城市让生活美好 绿色让城市灵动
时间：2020-08-13 08:08:58 来源：柠檬阅读网 本文已影响 人 
城市让生活美好 绿色让城市灵动
【摘 要】自党的十七大以来，科学发展观开始慢慢落实，许多城市政府开始了重建城市与自然平衡的艰辛探索和实践。以保山市为代表，对其生态市创建过程中的城市建设和环境保护问题进行思考，旨在为保山生态立市提出一些可供借鉴的建议。
【关键词】保山；生态市；城市建设；环境保护；科学发展观
保山市地处云南省西部，辖腾冲、昌宁、龙陵、施甸、隆阳四县一区，是云南开发最早的地区之一，是古代著名“南方丝绸之路”的要冲，文化积淀丰厚，自然景观神奇秀美。随着科学发展观的逐渐深入，保山市市政府开始将其发展眼光提升至以人为本科学发展，实施了“农业稳市、工业强市、生态立市、科教兴市、文化旅游名市、改革开放活市”6大战略，进行以生态保护为前提的城镇化建设。
一、保山生态市建设概述
（一）十八大精神下的发展纲要
国家环保部为推动社会经济和生态环境协调发展而倡导建设生态市。自党的十八大胜利召开之后，科学发展观的概念愈来愈深入人心。尤其是对于多民族聚居的地区，能够实现以人为本，可持续发展并且繁荣地区经济、扩大城市建设并维持生态环境稳定。十八大之中，胡锦涛同志强调科学发展观同样作为指导中国特色社会主义前进的重要思想。因此，生态市的建设，不仅仅要关注生态市建设之中的城市规划与创建，更多的应该做到生态环境与城市创建的协调发展。
（二）生态市建设的第一要义
生态城市是在生态学原理和可持续发展理论支撑下，在城市所处区域自然环境综合约束下的城市发展模式，是一个环境清洁良好、经济持续发展、人民健康富裕、社会和谐进步的、开放的、复合的人工生态系统。其特点是和谐，高效，可持续，协调。通过向这个目标的不断努力，来实现我们城市的绿色发展，为人民创造更美好的生活。
建设生态市的最初目的就是繁荣地区经济，创造巨大的经济财富，受惠于民，做到经济发展，稳固保山市的安定团结，因此需要进行城市创建，并且进行城市边缘扩建，大力开发土地资源，建立新式开发区。据保山市2011年国民经济和社会发展统计公报数据显示，2011年保山生产总值（GDP）突破319.6亿元。但是，看似飞速发展的保山究竟是否达到了真的“发展”？
诚然，在保山前几年的发展过程中，实现了经济的快速飞跃，城镇化的高速迈进，可是渐渐将生态含义模糊。发展生产力的同时并没有做到协调环境资源友好与能源节约。由此观之，保山生态市创建的第一要义是发展，更是可持续发展。2008年11月，省政府滇西北生物多样性保护联席会议第一次会议要求滇西北五州市要全面贯彻落实科学发展观，积极开展生态市、生态县建设。
（三）城市建设背景资料
诺贝尔经济奖得主美国经济学家斯蒂格列茨曾经预言，21世纪对世界影响最大的有两件事，一是美国高科技产业，二是中国的城市化。随着经济社会的发展，中国城市化率从 1978年17.4%增长到2009年的46.6%，未来10到20年，我国城镇人口都会以每年约1个百分点的速度增加。这是我国工业化和现代化建设的必然结果。工业化创造了供给，城市化创造了需求。但是，上个世纪末以来经济过快地增长，人们陶醉在一派物质文明的景象里，而城市生态环境问题却日益突出，成为城市可持续发展的严峻挑战。由此，国家环保局开始倡导一种既能发展经济又能维持生态的活动。保山市委、市政府高度重视此项活动，同时也为了保护保山大美山川，繁荣保山经济，团结各族人民，于2009年开始在隆阳区进行生态城市建设工作，拉开了生态市创建的序幕。
二、保山城市建设发展近况
（一）发展现状
“十五”、“十一五”期间，保山市基础设施建设力度加大，交通、电力等“瓶颈”制约已基本缓解，城镇建设迅猛推进，城镇化水平稳定提高，形成了以保山城市、腾冲城市为市域中心，保山以保山坝区、腾冲以腾越镇为核心的空间发展结构。市域各县城，包括昌宁县、龙陵县、施甸县发展速度加快，辛街、汉庄、勐糯、固东、猴桥、由旺、姚关、蒲缥、柯街、卡斯等建制镇镇区体现出一定规模的城镇形态。居住小区建设以及其他公用基础设施建设进展顺利，污水集中处理率得到很大提高，其中隆阳区达74%，腾冲县预计达60%，昌宁县污水处理厂正在建设中，城市主城区垃圾无害化处理率达100%，人居环境质量得到很大提高。
“十一五”期间，保山市城镇化率从16.7%增加到23.3%，其中腾冲县最高达到32.06%，猴桥、勐糯等一批重点小城镇建设进程加快。保山城市建成区面积达到17km2，其他各县区建成区面积30.3 km2，城市绿化面积3.77 km2，城镇居民人均居住面积达到35 m2，农村人均居住面积26.3 m2，人均公共绿地达到11.6 m2。城镇生态建设取得初步成就，施甸县姚关镇已创建省级生态乡镇，腾冲县和顺镇已创建全国环境优美乡镇。
（二）目前存在的主要问题
保山的城镇规模普遍偏小，没有发挥出城市应有的聚集作用，同时周围缺乏大城市的辐射拉动，严重制约了城镇功能的发挥与城镇的健康发展；城市特色不明显，城镇功能不配套，基础设施仍然薄弱，经济发展不平衡，城市环境、基础设施建设有待改善；城镇环境质量和管理水平不高；城市规划的建设品位及民族文化内涵突出不够，人居环境无地方特色；城市主城区尚未形成完善的城市园林绿地系统，城区的人居环境缺乏美感，未能体现“天人合一”的景观风貌。如隆阳区，城市过于偏向山体布局，城市形态较为封闭。城区内工业用地和居住用地混杂，相互干扰。城市建设密度过大，绿地和开敞空间缺乏，公共绿地数量少，规模小，且档次和水平较低。对老城保护不力，多次低水平的重复建设，破坏了传统的城市格局，山水城市的特色不明显。
（三）发展目标
保山市辖一区四县，全市有72个乡镇，其中30个镇、42个乡、2个办事处。保山生态市创建的总体目标是：城镇化水平不断提高，城市基础设施和公用设施更加完善；建设符合生态要求的住宅与城镇结构，保护具有特色的传统历史与民族文化；加强城市绿地系统建设，强化自然和谐的景观结构，创造具有浓厚历史文化底蕴和山青水秀的生态人居环境，至2020年，城市化水平达到55%，城镇生活污水集中处理率达到80%以上，城镇生活垃圾无害化处理率达到100%，城镇人均公共绿地面积超过11m2，创建环境优美乡镇56个。到2020年，相应的基础设施得到完善，城乡人居环境得到根本改观，城市配套设施建设全部建成并投入正常运行，全市建立起和谐舒适的人居环境体系，城市建设各项指标达到生态市建设标准。
三、保山生态城市创建过程的隐患与建议
2012年保山生态市初步完成创建，隆阳区16个乡镇中已有9个乡镇创建成为省级生态乡镇，腾冲县18个乡镇中已有国家级生态乡镇2个，省级生态乡镇5个，正在申报省级生态乡镇4个，其它各县也都创建起了相应的省级生态乡镇。可是在这些成就的背后，生态城市创建依然隐藏着一些危机。上文之中，我们关注到了生态城市建设发展中的成就与优势，可是我们更需要看到发展的代价。首先，市区的建设，基础设施的完善需要占用土地资源，将农田改成街道，将森林变成平地。生态环境在城市建设之中受到了改变，环境污染、水资源减少、土地资源占用，同时由于人们的发展深入到了森林，由此造成本土生物与外来生物发展之间的矛盾。其次，雷同的大马路、大广场、大草坪、大会展中心、超高层建筑，生态城却找不到生态的感觉。保山四县一区城市情况千差万别，人口规模、文化传统、经济基础、自然条件以及地理位置各不相同。生态城市建设一定要适应本地的特点，因地制宜开展。因此，保山在生态城市建设过程之中，更需要处理好城市发展和自然环境保护的关系问题，在此需要坚持三点发展：
（一）可持续发展才是硬道理
在发展过程之中，资源的使用是必不可少的，不可能只是创造财富价值而没有资源的减少。但是，资源如何使用与开采就成了城市建设与生态保护之中的一个焦点问题。
以近几年来保山城市的大量扩张为例，无数的农田变成了一条条的街道一排排的楼房。城市的生态环境受到了严重的破坏，水质量，空气质量等各种环境指数严重超标。由此观之，一种没有规划性的资源开采利用就是不能实现可持续发展的作为，这样的发展只能繁华一时，不能昌盛一世。要想做到全面可持续发展，保山市更需要关注到从传统GDP向绿色GDP的转变，实现“资源节约型”和“环境友好型”社会的过渡。最重要的是对城市自然生态的保护，包括水、土壤、大气等各种自然要素的保护、自然景观的保护、生物多样性保护和城市自然生态系统的构建，以提高城市生态系统自我维持、自我更新、抗干扰的能力，从而提高城市的可持续发展能力。
（二）将“不矛盾”发展作为思想
首先，何为“不矛盾”发展？其意义在于优势发展永远作为优势而不会最后发展成为劣势。不矛盾在于不和初衷矛盾，不和优势矛盾以及不和可持续发展的科学发展观矛盾。同时，“不矛盾”也是城市发展与农村发展不矛盾，不能够在发展完成之后形成差距。
优势项目作为发展的动力，最应该将其“不矛盾”发展列入规划纲要，将生态保护作为城市建设的重点突破口，而不是在生态环境遭到破坏之后才想到进行保护，这样一来，已经破坏掉的生态环境就难以复原。
同样，不矛盾还要体现在城乡发展不矛盾，不应该使生态市建设之后形成城乡较大差距，造成一个城市，两种模样的情形。而且若农村人们居住环境太差，不能够体现保山生态市建设的含义。因此保山还要更加关注农村建设情况，使城乡之间和谐存在。
（三）在城市建设中学会内部资源与外部资源的兼顾
一个城市的建设首先是城市功能定位，其次是城市规划，紧接着是城市基础设施建设。城市定位是一个城市的灵魂，在很大程度上决定了城市发展的方向和成败。规划则决定城市未来的发展和布局，是城市发展的蓝图和城市建设管理的依据。城市基础设施状况又是城市发展水平和文明程度的重要体现，是城市保护环境和经济社会协调发展的物质条件。所以保山生态市建设过程中无论是城市功能定位还是城市规划还是城市基础设施建设，都要充分考虑到内部资源和外部资源的兼顾，做到统筹发展。比如产业资源的引进，龙头企业的引进。作为一个以农业发展起步的城市，保山生态城市的发展需要依靠工业的支持，而引进龙头企业成为发展的开始。保山市需要借鉴历史，不能够将一些污染程度高的重工业引入，这样经济发展过快，生态环境无法跟进，只能会成为下一个“雾都孤儿”，然后滞留不前，最后成为下一个教训。由此可见，一个城市在创建之前的功能定位，规划到实施建设的过程中，城市内部的，外部的资源必须统筹加以考虑，这样城市才能朝着建康的方向发展。内部资源的繁荣发展结合外部资源的推动辅助才能造就保山生态文明的景象。
作为一个地处云南边锤的小城镇，保山市走在社会主义幸福的大路上。做到了统筹兼顾与以人为本的科学发展观。在十八大胜利闭幕之际，保山市将会进一步调整发展方向，寻找一条更加适合国家需求、适合经济强大、适合生态保护的复兴之路，处理好“矛盾”的方向，将保山生态市建设得更加繁荣、更加生态自然。城市，让我们的生活更加美好，而绿色GDP，才能让城市充满灵动，永远生生不息。
参考文献
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作者简介：李熙春（1974- ），女，云南腾冲人，保山市委党校，讲师，研究方向：区域经济发展。
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