【新校区建设科学发展观调研思考】科学发展观的基本要求
时间：2020-02-11 12:03:22 来源：柠檬阅读网 本文已影响 人 
按照国务院《关于大力发展职业教育的决定》和《**省中专教育事业“十一五”规划》的要求，“到2010年，全国中等职业教育招生规模达到800万人，全省达到12万人，全省要建设3至5所在校生超过1万人的中专学校”。在新的人才培养理念和紧密围绕经济社会发展需要，运用市场机制办学思路以及高质量的教学和高就业率的吸引下，学校招生人数已连续三年高速度增长， 2005、2006连续两年均为全省中等职业学校招生第一名。面对这一大好的发展背景，苦于校园面积和实训条件的限制，学校萌发了建设新校区的发展理念。在省教育厅和**市政府的赞同和支持下，**市人民政府同意在磨店乡“职教基地”划拨375亩土地，学校2007年1月15日和磨店乡政府签定了征地协议，**市规划局批发了建设项目选址意见书（合规选[2007]177号），新校区建设正式进入筹划。随着建设项目的进展，相关问题的解决已到关键时刻，结合学习实践科学发展观活动，将新校区建设中的若干问题作些调研、分析，以便找出解决的对策和办法，促进新校区建设的速度。
一、 建设规模问题：
1、规划设计指导思想：学校新校园的总体规划设计中，根据**市政府的要求，新校区将建成体现以人为本、功能完善、生态和谐、既体现传统文明又体现特色，在现代建筑风格中吸收传统徽派建筑的特色，使之与整个职教育基地建筑布局和风格统一协调。贯彻突出重点兼顾一般原则，对教学楼、图书馆、办公楼、体育馆等建筑主体的设计及布局上优化设计，使之成为学校的标志性建筑或重点建筑。充
分考虑教职工、学生在教学、工作和学习中对建筑景观、文化设施、后勤生活、办公条件的舒适、方便、快捷、高效以及身心愉悦等方面的综合要求。在建筑布局，单体内部结构，功能设置，生活保障，体育场所安排，道路绿化，通信、计算机网络、电网、水系管网布置等方面要配套齐全、优化整合。色调明快、新颖大方、节能环保具有时代感的现代化、信息化、园林化的新校园。要营造文化氛围、展现文化水平，体现文化品位，要充分贯彻可持续发展的科学发展观，适应先进的高等职业教育管理模式，要有利于未来学校建设的可持续发展，争取几十年内不落后。为创造良好办学条件，满足培养应用型“蓝领”人才的功能要求，为学校创建示范性职业学院奠定坚实基础。
2、设计规模：新校园建设项目，根据省教育厅批复的原则精神，结合**市政府的实际供地数量以及学校的具体情况，决定按在校生8000－10000人规模、375亩用地进行一次性总体规划设计，分三期建设实施。我们初步方案为建设工程量约为12万M2（除培训中心外均为多层建筑，容积率约0.70）校舍及配套道路、绿化（40%），水电、通信管网，有线电视、计算机网络，体育设施等投资匡算为1.6亿元。在报送**市规划委员会审批时被否定,要求容积率要达到1.2，同时学生宿舍必须为高层建筑，否则不予批建。1.2的容积率意味着建设规模要增加一倍,投资规模也要相增加一亿元，且高层的学生宿舍会给学生带来很大的不便。但迫于规委会的指令又不能不应
序号 建筑物名称 单体建筑面积m2 备注
1 教学楼 23165
2 学生公寓9栋 8680 虚拟三栋
3 后勤服务中心（食堂、浴室） 7613
4 行政办公楼 6000
5 图书馆 6500
6 实训实验楼B座及地下人防 5855+3444
7 实训实验楼A座 4500
8 综合楼（医疗、集体宿舍） 1800
9 培训中心 24000 虚拟12000
10 体育场（看台） 2100
11 科研楼 6400 虚拟
12 教学辅助用房 24000 虚拟
13 综合实验楼 12000 虚拟
合 计 205497
对。我们对规划方案进行的修正，将学生宿舍改为小高层，增加了科
研楼、教辅楼、培训中心和三幢学生宿舍，将占地面积大建筑面积小
的体育馆改为了综合楼，使总体建筑面积达到210000M2（见附表1）。
新校区总体规划建筑面积统计表
附表1
第二次方案获得了规委会的批准，于2007年12月下发了规划许可通知书。
3、实施应对办法：尽管**市规委会的规定有一定合理性和科学性，但针对学校的学生规模和目前中等职业学校的特点，增加的科研楼、教辅楼、综合楼、培训中心和三幢学生宿舍的确不需要，我们将增加的建筑都安排在原先的空地上，我们暂称为“虚拟工程”，即使不建也完全不影响整体校园的协调。也许将来学校规格的升级、规模的扩大、资金富裕的那天，这些“虚拟工程”为学校的可持续发展或许能派上用场。
二、建设周期与建设进度问题
在不考虑“虚拟工程”情况下，新校区基本建设总建筑面积12.5万平方米，合理安排各建筑的施工周期一要根据使用的轻重缓急，二要考虑建设资金的能力大小，三要顾及施工阶段的相互影响。因此，一期工程主要安排满足学生学习生活必须的建筑；
二期工程为完善办学条件的建筑；
三期工程为提升学校品位的建筑；
根据学生规模的增加可陆续扩建学生宿舍和实训实验楼。
1、一期主要建筑规划控制指标
（1）教学楼：面积23165平方米，南楼6层，北楼5层，安排250座位阶梯教室2个、100座位阶梯教室9个、70座位教室38个、50座位普通教室92个。
（2）2#、3#、4#学生宿舍：11层，单体面积8680M2，建筑面积共26040平方米，满足4000人住宿。
（3）后勤服务中心：3层，7613M2，包括学生食堂、浴池、理发室、开水房、洗衣房、管理用房、水泵房、锅炉房。2－3个餐厅，每层安排独立厨房及附属用房，满足5000人同时用餐需要。
（4）实训、实验楼：分A、B两座，地上5层，地下一层设为模拟矿井，总面积13800平方米。设置实训车间以及各专业教学实验室、实训室、实验准备室、器材维修室、器材库房以及实验人员办公用房等。一期完成B座及地下工程9299平方米。
2、二期主要建筑规划控制指标
（1）校行政办公楼：面积6000平方米，含办公室、大小会议室、多功能厅、接待室等。
（2）卫生所、青年教师宿舍综合楼：共1800平方米，青年教师宿舍25M2室带卫生间30套，卫生所500M2
（3）体育运动场看台：2100M2，看台为整体校园美观效应，采取面向西坐落，下部设置体育活动室、超市、生活区变电所等。
3、三期主要建筑规划控制指标
（1）图书馆：面积6500平方米，4层。含有书库：1000 M2，报刊阅览室：500M2,阅览室 500M2, 音像资料阅览室500M2 ,借阅与目录检索300M2,陈列展览300M2 , 学术报告厅 240座300M2,教师阅览室200M2等。
（2）体育馆：2400M2，满足冬季、雨季上体育课的需要。
（3）职业培训中心：面积12000平方米，11层，安排学员教室、标准客房学员公寓150间，学员餐厅和辅助用房等。
4、建设周期安排
一期工程6个单体，建筑面积66117平方米，占总体建筑面积的55%。为使各个单体同步进行，我们分包招投标选择多家施工单位，以保证各个单体施工进度的同步。我们在2008年5月已完成了一期主要工程的施工前期工作，准备当年动工，2009年9月前一期工程可完工。但由于拆迁、土地指标等因素的影响，直到今年4月份才拿到64亩的净地，在此块土地上只能建设教学楼和实训实验楼，而生活设施区的土地指标**市政府正在落实中，估计最快也要到今年9月份以后才有眉目。在此情况下，暂定工程建设周期（见附表2）为：
一期工程：2009年5月—2010年9月；
二期工程：2010年5月—2011年3月；
三期工程：2011年5月—2012年5月。
工程能否如期开工、完工还需由施工条件的具备、建设资金的情况来决定，此处的安排也只是纸上谈兵。
**能源技术学校新校区工程建设进度安排表
附表2
工期 单体名称 单体底层面积 单体标准层面积 单体建筑总面积
一期2009-
2010 教学楼 6228 3765 23165（6层）
学生公寓（3幢） 780 780 8680（11层）
食堂 2476 2476 7613（3层）
实验实训楼B 1722 1171 9299（5层）
小计 66117M2
二期2010-
2011 行政办公楼 1115 720 6000（6层）
实验实训楼A 1722 960 4500（5层）
综合楼 620 590 1800（3层）
学生公寓（1幢） 780 780 8680（11层）
体育场 2100 2100（看台）
小计 23080M2
三期
2011-
2012 图书馆 1980 1180 6500（4层）
培训中心 1010 925 10260（11层）
体育馆 2400 2400 2400
学生公寓（2幢） 780 780 8680（11层）
小计 36520M2
总建筑面积 125717M2
5、实施应对办法：要想在三年时间内将125700平方米的建筑全部完成，需要资金的支持，在一期工程投入使用后，二、三期工程只能根据实际情况将综合楼、行政办公楼、实验实训楼A、学生公寓尽量完成，其它就先放放吧。
三、建设资金问题
1、资金预算
我们对新校区建设一、二、三期工程所需资金作了如下预算：
具体见附表3、附表4、附表5。
一期工程预算
附表3：
项 目 数 量 所需资金
（万元） 付款计划
2007年 2008年 2009年 2010年
征 地 375亩 1791 500 891 100 300
教学楼 23145M2 2400 1200 1200
学生宿舍 26040M2 3000 1300 1700
食 堂 7613M2 900 400 500
实训楼B 9299M2 1200 500 700
运动场 400M 150 150
篮排球场 10个 40 40
合 计 9481 500 891 3500 4590
二期工程预算
附表4：
项 目 数 量 所需资金
（万元） 付款计划
2009年 2010年 2011年 2012年
征 地 375亩 2209 2209
学生宿舍 8680M2 1000 1000
实训楼A 4800M2 500 500
综合楼 1800M2 180 180
办公楼 6000M2 700 700
篮排球场 10个 40 40
围 墙 1800M 200 200
道 路 2000M 200 100 100
校园大门 50 50
绿 化 10 10
合 计 4909 530 4559
三期工程预算
附表5：
项 目 数 量 所需资金
（万元） 付款计划
2009年 2010年 2011年 2012年
培训中心 10000 1200 600 600
图书馆 6500M2 750 350 400
体育馆 2400 600 600
篮排球场 10个 40 40
道 路 1000M 100 100
绿 化 20 20
合 计 2710 950 1760
三期总计 17280万元
各年度付款统计
附表6：
年度 至今已付款 2009 2010 2011 2012 合计
金额 1664 3500 5120 5509 1760 17553
根据一期工程前期准备阶段的费用，预算整个工程报建费200万、城市建设基础设施配套费700万、监理费100万、设计费100万、不可预见费用300万元，总投资约18953万元。
2、资金支付时间
我们暂且不讨论总投资款如何筹措，现就一期工程所需资金及支付时间详细分析一下，我们统计了一期工程可预见的资金，见附表7。其中前期征地、规划设计、临时水电、勘探测绘、招标报建等已支出
约1664万元，假如工程在2010年内完工，学校就要在2009-2010年两年内支付如下款项：1、工程款（暂按招标价计算）6874.34万元，2、城市建设基础设施配套费约450万元，3、电梯费127万，4、工程监理费50万元，5、设计费约25万元，6、印花税2万元。最低的要求就需要7500余万元。不解决一期工程的资金问题，后续工程的问题就暂不讨论了吧。
3、一期资金的筹集
调研兄弟院校的经验和办法，我们设想几种筹资的渠道：
（1）依靠主管部门的支持：我们的主管部门同样是靠政府财政拨款过日子，也只能在政策上有所倾斜。到目前为止利用国家财政支持获得了450万的专项资金，虽在我校办学历史上短短两年内获得这么大的支持是从未有的，要在以往已是皆大欢喜了，但用于新校区建设只不过是杯水车薪。
（2）争取专项政策贷款：学校去年在省教育厅争取的国家开发行的教育贷款中分得一块蛋糕，获得2000万的额度，但至今已上报了半年时间了，尤如石沉大海，毫无信息。据说银监会让各大银行不要参与中等职业学校的政策贷款业务。
（3）银行商业贷款：兄弟学校也有过通过银行商业贷款获得资金的前例，但商业贷款利息高且贷款期限短，到还款时学校必定要采取“拆东墙补西墙”的方法。
（4）施工单位垫资：我校目前都要求施工单位承诺部分或全部垫资至工程竣工，一旦工程结束将面临还款的局面。况且这种私下的约定违背建管部门的规定，施工单位发生变卦的事都有可能出现。
（5）教职工集资：这也是本着“肥水不流外人田”的目的，与其将高额的利息给银行到不如给自己教职工创点福利，但毕竟大多数教职工并不十分富裕，集资的数量也是有限的，最大估计在1200万左右吧，迫不得已利用一下以解决燃眉之急。
（6）对外合作设想：投资方采用投入资金建设新校区，双方商定采用某种回报方式；
或者后勤社会化项目商谈，学生公寓、餐厅由投资方投资建设，投资方收取学生住宿费、经营餐厅、学校物业管理，待投资本息收回后，产权归学校，出资比例由双方协商决定。问题是投资学校收益回报时间太长，寻找投资方犹如大海捞针。
（7）老校区置换：**市正在策划老校区的置换政策，如政策倾斜力度较大，能将出让土地款大部份返还，达到我们设想的底线每亩100万已上，学校可置换的土地面积在70亩左右，能得到7000万元，一期工程资金就能有所保障。如能在办理的同时，市里能提前预支一部分，那就更如愿以尝。
（8）实施应对办法：有可能获得资金渠道及数额如附表8。
2009-2010年资金筹集方式
附表8
自收 教职工集资 银行贷款 政府支持 投资合作 合计
1000 1200 2000 300 2000 6500
尚有缺口1000万元。
四、土地计划问题
新校区占地375亩，除去代征的105亩，净用地约270亩。由于国家对土地指标控制的比较严，**市的用地指标又较紧张。07年安排的64亩地盘上连教学楼还不能完全覆盖，今年60亩生活区的用地计划已上报市土地部门，市里2009年指标年初就已分配完，政府想提前使用2010年土地计划，最快也要等到今年9月份才能进入实际操作。目前最好的解决办法是一边等待指标下达，一边让地方政府做通老百姓工作，争取能提前进入施工。至于剩下的150亩土地要等到2011年以后再解决了。
新校区建设还有诸如工程监管、造价控制、施工组织、节能措施、竣工验收等问题，本人毕竟专业知识有限，不能做出深入的分析，留在实践过程中，随着工程的进展，经验和知识会伴随着楼层一起增高。
新校区建设可谓工程浩大，建设周期长，在我校历史上是第一次也可能是最后一次，困难之大也是前所未有的。但我们应该坚定信心，有条件要上，没有条件创造条件也要上，冲过去明天一定会更好。
