分开、事企分开和管办分离”。
　　国家行政学院教授汪玉凯表示，实际上，事业单位的分类改革，就是将当下有的事业单位承担的行政职能和生产经营职能剥离出来，对承担行政职能的，逐步将其行政职能划归行政机构或转为行政机构；对从事生产经营活动的，逐步将其转为企业。剩余的事业单位是从事公益服务的，对这一部分要继续将其保留在事业单位序列，强化其公益属性，而它们也是未来基本公共服务的主要提供者。
　　鉴于事业单位改革是一个长期的过程，《意见》将总体目标时间设定到2020年。届时，将建立起功能明确、治理完善、运行高效、监管有力的事业单位管理体制和运行机制，形成基本服务优先、供给水平适度、布局结构合理、服务公平公正的中国特色公益服务体系。
　　而今后5年则是专家眼中的“阵痛期”，要将最艰难的清理分类工作放在5年内完成，清理分类工作分三步走，第一步是撤并。对未按规定设立或原承担特定任务已完成的，予以撤销；对布局结构不合理、设置过于分散、工作任务严重不足或职责相同相近的，予以整合。第二步是分类。按照社会功能将现有事业单位划分为承担行政职能、从事生产经营活动和从事公益服务三个类别。第三步是细分。根据职责任务、服务对象和资源配置方式等情况，将从事公益服务的事业单位细分为两类：承担义务教育、基础性科研、公共文化、公共卫生及基层基本医疗服务等基本公益服务，不能或不宜由市场配置资源的，划入公益一类；承担高等教育、非营利医疗等公益服务，可部分由市场配置资源的，划入公益二类。
　　此外，占事业单位约20%比例的承担行政职能的事业单位和从事生产经营活动的事业单位，都将在5年内完成从事业单位中的剥离。
　　对于事业单位的“主力军”——从事公益服务的事业单位，5年内要在人事管理、收入分配、社会保险、财税政策和机构编制等方面改革取得明显进展，管办分离、完善治理结构等改革取得较大突破，社会力量兴办公益事业的制度环境进一步优化，为实现改革的总体目标奠定坚实基础。
　　入企损失的养老金怎么办
　　根据《意见》配套文件的规定，事业单位转成企业后按照企业办法参加社会保险。转制时在职人员按照国家规定计算的连续工龄，视同缴费年限，不再补缴基本养老保险费。
　　转制前已经离退休人员，原国家规定的离退休费待遇标准不变，转制后这类人员离退休费待遇支付和调整的具体办法，按照2000年科研院所转制和勘察设计单位转制的相关政策执行。
　　转制前参加工作、转制后退休的人员，基本养老金的计发和调整，按照企业的办法执行。
　　在转制过渡期内，按照企业办法计发的基本养老金，如低于按照事业单位退休办法计发的退休金，其差额部分采取加发补贴的办法解决，所需费用从基本养老保险基金中支付。
　　离休人员的医疗保障继续执行现行办法，所需资金按照原渠道解决。转制前已经退休人员，转制后继续按照规定享受基本医疗保险、补充医疗保险等医疗保障待遇。
　　不少面临入企的“事业人”担心，入企后养老金降低了怎么办？
　　据了解，我国在养老金制度设计之初，企业退休人员的养老金大约是按其在职工资时的60%来规划设计的，而事业单位退休人员的退休金则大约是按其在职工资时的80%来规划设计的。
　　为了解决养老金双轨制问题，后来我国也推出了积极的补充养老跟进措施，即企业年金制度。根据我国企业年金制度的设计，在中青年时期即加入企业年金计划者，其退休后的收入可相应增值20%至30%，即和事业单位的退休金水平大致相当。不过企业年金的问题在于，目前还只是企业自愿实行，只有少数经济效益较好的企业实行了这项制度。
　　由于养老金双轨制导致的差距，使得部分将转为企业的事业单位会成为这次改革的最大难点。专家建议有条件的转企单位应尽快为职工建立企业年金制度，为职工“补差”，以减少改革的阻力。
　　（本刊综合）

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