论区域人才生态环境的系统化建设_国家生态环境部官网

时间：2019-05-27 03:19:54　来源：柠檬阅读网本文已影响人

　　【摘要】本文简要分析人才观念的演变以及人才生态环境的内涵，基于区域经济发展的要求提出区域人才生态环境系统化建设的区域协调发展、总体稳步提升、无形公共产品供给、分层循序递进以及和谐舆论环境等对策建议。
　　【关键词】人才；人才生态环境；系统化建设
　　随着21世纪走过第一个十年，区域经济竞争不断加剧，知识资本与人力资本在经济发展中的作用日益突出。经济竞争的核心逐渐由实体经济的竞争转移到科技创新的竞争，由物质资本转向到人力资本竞争，人才资源的稀缺性表现的日益明显。经济的快速发展需要不断的寻找新的增长点，实体经济面临诸多的资源约束，要突破这种约束就必须加快创新，创新提出了对人才的强烈需求。新世纪的经济竞争是创新的竞争，归根结底是人才的竞争。2003年年末全国人才工作会议，确立“人才资源是第一资源”的观念，确定了人才强国战略，人才工作被提升到国家发展的战略高度。新的经济发展条件下，人才的流动速度越来越快，流动成本越来越低，人才环境呈现出生态化发展的特征，这对人才生态环境的建设提出更高的要求。
　　一、人才及人才生态环境内涵辨析
　　2010年6月发布的《国家中长期人才发展规划纲要（2010－2020年）》在正文首段给出人才的定义：人才是指具有一定的专业知识或专门技能，进行创造性劳动并对社会作出贡献的人，是人力资源中能力和素质较高的劳动者。可见人们关于人才内涵的认识已经由最初的只看重学历和职称转变为更加重视其创造性和社会贡献。
　　从广义角度来看，中心要素以外的一切要素即可称之为相对于中心要素的环境，人才环境即是指人才所面对的一切外部要素，包括物质的和非物质的环境。生态环境是指影响生物（包括人类）生存和发展的一切外界条件的总和，由各种生态关系组合而成的复杂系统。结合人才环境和生态环境的定义以及系统学概念，可以从仿生和系统两个角度来研究人才生态环境的内涵。不同的自然生态环境适合不同的生物群生存，所能承载的生物量存在巨大差别，显而易见，不同的人才生态环境适合不同的人才群体生存与发展，所能容纳的人才数量也不尽相同。同时，人才生态环境又是一个系统学概念，是由诸多相互依赖和相互作用的子系统或要素组成的多级多层次的系统，包括自然基础环境、政治经济环境、社会文化环境和科技创新环境等多个子系统。基于以上分析，本文定义人才生态环境为影响人才生存与发展的诸多外部环境要素构成的多层次复杂系统。
　　二、区域人才生态环境系统化建设对策
　　区域经济的可持续发展需要人才的高质量创新活动，只有建设优质、协调、均衡、和谐、系统化的人才生态环境系统，才能吸引人才、留住人才，充分发挥人才的创新能力，从根本上保证区域经济的快速发展。
　　（1）协调区域内各城市均衡发展
　　区域人才生态环境的均衡发展包含两个层面，一是城市间的均衡，二是城市内部的均衡。区域内各个城市间的人才生态环境发展水平存在的差异，容易对区域人才生态环境进一步发展形成阻力，并导致短板效应，影响到区域经济的快速发展。政府人才工作主管部门应该统筹协调区域内的各种资源，使发展较快的城市给予发展相对滞后的城市一定的帮助和带动，城市内部应避免把资源过度集中于某一领域关键在于找到一个合适的度，在总体面与核心点之间找到一个平衡，从而实现人才生态环境各个层面的均衡发展，促进人才在区域内的合理分布。
　　（2）推动区域总体水平稳步提升
　　人才生态环境的总体发展水平决定人才培育和吸引能力。对于理性的人才来说会选择脱离较差的人才生态环境，寻求发展水平更高、更能实现自我价值的环境。较低的人才生态环境总体水平使得区域经济体的人才承载能力相对较弱，无法为人才充分发挥作用提供足够的空间和舞台。政府人才主管部门要适时制定并采取积极政策，应对可能出现的不利冲击，以各个城市人才生态环境及其子系统的全面提高推动区域人才生态环境总体水平的稳步提升，给人才群体以稳定发展提升的预期，提升人才的安全感和忠诚度，吸引人才并留住人才，为地区人才环境和经济发展持续提供知识保障和创新支持。
　　（3）优先保障无形公共产品供给
　　根据公共产品理论，我们可以认为人才生态环境是人才所需求的一种复合式的公共产品，主要包括制度、规则或政策等。有形公共产品的提供逐渐趋于同质化，但是无形公共产品却呈现丰富多元的发展趋势。政府人才主管政府部门面对日益提升的制度类公共产品需求，在人才生态环境的系统化建设中应不断改进人才的培养机制、任用机制、流动机制、激励机制并辅以一系列的配套政策和制度。只有为人才提供一系列的具备广泛适用性和足够吸引力的科学合理的制度和政策，同时保证政策的动态性和连续性，才能促进人才的快速成长和流入。
　　（4）人才环境建设分层循序递进
　　按照马斯洛的需求理论，只有较低层次的需求得到满足之后，人才会产生更高层次的需求，这为人才生态环境建设与优化提供了重要的思路。在基础层次的需求无法得到满足的情况下就无从谈起人才的创业与自我价值实现的更高层次的需求。在打造高端的人才生态环境之前，必须首先考察目标人才群体的基础性需求在现有环境下能否得到满足，面对较低和较高层次同时存在的问题，应首先把工作重心放在完善基础层次的问题。当相对较低基础得到有效解决之后，再把主要精力放在改进与优化较高层次，最终建设成从低到高各层次全面协调发展的人才生态环境。
　　（5）打造和谐的文化与舆论环境
　　文化与舆论环境对于人才生态环境的建设与优化具有独特的作用，是收入水平、居住条件等物质性因素的重要补充，甚至往往具有决定性的作用。在某些硬性条件暂时性不足的情况下，优质的文化环境与和谐的舆论环境可以起到有效调节和缓冲的作用，防止人才的流失。政府人才主管部门应该抓住构建和谐社会的契机，以开放包容的舆论氛围打造和谐的社会文化环境，把握舆论导向，促进人才公平竞争，引导人才快速适应环境，为人才提供充足的精神动力，提高社会和企业组织的人才凝聚力，让人才的创造力在和谐环境下充分释放，源源不断地为经济与社会发展提供创新动力。
　　参考文献：
　　[1]李维平.关于人才定义的理论思考[J].经济视角,2010(12):1-3.
　　[2]郝海,踪家峰.系统分析与评价方法[M].北京:经济科学出版社,2007:2-3.
　　[3]孙昌增.和谐社会与和谐人才环境[J].合作科技与经济,2008(12):73-74.
　　作者简介：李荣杰（1985—），男，劳动经济学硕士研究生，研究方向：劳动力市场与就业。

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