论医疗损害赔偿原则体系|损害赔偿原则有哪些

【摘要】我国《医疗事故处理条例》对医疗损害赔偿实行单一的限额赔偿原则，且赔偿范围规定不全面，使得该条例不能
有效和合理地处理所有的医疗损害赔偿，并使得该条例在医疗损害赔偿诉讼中日益边缘化。鉴于此，本文提出一种适应全部
医疗损害赔偿的赔偿原则体系，该原则体系由全面赔偿原则、限额赔偿原则、惩罚性赔偿原则和衡平赔偿原则构成。
【关键词】医疗损害；
赔偿；
原则；
体系
【中图分类号】D922．16
【文献标识码】A
【文章编号】1007—9297(2006)O1—0019—05
On principle system of medical damage compensation． LI Jian-guang． Xiangtan Vocational and Technical collage， Xiangtan，
Hunan,411100
【Abstract】Not only the Medical Accident Treatment Act could not efectively treat and reasonably resolve all medical damage
compensation， but also it is being marginalized due to that single limit compensation principle is adopted and the coverage of
compensation is incomplete in the Act in our country．A new principle system of medical damage compensation．which consists of
complete compensation principle，limit compensation principle，punitive compensation principle and balanced compensation principie．
which also could be applied to all medical damage compensation was put forward in this article．
【Key Words】Principle System；
Medical Damage；
Compensation
医疗纠纷的处理中，最后的环节，也是最重要的
环节，就是对医疗损害实行合理的赔偿。要实现对医
疗损害的合理赔偿。关键是确立全面与合理的赔偿原
则。而我国《医疗事故处理条例》(以下简称为《条例》)
对医疗损害赔偿实行单一的限额赔偿原则，且损害赔
偿项目(范围)规定不全面，使《条例》不能全面担负起
医疗损害赔偿处理的现实社会责任。有鉴于此，本文
拟以侵权法的损害赔偿法学原理为指导。从法哲学和
法社会学的角度．主要以文献研究的方法来分析医疗
损害赔偿原则的相关问题。期望通过本文的努力，能
为我国医疗损害赔偿原则体系的完善提出有益的建
议。
一
、《条例》中关于医疗损害赔偿原则确立的缺陷
(一)《条例》对医疗损害赔偿范围规定不全面
《条例》对医疗损害赔偿范围规定不全面主要体
现在未将精神损害赔偿明确化。《条例》第5O条第11
项规定：“精神损害抚慰金：按照医疗事故发生地居民
年平均生活费计算。造成患者死亡的。赔偿年限最长
不超过6年：造成患者残疾的，赔偿年限最长不超过3
年”。该条款虽然规定了精神损害抚慰金．但这是基于
医疗事故造成受害人死亡或残疾而给予的补偿，而非
一项独立的精神损害赔偿请求权。从《条例》第2条及
第4条(关于医疗事故的定义与分级)以及卫生部
2002年8月14日颁布的《医疗事故分级标准(试行)》
可知，《条例》中所谓的医疗事故仅仅是基于人的身体
织器官的有形损害．并未涵盖人的纯粹的精神性损
害。而《条例》第49条中规定：“不属于医疗事故的，医
疗机构不承担赔偿责任。”假如医疗行为人的行为未
造成医疗服务接受者有形的人身组织器官的损害，但
却侵害了医疗服务接受者的名誉权、肖像权和隐私
权，此时，如果按《条例》的相关规定来处理该类损害
情形，则医疗服务接受者(即受害人)就得不到精神损
害赔偿。这种结果显然与我国《民不通则》第120条第
1款“公民的姓名权、肖像仅、名誉权、荣誉权受到侵害
的。有权要求赔偿损失”的规定相冲突，也与最高人民
法院《关于确定民事侵权精神损害赔偿责任若干问题
【作者简介]李建光(1962)，男，汉族，法学硕士，武汉大学在读哲学博士。湖南省湘潭职业技术学院高级讲师。主要研究方向：3Ze-l：~q：、法哲学及中国医
学思想史。Tel：+86—732—2510537。E-mail：ljgdg888@sina．com
【基金项目]湖南省教育厅高等学校2005年度科学研究项目(05D062)
· 2O ·
的解释》相冲突。当然，这种情况不会发生。因为，最高
人民法院2003年1月6日《关于参照(医疗事故处理
条例)审理医疗纠纷民事案件的通知》(法[2003]20号)
中规定：“条例施行后发生的医疗事故引起的医疗赔
偿纠纷，诉到法院的，参照条例的有关规定办理：因医
疗事故以外的原因引起的其他医疗赔偿纠纷．适用民
法通则的规定。”所以，受害人以医疗行为人行为过失
导致其名誉权和隐私权受到损害为诉由向法院提起
纯精神损害赔偿请求时，即可得到法院的支持。然而
《医疗事故处理条例》作为专门处理医疗损害的特别
行政法规却未能完整地将精神损害赔偿纳入该法规
中，这是该《条例》立法上的缺陷。
(二)《条例》对医疗损害赔偿实行单一的限额赔
偿原则
《条例》对医疗损害赔偿实行单一的限额赔偿原
则，主要体现在该条例的第5O条的相关规定，具体表
现在如下几方面。
1．结案后有关损害继续治疗费的计算
《条例》第50条第1项规定：“医疗费：按照医疗
事故对患者造成的人身损害进行治疗所发生的医疗
费用计算，凭据支付，但不包括原发病医疗费用。结案
后确实需要继续治疗的，按照基本医疗费用支付。”该
条款中存在问题，即排除原发病医疗费用和后续医疗
费按基本医疗费用支付的两种做法存在不合理性 医
疗事故对医疗服务接受者的人身损害绝大部分是发
生在受害人原发病的基础之上的，同时，这种损害又
可能加重原发病的病情，因此，不按疾病的实际情况．
而一律排除原发病的治疗费用是一种不合理的限制。
此外，损害的后续治疗按照基本医疗费用支付的赔偿
规定缺少合理性。目前，我国各地方政府虽然均有关
于基本医疗服务项目的规定，但是尚无国家统一的法
律或政策规定。关于基本医疗，有学者认为，【 】即为适
应绝大多数参保职工必要的、医疗机构采用适宜技术
所能提供的、医疗保险基金有能力支付的服务：基本
医疗的内容包括基本诊疗技术、基本设施和基本支付
费用；
基本支付费用采用起付线、自付、共付、病种限
额和年度最高支付限额来控制。基本医疗保险基金由
统筹金和个人账户构成，其中用人单位缴费控制在职
工工资总额的6％左右，职工缴费一般为本人工资收
入的2％。这些决定了基本医疗的服务项目和支付能
力是有限的。而后续治疗费用只按基本医疗费用支付
赔偿金，事实上对受害人损害赔偿实行的是限额赔偿
原则，因为，可能有很多的医疗损害的后续治疗不可
① 2004年中国国民人平年收入统计，http：／／news．bbc．
c。．uk／chinese，8imp／hi，
法律与医学杂志2006年第13卷(第1期)
}在基本医疗服务范围内，且国际上，大多 l
【法都规定医疗损害的受害人的后续治疗 1
．“在医疗上和社会普遍观念上都具有必要 !
：”为依据加以判断。【2】故此种限额性规定缺 l
l
费、残废生活补助费及被扶养人生活费的 l
》第50条第2,5，8项的规定明显是一种限 l
定。该条款第2项：“误工费：患者6-固定 l
嘏本人因误工减少的固定收入计算，对收 l
=事故发生地上一年度职工年平均工资3 i
安照3倍计算；
无固定收入的，按照医疗事 ；

．
一年度职工年平均工资计算。”该条款中 l
受害人因医疗损害而遭受的预期利益的 l
赶、奖金等。该条款中无论对固定收入者， l
I定的预期利益损失的赔偿均采取限定额 l
这与最高人民法院《关于贯彻执行(中华人 l
法通则)若干问题的意见(试行)》第143 j
．是不一致的，该规定对可期待收入的赔偿
期待收入来计算，而非采取限额原则。同
存50条第5，8项也是一种限额性的规定。
例》第50条第11项规定“精神损害抚慰
事故发生地居民平均生活费计算。造成
， 赔偿年限最长不超过6年；
造成患者残
F限最长不超过3年”。如按2004年我国 。
：平均纯收入9422元，农民年平均收入 I
准计算，①则城镇居民死亡时的精神损害 l
过6万元，农民死亡时精神损害抚慰金不 i
。这样的计算有两点不合理：一是人为地 l
和农民经济差距拉大，不利于消灭城乡差
F培养人人平等的现代政治伦理与法治思
额，且这种额度与目前法院有关精神损害
差太大 【3]
F损害赔偿原则体系的构想及其依据
疗损害赔偿原则体系的构想
例》有关损害赔偿的规定的分析。可知
至疗损害赔偿实行的是一种单一的限额赔
偿范围规定不全面。正是《条例》立法上
了它在医疗损害赔偿诉讼中日益处于边
。[31鉴于此种情形，笔者通过对医疗行为本
属性的反思，认为医疗行为过失所致医疗 ’
损害赔偿不能适用单一的限额赔偿原则．
种适用于全部医疗损害赔偿的赔偿原则
)6．1．13。】
l
法律与医学杂志2006年第l3卷(第1期)
体系。这一种原则体系由全面赔偿原则、限额赔偿原
则、惩罚性赔偿原则及衡平赔偿原则构成。该原则体
系的具体内容及其各原则之间的关系分别阐述如下。
1．医疗损害赔偿原则体系的具体内容
全面赔偿原则是指医疗行为人不论在主观上出
于故意还是过失，也不论行为人是否受刑事、行政制
裁，均应根据损害造成的损失有多少、精神损害程度
有多大来确定民事赔偿的范围。此项原则既包括直接
损失的赔偿。也包括间接损失的赔偿。嗍在医疗损害赔
偿中，它包含了赔偿范围和赔偿数额两方面的内容。
医疗损害的赔偿范围是人身的、财产的、精神的损害
赔偿。此处人身的损害即仅指人的有机体部分，不包
括精神损害在内。法律上做如此规定的目的。一方面
是为了补偿受害人所遭受的财产上的损失或者精神
上的损害，体现法律对人的生命价值和社会价值的充
分尊重；
另一方面是为了教育和制裁医疗行为过失之
人，同时。也能警示其他医疗行为人，最终达到减少或
消灭医疗损害发生的作用。
限额赔偿原则又称限制责任原则，指法律对某些
领域的损害赔偿限制其最高赔偿数额，从而达到限制
责任方的赔偿责任，这种规定主要运用于国家机关在
公务活动中侵害他人利益和公共事业等非营利性行
业在业务活动中造成他人利益损害的赔偿。[51限额赔
偿是相对于全额赔偿(或称满额赔偿)而言。全额赔偿
即是指在损害能够用金钱计算时。则应对这种损害所
造成的损失的总额给予全部满足的赔偿。I41
实行医疗损害限额赔偿原则的目的是为了限制
医疗机构的对受害人损害的赔偿额度，避免医疗机构
由于巨额的赔偿而难以为继．保障社会主义医疗卫生
事业能健康发展。立法的价值取向是鼓励医疗行为人
为医学科学的发展而积极探索与大胆创新，为大多数
人的健康利益做出了最大贡献，维护与促进社会的公
共利益。
惩罚赔偿原则，它衍生于英美法的惩罚性损害赔
偿(exemplary Or punitive damage compensation)。
牛津法律大辞典对此的解释是：[61惩罚性赔偿是一种
重要的损害赔偿方式，或是对补偿性损害赔偿的一种
重要补充．它时常用以表明法院或陪审团对被告蓄意
的、严重的或野蛮的侵权行为的否定性评价。这种赔
偿同样适用于公职人员的高压、专断行为，在这种情
况下，被告的赔偿额度。是按照被告行为所推算出来
的被告由原告的损害中所获得的利益，或者其主观恶
性来定，它远远超过了他应支付给原告的赔偿费。在
美国惩罚性损害赔偿金与非惩罚性损害赔偿金之比
· 21 ·
一般为2：1或3：1。[71
惩罚性损害赔偿原则主要是基于医疗行为人主
观上的故意性(或者称为恶意性)程度非常高或者获
得的非法利益非常大．从而判断其负担比接全面赔偿
原则计算出来的对受害人的赔偿额度高出几倍的一
种惩罚性赔偿准则。其目的除了填补受害人的损失之
外。更重要的是实现对加害人的惩罚。对社会起一种
强烈的警戒作用。
衡平赔偿原则是基于社会公平正义的政治伦理，
在侵权损害赔偿责任已确定的情况下。法官对当事人
双方的经济状况及其他因素(当地风俗、当事人职业、
特殊需求等)进行综合判断，并依此判断做出减轻或
增加赔偿额度决定的一种准则。该原则是在医疗行为
人的利益与医疗行为损害的受害人的利益之间进行
衡量，以期实现抚慰受害人，并有利于受害人和致害
人继续幸福生活的目的。
2．医疗损害赔偿原则体系内部各原则之间的相
互关系
全面赔偿原则的价值主要体现在对受害人权益
的全面保护，体现了民法的等价赔偿的法律思想。限
额赔偿原则是在全面(即对人身的、财产的、精神的损
害)赔偿的前提下，对具体损害赔偿的额度作适当的
限制，体现着保护社会公共利益的社会价值观。全面
赔偿原则与限额赔偿原则两者是一种协调关系，而非
冲突与对抗的关系。衡平赔偿原则是作为全面赔偿原
则、限额赔偿原则的一种补充，需要法官依据公平正
义的法律精神，秉承实事求是的原则，对具体损害赔
偿作一定程度的自由裁量。惩罚赔偿原则主要是针对
医疗行为人的主观恶性和恶劣的谋利性行为而实施
的惩罚性准则，它的适用必须要由法律做出特别的规
定．即针对特定的违法医疗行为才适用惩罚性损害赔
偿，法官不能任意地、自由施行该原则。
．)医疗损害赔偿原则体系构建的依据
1．市场经济条件下．医疗行为具有商品性与福利
性。商品性要求损害赔偿适用全面赔偿原则，福利性
要求损害赔偿适用限额赔偿原则
(1)医疗行为的商品性。医疗行为的商品性表现
在医疗服务是一种生产活动，它生产健康利益；
在市
场经济条件下，它是一种可用来进行商品交换的社会
劳动。正是这种商品性决定了医疗服务在一定条件下
必须遵循市场经济运行的规律，按等价有偿、自愿交
换的原则开展医疗服务。而全面赔偿原则正是根据市
场经济的这一基本原则来设计的，其理念是当医疗行
为人因过错给医疗服务接受者造成损害，导致当事人
· 22 ·
双方利益失去平衡时，法律规定以民事责任的方式使
医疗行为人(即过错方)负责对医疗服务接受者的损
害给予完全的赔偿。全面赔偿原则是各国司法实践的
通例．也是现代民法理论的基本原则之一，我国民法
中也将其作为损害赔偿的一般原则。目前，我国的医
疗服务市场已事实上存在着，在现阶段医疗行为的商
品性已相当突出。因此。医疗损害赔偿在法律上总体
规定全面赔偿的原则符合医疗服务市场的现实，也符
合保护个人利益的法治精神。而《条例》对损害赔偿规
定单一的限额赔偿和赔偿范围不充分的做法，无疑仍
然受到行政本位思想的影响。我国长期以来对于行政
事业单位法人在从事目的性行为过程中因其过错造
成行为相对人损害的处理时，主要是由具有过错的法
人内部成员承担行政或刑事责任，由行政事业单位法
人对受害人予以“适当补偿”。甚至在立法中否认行政
事业单位法人的民事责任。这是一种重制裁轻赔偿的
行政性惩戒措施．是我国长期处于市场经济和计划经
济并存时代的产物。这一做法明显与我国现行的社会
主义市场经济制度不相适应。
(2)医疗行为的福利性。医疗的目的是维护和增
进人的健康。健康是劳动生产力的基础，是社会和谐
发展的基础，是一种政治、经济、文化、社会和个人利
益。在联合国秘书长科菲-安南为筹备联合国千年峰
会委托进行的一次全球调查的报告中表明．健康是全
世界男女希望的首位．并激发人类将其列为国际法中
的基本人权。[81健康和教育是人类资本的两大基石，其
重要性怎么样强调也不过分。保持健康不仅是个人的
责任，更是国家和社会的责任。因为，假如按医疗行为
的商品属性任由市场去运行，则医疗服务的获得完全
是基于人们的支付能力。而不是其他任何社会权利，
这时医疗服务是一种商品，是一种基于支付能力而产
生的特权。翻这种结果对贫困人群来说是一种不正义
的社会分配，因为，他们所处的生产、生活环境使他们
更易得病或被各种因素损害健康，他们更需要医疗服
务．严重疾病的治疗费支出会迫使其借债、出卖或抵
押土地等生产资料，可能就此将他们推进贫困的怪
圈，甚至延伸到下代。当代各国的政治哲学选择是不
会允许这种现象长期存在的。从政治哲学的角度看，
医疗服务不应视为一种商品，当作特权来行使，而应
成为一项基本的人权．是人人均应能享受的社会福
利。事实上，各国也是根据其福利性来发展和改革医
疗卫生事业的。美国在最近几十年里．倾向于把增加
老年人和贫困人群的健康福利作为一种人的社会权
利；
欧洲国家国民均能享受医疗服务，是国民的一项
法律与医学杂志2006年第13卷(第1期)
基本权利．政府是以一种道德责任去为国民提供医疗
服务的；
翻我国在《中共中央、国务院关于卫生改革与
发展的决定》中明确指出：“我国卫生事业是政府实行
一定福利政策的公益事业”、“公立卫生机构是非营利
性公益事业单位”；
在《关于农村卫生改革与发展的指
导意见》(2001年5月8日国务院体改办、国家计委、
财政部、农业部与卫生部联合颁布)中进一步指出：
“农村卫生机构要以公有制为主导．鼓励多种经济成
分卫生机构的发展⋯⋯要按照公共财政的要求，规范
政府对农村卫生事业补助的范围和方式．并随着经济
增长和财政收入的增加，调整卫生支出结构．加大对
农村卫生的投入力度”．并规定：“乡镇卫生院、村卫生
室为非营性医疗机构”。这些政策表明我国的医疗服
务主体是一种福利性的事业。医疗服务市场中非营利
性医疗机构是主体。这些医疗机构的服务项目的价格
受到国家的监督和控制．其补贴或部分基本建设经费
由国家支付。由此在总体上决定公立医疗机构是非营
利性的，其医疗服务具有一定的福利性。但现阶段，公
立医疗机构除了提供基本医疗服务项目。也提供非基
本医疗服务项目(它在价格上体现市场价值规律．甚
至是行业垄断性的)，因此，公立医疗的非营利性并非
体现在其全部的医疗服务当中。而营利性医疗机构要
与非营利性医疗机构竞争．在基本医疗服务项目的价
格上不可能超过对方．所以营利性医疗机构涉及的基
本医疗服务也同样具有非营利性。相应地它在这些服
务中也具有了福利性。因此，我国的医疗服务市场并
不是完全的商品市场．在非营利性的医疗服务中医疗
行为过错导致的损害的赔偿不能适用全面赔偿原则，
只能采用限额赔偿原则。
由于医疗服务的这种二重属性。决定了医疗行为
过错损害赔偿原则也相应地必须要体现出双重性．即
商品性的医疗行为损害赔偿适用全面赔偿原则。福利
性的医疗行为损害赔偿适用限额赔偿原则。这是市场
经济的必然要求，也是社会正义的道德要求。
2．市场经济条件下，医疗行为人具有追求自身利
益最大化的倾向，且这种利益最大化的实现是以故意
侵害医疗服务接受者的利益为代价的，惩罚赔偿原则
能惩罚主观恶性医疗侵权行为
在市场经济条件下。医疗服务者的医学治疗权不
再是一项个人权利，而是一项社会权力。因为。医疗行
为人与医疗服务接受者所占有的医学知识和信息是
不对等的，前者占有相对优势。且具有相对自由地处
置医疗卫生资源的便利，也具有侵害后者权利的能
力，同时，该医学治疗权是法律授予并具专属性，所
法律与医学杂志2006年第l3卷(第1期)
以，医学治疗权是一项社会权力。法律设置这项权力
的目的本来是为公民的健康、社会和谐生活服务的．
但是，在市场经济追求利益最大化的驱使下，医疗行
为人利用手中的医学治疗权谋求自己的利益，同时，
侵害医疗服务接受者的合法利益。在一定程度上使医
学治疗权离开了为医疗服务接受者服务的根本目的。
这就是医疗行为人权力的异化。在现实中这种情况还
比较普遍，如过度医疗、虚高药价、虚高医疗器材价
格，甚至欺诈性的医疗行为等均有发生。这些行为所
表现出来的是医疗行为人为了自己的利益，而去侵害
医疗服务接受者的利益，行为人具有故意或者说具有
主观上的高度恶性，这种行为具有行政法或刑法上的
可追究性和可惩罚性，因此，惩罚性赔偿原则对这类
行为造成损害的赔偿，就具有正当性和现实意义，在
现实社会生活中就能起到惩戒和警示作用，遏制这类
违法医疗行为的发生。
3．我国的社会保障体系尚未完善，衡平赔偿原则
仍有其存在的必要性
在我国损害保险和其他社会保险尚未完善的前
提条件下。衡平赔偿原则能在下面几种情况中发挥其
社会平衡功能
(1)医疗服务接受者经济困难的情况。在医疗服
务过程中，由于医疗意外、不可抗力、医疗服务接受人
本身的过错导致医疗服务接受者人身和财产的损害，
而医疗服务接受者经济困难。无法支付继续治疗的费
用或者无法维持基本生活的情况时，法官则可依据公
平正义的法治理念，按其实际经济状态，判断由医疗
行为人给予医疗损害者一定的生活补贴费。
(2)医疗行为人无能力负担巨额赔偿的情况。我
国的医疗服务机构主体成份丰富，按产权分有国有、
集体所有、私有：集体所有的医疗机构中有股份制的
和非股份制的；
私有的医疗机构中其资产有大有小，
小的私人个体诊所其财力甚微，如其医疗行为人对医
疗损害的发生主观恶性小时，则在损害的赔偿方面应
适当考虑个体诊所的经济状态，避免不致因为过重的
· 23 ·
赔偿负担使诊所难以为继，甚至就此关闭。而这种情
况的出现不利整个医疗卫生体系的健康发展，因为，
绝大部分的个体诊所是城镇与农村社区基层卫生防
疫体系中的一个重要组成部分．在某种意义上讲它们
也是社会利益的一部分，所以，在主观恶性程度很少
的情况下，对其损害赔偿可适用衡平赔偿原则。
综上所述，笔者认为，要改变《条例》在医疗损害
赔偿诉讼中日益被边缘化的被动局面．必须要在现行
条例的基础上作重大修改，在损害赔偿的问题上改变
目前这种单一限额和赔偿范围不全面的规定，采用损
害赔偿范围包括人身、财产和精神损害，赔偿额度根
据不同医疗行为所致损害分别适用全面赔偿原则、限
额赔偿原则、惩罚性赔偿原则与衡平赔偿原则的综合
性损害赔偿原则体系。惟其如此，才能有效解决医疗
损害赔偿的问题，才能理顺医患关系，稳定医疗社会
秩序，使人们社会生活更加和谐。
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