农村消防工作发展践行科学发展观 怎么践行科学发展观

摘　要：科学发展观是新一届中央领导集体全面总结20多年改革开放和现代化建设的丰富经验，根据中国实际和改革开放的实践要求，结合当代世界发展趋势提出来的。科学发展观提出了“以人为本”的核心内容，强调经济社会和人的全面发展，与“三基”工程在本质上是一脉相承，对于消防工作尤其是农村消防工作具有重要的指导作用。我们要以科学发展观为指导思想和工作原则，更新观念，开拓思路，全面推进农村消防事业的发展。结合笔者所在**支队，本文就如何体现“以人为本，牢固树立科学发展观，推动农村消防工作全面、协调、可持续发展”的思想抓农村消防工作进行肤浅阐述。

关键词：以人为本　科学发展观　农村消防建设

党的十六届三中全会提出：“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进社会和人的全面发展”。确立科学发展观，是我们党解放思想、实事求是、与时俱进、理论创新的重大成果，也是我们党对社会主义现代化建设指导思想的新发展。抓好农村消防建设，是全面解决“三农”问题的重大举措，也是保障消防部队全面履行职责、全力维护国家安全和社会稳定的现实需要，同样要求我们各级领导干部牢固树立和认真落实科学发展观，以强烈的大局观念、崭新的工作视角和高度的责任意识，与时俱进地做好抓农村消防工作，推进农村消防建设持续、快速、协调、健康发展，为农村全面奔小康创造良好消防安全环境。

1　以人为本，牢固树立科学发展观，必须正确认识农村消防工作现状和农村火灾面临的严峻形势

近年来,**消防部队在省消防总队和市委、市政府的正确领导下，以“三个代表”重要思想为指导，以提高农村抗御火灾的整体能力为目标，坚持“预防为主、防消结合”的工作方针、“专门机关与群众相结合”的原则和科学发展观，以加强农村消防工作为主线，改善农村消防安全环境为目标，坚持抓重点与抓全面、抓硬件与抓软件、抓典型与抓整体、抓强项与抓弱项有机结合，农村消防建设迈出了坚实的步伐，积极探索了一条适合**特色的农村消防工作新路子。但是，**市农村消防建设工作还存在发展不平衡、经费投入不足、部分群众消防安全意识淡薄等诸多困难和问题，火灾形势十分严峻，消防工作任务艰巨。

1.1　农村村民的消防安全意识和法律意识淡薄

农村火灾原因一大部分是因此而造成。农村由于教育滞后，农民群众受教育程度普遍偏低，很大部分只有小学文化程度，甚至没有受过教育，处于文盲或半文盲状态，其防范意识不强，思想麻痹，缺乏一般的农村防火灭火常识及法制观念。另一方面，这与目前农村消防宣传没有切合农村广大农民实际有关。宣传语言的专业化，不具有通俗性，村民难以理解，形式单调化（如广播、墙报、标语），村民大会宣传措施落实不力，使村民的消防知识普及率仍然停留在很低的水平，如富源县大河镇的宣传册子《怎样防火》（**省警察学会编写，**人民出版社出版），包括了电气防火、易燃易爆品、公共聚集场所等方面火灾的预防和自救常识，同时也包括了灭火器介绍和消防法规，这本防火知识宣传册子很全面，但针对乡镇农村而言，恰恰太宽泛了，对农村防火自救没有针对性，专业化语言使用很多，抽象、宏观的描述多于具体的细则，不易于村民理解提高防范意识。宣传册子第28页关于农村防火这样描述“… …多是成连片建筑… …以破求立… …附近建筑物拆除,形成防火隔离带… …”专业化和生僻词语很大程度上影响了现有农村防火宣传册子的效果。而且不能够保证发放到户。同样，“隐患险于明火，防范胜于救灾，责任重于泰山”的精辟指导思想，如果不换个通俗易懂的说法而直接做成标语,对村民的宣传作用也是微乎其微。

同时，农村法制观念淡薄，村民小农意识较强，思想有一定狭隘性，往往因家庭纠纷，个人矛盾尖锐而转变为报复心理，纵火现象时有发生，在宣威、陆良、会泽、麒麟放火是农村火灾的主要原因之一。

1.2　农村落后的经济文化、生活习惯和传统习俗是农村火灾发生的又一个重要原因我国大多数农村都以农业为主，经济发展相当受限，落后的经济条件和生活习惯，以及几千年的封建习俗也给农村带来了无穷的火灾隐患。首先，落后的经济条件，贫困的现状使得木材、木炭、柴草在农村得于大范围使用，因用火不慎引起的农村火灾在火灾统计中高居榜首。2001年4月9日宣威务德乡拖克村发生的烧毁119户住宅，受灾427人，损失达99.5万元的特大火灾，就是由于烟囱串火，引燃周围木柴而引起。另外，乡村大多数家庭为图方便和防盗，把柴草堆放在厨房附近，有的干脆堆在灶旁随用随取，并紧贴住房、堆放柴堆、草堆、干粪堆（三堆），形成了乱堆乱放，忽视安全的不良生活习惯，一旦略有疏忽（如小孩玩火、乱扔烟头等极易发生的不良习惯行为），灾难极易引发。其次，农村电网改造虽已基本完成，但改造线一般只进入农户家内一米，私拉乱接电线的现象在农村非常突出。绝大多数农户未安装断电保护器（保险丝），电气线路普遍存在老化问题。加之农村缺乏安全的用电常识，经常违章使用不规范的电源设施，极易引起短路，电阻接触过大，过载超负荷导致火灾发生。2001年2月22日，会泽县娜姑镇盐水办事处水泥塘社因村民住宅电源线短路引起火灾，烧死3人，烧毁房屋面积150平方米，损失1.56万元。2000年12月10日，宣威解家良子村村民住宅因用电炉烘烤辣椒引起火灾，烧死5人，烧毁房屋面积200平方米，直接财产损失3.8万元。再次，几千年遗留下来的封建文化，使每个村子基本都建有寺庙，村民信奉大事小事求神拜佛，农历初一、十五在家中烧香点蜡供奉“神明”，其背后隐藏着巨大的火灾隐患，随时威胁着村民的生命财产安全。沾益庄家湾村委会，麒麟区珠街乡、沿江乡近两年发生的部分火灾，以及2004年2月15日发生的浙江海宁恶性特大火灾事故，均是由于村民从事封建迷信活动而起。

1.3　农村房屋耐火等级低，结构简易，抗火能力差

房屋建筑耐火等级低，密集，相互毗邻，防火间距严重不足，一户失火，殃及四邻。据调研了解，现在80%以上的房屋为土木结构，以木板房和土撑房为主，几乎形成房连房，草连草的现象，房前屋后还堆放有大量的生产、生活等可燃物质和杂草。在消防间距、消防车通道、消防设施、房屋耐火等级方面均不符合消防安全要求，失火时极易蔓延扩大，甚至导致一片房毁于一旦。如前述宣威务德乡拖克村，一把火毁了119户人家，大半个村子。

1.4　政府虽然重视，但财政普遍困难，消防投入少，严重制约了农村消防工作的开展

基层派出所开展消防监督工作，落实安全责任制，消防设施，器材的配备和维护，组成联防队、义务消防队开展农村防火、灭火、巡逻、联防等，建设农村消防监督管理制度，实施相应的手段和措施都需要各级政府的大力支持和资金方面的保障。但由于各地乡财政收入微薄，使得农村消防投入严重不足，消防监督机制不健全、不完善使得农村消防工作开展严重受阻，以至不能及时发现火情，及时报警，及时出动和扑救，使小灾酿成大祸，危害农民生活。

1.5　农村交通不便，地形复杂，水源缺乏，严重制约了消防队灭火工作的开展

绝大多数农村地处偏远山区，距离县城消防队所在地较远，交通不畅，信息不通，山高坡陡，消防车无法进入火场，而且浪费在路上的时间往往要一、两个小时甚至更多，到达后寻找水源往往也要花去一、两个小时，致命性地延误了战机，错过了控制初起火灾的最佳时机，致使火灾大面积蔓延，踉成大火。

1.6　农村消防工作发展极为不平衡

**农村明显存在着发展不平衡的现状，富裕的乡镇如沾益庄家湾、富源大河镇，主要经济收入来源为建筑业、煤矿主业、烤烟等。庄家湾2002年人均收入达到2800元。贫困的乡镇如宣威西泽、沾益轩家乡，基本上以农耕为主，西泽乡2003年人均收入1068元，远低于宣威人均收入1680元的标准线。**农村贫富差距大，具有一定代表性。从地理条件来看，**农村包括了坝区：如麒麟沿江、珠街；
山地：如沾益轩家乡、盘江乡；
山区：如宣威西泽、倘塘，具有**农村地形复杂的代表性。从火灾情况来看，宣威农村地广人多，农村火灾占了**农村火灾的1/3，只要降低宣威农村火灾发生率，也就降低了**同时也是**农村火灾的发生率。不言而喻，推进宣威、**的农村消防工作，解决**的农村消防工作到底如何抓的问题，具有重要的现实意义。

2　以人为本，牢固树立科学发展观，必须明确今后一个时期抓农村消防工作思路和工作重点

2.1　深入调研，明确工作思路和工作重点

为切实做好**农村消防工作，笔者所在**支队早在2003年初就成立了农村消防工作调研组，先后62次深入全市9个县（市）区，51个乡（镇）、262个村委会、761户农户家中，进行深入细致的调查研究，认真收集资料，全面分析了**农村的经济、地理、资源、火灾发生等各方面的情况和特点，找准了农村火灾“症结”，在广泛调研、充分征求基层意见的基础上，形成了《**农村消防工作调研报告》，向市委、市政府进行了专题汇报，确定了**农村消防工作“563”工程总体建设思路：即“五个原则、六条机制、三项措施”。“五个原则”：政府领导、部门协作；
以人为本、宣传先行；
因地制宜、循序渐进；
村民自治、群防群治；
资源共享、共同受益。“六条机制”：一是突出基层派出所一线消防监督职能；
二是强化市、县两级消防部门的指导服务功能；
三是推行乡（镇）政府、村委会、村民小组三级消防巡防网络；
四是实行乡（镇）、村委会、村民小组、农户四级互动机制；
五是坚持“五个结合”，即坚持农村消防工作与小集镇规划建设相结合，与精神文明建设相结合，与扶贫工作相结合，与社会治安综合治理相结合，与学校安全教育相结合；
六是落实市、县、乡、村、村民小组、村民的六级消防安全责任。“三项措施”：制定一个标准——《**市农村消防工作建设标准》；
搭建一个平台——村委会以学校为依托搭建农村消防宣传教育培训平台；
打牢一个基础——农村消防设施建设基础。

经反复修改和讨论，市政府下发了《关于加强农村消防工作的通知》，将**市农村消防工作分为动员部署、组织实施、督促检查和总结推广等四个阶段，要求各县（市）区政府要加强对农村消防工作的领导，从完善农村消防工作领导体制和运行机制入手，努力开展农村消防基础设施建设，强化农村消防宣传教育，落实消防安全责任，规范农村消防业务建设，建立健全农村消防组织网络体系。与此同时，市人民政府还专门要求各县（市）区解决好经费问题，初步构建了以政府为主导的多元化农村消防工作投入体系，各县（市）区政府也先后制定出台了农村消防工作实施意见或方案，提出了明确的工作计划并对经费问题做出了承诺，为顺利开展农村消防工作提供了有力保障。

2.2　广泛发动，深入开展消防宣传“五进”工作

为加快农村消防试点乡镇的消防工作，加大农村消防宣传的力度，提高广大村（居）民的消防安全意识，笔者所在支队充分协调发挥各级政府、村民委员会的组织领导作用，采取形式多样、内容丰富、喜闻乐见的方式开展了农村消防宣传工作。

一方面，利用**日报、**电视台和**人民广播电台等新闻媒体开展农村消防宣传，各新闻媒体纷纷开设专栏，播发了一大批反映农村消防工作的新闻稿件，向群众介绍消防安全知识，收到了良好的效果。同时，将消防宣传融入文化、科技、卫生“三下乡”活动中，开展了贴近实际、贴近生活、富有实效的消防法律法规和消防知识宣传教育。另一方面，在农户和学校围墙上书写固定标语和消防安全警示语；
在乡、村主要路口，尤其是人口多、农户较为集中的地点设立防火警示牌；
各村统一制作发放、悬挂《村民防火公约》；
利用学校空置墙面，绘制消防漫画、制作“防火三字经”普及消防知识，大力营造消防安全氛围。同时，加强对乡村干部、义务消防队员、学生和广大农民开展了以消防知识和安全自救等为主要内容的培训，不断提高自救能力。

目前，消防宣传进农村已实现“七有”目标:有义务消防宣传员，有消防宣传教育培训制度，有《村民防火公约》公示栏，有消防宣传漫画，有消防宣传教育基地（以学校为平台建立消防宣传教育基地），有固定的消防宣传（警示）标语，有消防宣传音像资料。

2.3　因地制宜，以点带面推进农村消防工作稳步发展

首先，在深入调研的基础上，确定了**市15个农村消防建设试点乡（镇）和村委会，以此全面推开，各地政府将农村消防工作纳入社会经济发展总体规划，先后组织制定了农村消防工作实施方案，明确了试点的步骤、时限和要求等内容。

其次，各地把农村消防作为今年重点工作之一来抓，并抽调专人负责主抓农村消防工作，有计划、有步骤地指导基层派出所在消防室建设、基础设施建设、农用泵改造、消防宣传、安全检查、规范“三堆”(柴堆、草堆、粪堆)、实施水改、电改、路改、灶改等工作。如麒麟区越州镇在已有1辆东风消防车的基础上，投资5万多元加强消防硬件建设，建立完善各项软件建设工作，成立镇防火安全委员会，添置了1辆消防车（由吉普车改造而成），增加了2台手抬机动泵、水带800米，镇政府在派出所设立了消防工作室和消防宣传室，并在越州居委会安装了增压泵，以弥补用水高峰期水压的不足，设立了消防器材室，购置了新的消防器材，在村寨中悬挂《村（居）民防火公约》，大力宣传防火灭火等消防安全知识，提高人民群众的消防安全意识。在文明村竹园村委会安装消火栓15个，巩固了村寨中的消防基础设施，为文明村建设提供了强有力的保障。作为**农村火灾重灾区的宣威市，建设性地开展农村消防工作“2255”工程：即建立农村消防安全培训站和农村消防安全示范户两个点，组建乡村义务消防队和村干部轮巡队两支队伍，突出五抓：抓消防宣传、抓制度建设、抓基础教育、抓技能培训、抓消防氛围，落实五项措施：修建消防太平缸、“三堆”出村、整修消防通道、灶改电改和村民轮流值班制度。在宣威市农村消防试点工作的马戛村配置了消防器材及设施，设置了24小时值班的消防工作室，村上组织人员抓好“三堆”出村、烟囱出瓦、规范电线排管等措施，同时还建立消防蓄水池7个、修建扩宽了消防通道。以往宣威市随处可见的 “三堆”已规范地堆放在远离房屋的固定地点，电线已穿管保护，消防漫画已在显眼的地方上墙等等，乡村里呈现出良好的消防安全新气象。2004年6月25日，宣威市召开了农村消防工作现场会，力求以点带面，扩大消防工作影响面，探索符合宣威实际的农村消防机制。

第三，在各地试点取得成功的基础上，笔者所在支队会同有关部门及时进行总结，及时了解掌握乡（镇）政府、派出所农村消防工作进展情况，适时提出指导意见和建议，将一些好的经验和做法在全市推广。

3　以人为本，牢固树立科学发展观，必须推进农村消防建设全面、协调、可持续发展

要推动农村消防建设的全面、协调和可持续发展，必须坚持以人为本，牢固树立科学的发展观。就**农村消防工作而言，笔者谈以下几点体会和感受：

3.1　必须坚持“立警为公，执法为民”，确保农民过上安居乐业的生活

立警为公，执法为民，保一方平安，是消防部队正确的政绩观和科学发展观的根本要求。消防官兵必须牢固树立为民当兵、为民用权、为民执法、为民服务的思想，增强“保一方平安”的重大政治责任和社会责任意识，切实做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，把人民群众“高兴不高兴，满意不满意，答应不答应”作为衡量农村消防建设发展的标志和政绩的最终标准。为此，要把满足人民群众的消防安全需求作为政绩的根本要求，努力达到有效保障人民群众的生命安全免遭火灾危害，提供良好的消防安全服务和抢险救援服务，切实维护人民群众的消防安全利益。要着力加强公共消防设施、消防装备建设，不断提高消防监督管理水平和灭火救援能力，有效预防和遏制重特大火灾尤其是群死群伤恶性火灾事故发生。领导干部要立志干出一番事业，促进本地区消防工作和消防部队建设发展，维护人民群众和官兵的根本利益。一心为消防事业，一心为民为官兵，就能兢兢业业地工作，创造实实在在的政绩，得到官兵的拥护，取得工作的主动权。掺杂私心，急功近利，就会热衷于摆花架子，做表面文章，搞短期行为，到头来只能是伤了官兵的心，害了群众的利益，工作就会造成重大损失和陷入被动。

3.2 必须积极主动争取地方党委政府领导支持和重视，加大经费投入，为实现农村消防工作的跨越式发展创造条件

有为才有位。各级领导要尽职尽责，为党委、政府和公安机关领导当好参谋助手，对消防工作和部队建设的重大问题要勤请示、勤汇报，加强协调有关部门，加大工作力度，积极争取领导大力支持，不断改善有关政策和经费保障。要始终牢牢把握住发展这条主线，依据消防法律法规和有关政策规定，积极探索争取新的部队经费政策和项目，力争在经费保障政策、项目上有所突破，千方百计争取部队业务、装备等经费投入，改善官兵工作、学习、执勤训练生活条件。要进一步落实、用好已有的政策，主动报请政府及有关部门，细化量化保障项目，努力争取经费投入，实现农村消防建设经费每年有来源。

3.3　必须整合社会资源，为做好农村消防工作打牢基础

农村消防工作是一项系统工程，在推进农村消防建设过程中，公安、消防、民政、财政、水利、电力、通讯等各部门必须通力协作，才能将农村消防工作与小集镇规划建设相结合；
与精神文明建设相结合；
与扶贫工作相结合；
与社会治安综合治理相结合；
与学校安全教育相结合，才能最大限度地利用有限的财力、物力和人力资源切实保障农村消防安全。

3.4　必须强化消防安全责任管理，规范农村消防管理机制

实施“一把手”工程，县、区政府与乡（镇）政府，乡（镇）政府与村委会签订责任状，逐级明确责任。由确定共性指标到确定个性指标，每半年考评一次，并纳入社会治安综合治理考评之中，实行一票否决制，凡发生重大恶性火灾事故的，取消当地政府及主要领导评选先进资格，主要责任者和有关领导一年内不准调动，不予提拔。在层层签订责任状，明确责任的同时，县（市）政府建立分级负责的消防管理网络，实现层层控制。在农村乡（镇）要制定了镇、村消防工作职责、防火制度、防火检查、宣传等规章制度，保证各项消防工作措施落实到基层，落实到农户。

3.5　必须努力完成工作目标任务

要对当地农村消防工作现状更加心中有数，不等不靠，结合自身条件克服困难不断推动工作发展。同时，积极主动给党委政府和公安机关当好参谋，争取加强对农村消防工作的领导，着力解决制约消防工作发展的“瓶颈”问题，推动整个消防工作的发展。这就是树立科学发展观和正确政绩观的一项基本要求。做到了这些，各项工作就能够创造性地开展，目标任务就能完成，实现推动农村消防工作全面、协调、可持续发展的目标就能实现。

农村消防工作事关改革、发展、稳定大局，事关广大农村群众的切身利益。各级党委、政府和有关部门必须从讲政治和实践“三个代表”重要思想的高度，以对党和人民高度负责的态度，牢固树立科学发展观，切实增强做好农村消防工作的责任感和紧迫感，在农村广泛建立 “政府领导，部门联动，消防监督、全民参与”的消防工作管理运行机制，竭尽全力遏制农村火灾事故的发生，才能全面推动农村消防工作全面、协调、可持续发展。

参考资料：

1、《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的的决定》

2、《胡锦涛总书记在中央纪委第三次全体会议上的讲话》

3、《**消防年鉴》（2001－2007）