实施园区升级战略,夯实追赶跨越平台园区平台功能加快夯实

时间：2019-05-15 03:28:57　来源：柠檬阅读网本文已影响人

　　海林市一直以来都是以工业为主导产业的县份。历史经验使海林人深刻地认识到：工业兴则海林兴，项目强则海林强。2002年6月，在经济多年低速徘徊的情况下，海林市委市政府作出了“向项目要发展、向园区要空间”的战略决策，成立了海林开发区。建区以来，始终把园区作为跨越发展的第一载体平台，举全市之力重点打造，用八年时间完成了由县级自办开发区到省级生态农业开发区、省级经济开发区、国家级经济技术开发区“四连跳”，成为全省建区最晚、晋级最快的园区之一。先后被确定为国家中小企业国际园、国家中小企业创新服务园区、全省财源建设示范点，荣获“全国十大诚信开发区”等称号。初步实现了打造“县域经济强筋壮骨工业城、对外开放新平台、宜居创业新城区、跨越发展增长极”的定位目标。
　　一、全市举力加快建设，园区成为跨越发展坚实有力、最具活力和潜力的支撑平台
　　园区建立以来的八年，是海林经济社会发展最快、城乡面貌变化最大、发展后劲不断增强的时期。一是带动全市经济跨越发展，综合实力排名连年进位。目前园区总资产达到8.7亿元，净资产6亿元，纳税100万元以上企业8户；财政收入实现1.8亿元，占当年全市财政收入增幅的60%，实现了由2005年的1100万元到1亿元的跨越式增长。在园区的强劲拉动下，近三年来，全市全口径财政收入年均增长34.6%，固定资产投资每年以50%以上的速度递增，三年完成量是过去二十年总和的两倍，综合实力在全省十强排名实现了连年进位。二是优化了经济结构，加快了产业升级。近年来引进了抗肿瘤制药、电网故障定位仪、金意达数控板、动漫基地等一批“高端、高质、高效”项目，使产业结构更趋合理。初步形成了食品医药、机械加工、林木加工、轻工和三产服务等五大支柱产业体系。目前，累计签约项目87个，现已入驻65个，合同引资额68亿元。按品牌说，有排名世界500强的宜家木业、亚洲最大的木地板骨干企业广东盈彬大自然木业、亚洲顶级影院管理集团橙天嘉禾娱乐(集团)有限公司、亚洲最大的宝石加工企业世元首饰等企业入驻开发区；外资合作方有美国、瑞典、意大利、韩国、香港等国家和地区。三是加快了小城镇建设，助推了城乡一体化发展步伐。按照工业区和新城区的“双重定位”，累计投入10.5亿元进行水电路讯等基础配套，形成了“四横十一纵”的道路网络，总里程达35公里，基本实现了12平方公里“七通一平”。配套有全省东南部最大的第三方物流基地、投资3500万美元的俪涞酒店、占地10万平方米的人民广场和16万平方米的互通区广场，正在建设市医院、台湾别墅区和意大利风情小镇。初步建成了环境优美、设施完备、功能齐全、产业配套的“特色型”、“花园型”、“效益型”园区和新城区。
　　二、创新为先大胆实践，用机制创新加快园区崛起
　　园区成立之初，面临无资金、无土地、无项目、无经验等诸多难题，市委、市政府对开发区建设，高度重视，始终坚持向“创新”要出路，用改革解难题，要求在开发区建设上，全市没有旁观者、都是建设者，全市上下形成合力，对开发区建设给予了大力支持，尤其市主要领导始终把开发区工作放在心上、抓在手上，经常深入一线解决问题。
　　(一）多措并举，确保土地落实到位
　　一是科学规划，预留空间。聘请国内知名专门设计机构，修编《海林市城市发展总体规划》、《海林市土地利用总体规划》，将开发区作为城市新城区纳入城市整体规划建设，并先后三次对总规划进行修编，为开发区建设预留出建设用地。还聘请了北京泛华城市发展研究院，编制“十二五”战略性发展规划，进一步完善一期15平方公里的总体规划，编制二期概念性规划。二是综合安置，腾出空间。坚持“和谐拆迁”、“阳光征地”，采取入股分红、土地置换等方式妥善安置园区内被征地农民。共有1120户农民按照每平方米17.03元的补偿标准入股分红，以8.5%为分红基准，每年上调0.1个百分点，平均每亩地年可分红1448元，共征地9000亩。三是合作共建，盘活土地。针对园区规划内有部队闲置用地的实际情况，积极与沈阳军区营房部联系合作，采取军地共建、租赁盘活方式，利用部队土地250公顷，租期为30年，最大限度地释放了土地利用率。四是城乡统筹，扩展空间。结合城乡统筹，积极探索“农村社区化”模式，对园区周边5个村屯启动整体搬迁、异地重建。目前，10万平方米的农民新社区正在规划，全部完成后可整理出土地1500亩。
　　(二）多元投入，确保资金筹措到位
　　一是创新运营机制。引进北京泛华集团采取BOT方式，市场化建设、经营开发区。市政府与泛华集团共同组建新城区经济开发公司，由泛华控股，公司代表泛华从事融资、投资和基础设施配套建设，以土地经营收入和入区企业税收地方分成部分返还作为公司收入。二是创新融资机制。组建了汇海担保公司、鑫海担保、天资投资公司和全省首家股份制小额贷款公司，并与国家开行、建设银行、中国银行等金融机构建立了较为稳定的信贷融资关系，获取了5倍担保金的授信额度。共为汇丰石油、耐力木业等入区企业融资贷款6.3亿元，有效解决了企业贷款难、融资难的问题。三是创新合作机制。采取军地共建、委托融资、多方开发等方式建设“商业厂房”，对入区企业给予“先租后卖”的扶持政策，降低企业入驻成本，增强园区吸引力。投融资1.5亿元，建设商业厂房15万平方米。通过与沈阳军区、瑞士宜家木业三方合作方式，建设了面积2.2万平方米的商业厂房，打造了牡丹江地区单体面积最大的厂房。
　　(三）多轮驱动，确保项目引进到位
　　一是引进战略投资者。充分发挥项目承载平台的作用，实施“招大引强”战略，紧紧锁定国内外500强、行业龙头企业和“国字号”央企。先后引进了世界著名家具企业宜家木业、世界第三亚太最大的家具企业台升国际、亚洲木地板骨干企业盈彬大自然等战略投资者。目前，入区世界500强企业达3家。二是培育产业集群。依托海林资源、区位优势和产业基础，按产业布局划分了国际木业城、国际物流园区、对俄贸易加工区和中央商务区等，推进产业集群式发展。现已形成以大自然地板为代表的木业产业集群，以中乌生物制药为代表的医药产业集群，以汇丰石油钻具为代表的机械加工产业集群，以俪涞酒店为代表的配套服务产业集群。特别是入区木业企业达16户，年销售产值30亿元，正在打造“中国北方地板之都”。三是创新扶持方式。引进牡丹江大学在园区建设占地50万平方米的职业技术实训基地，每年可为入区企业定向培养、培训专业技术工人3000人，有效解决入区企业技术工人紧张的问题。投资1.44亿元，建设占地44万平方米的物流园区，推进与绥芬河综合保税区和丹东港合作，为入区企业提供更加安全、方便、快捷、廉价的物流服务。
　　三、抢抓机遇高目标追求，加快推进园区建设再上新台阶
　　海林经济技术开发区晋升为国家级开发区，既是荣誉更是机遇。按照国家级开发区“三为主，两致力，一促进”的发展方针和牡丹江市“双调双转”的要求，开发区将深入实施“大区域谋划、大产业构建、大集团引进、大项目支撑”战略，加快建设低碳生态型、循环创新型、经济效益型“三型园区”，加速园区提档升级。在“十二五”期间，计划分两步走实现“百十目标”。即GDP100亿元、财政收入10亿元，各项经济指标年均增速30%以上。将努力把园区建成为海林“强筋壮骨的工业城、对外开放的新平台、宜居创业的新城区和跨越发展的增长极”，打造成黑龙江省对俄开放的战略前沿、新亚欧大陆桥上的黄金节点。
　　
　　(责任编辑:张彤彤）
　　

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