【斡旋对叙利亚危机解决产生的作用】2018叙利亚危机
时间：2019-05-17 03:22:18 来源：柠檬阅读网 本文已影响 人 
摘要：叙利亚国内出现动荡，自从2011年3月份以来，反对派与巴沙尔政府的对峙愈演愈烈。叙利亚人民由此在政变的斗争中牺牲了和平安定 的生活。本着人道主义的精神，中国担当着重要的角色，积极派特使前往叙利亚进行斡旋，联合国的前任秘书长安南于2012年2月23
日为推动叙利亚危机的和平解决被任命为叙利亚危机联合国与阿盟联合特使，就叙利亚问题进行斡旋。可见，斡旋对于和平解决一国的
危机具有相当重要的作用。
关键词：叙利亚，危机，斡旋，和平解决
一、引言
1899年和1907年《海牙和平解决国际争端公约》规定和平解决国际争端的政治方法有：谈判、斡旋、调停、调查。斡旋（good offices）作为和平解决争端的手段之一，是指第三方设法促成各争端当事方开始谈判,当争端当事方开始或重新谈判时，斡旋者的使命即告完成。叙利亚危机的出现，是巴沙尔政府没有正确处理好处理国内矛盾，致使出现大规模的民众抗议活动，而在这些游行示威中，政府军队不断与民众发生各种摩擦，其中不乏出现各种暴力冲突，以致矛盾越来越严重。在危机相继没有减弱的态势下，2012年2月17日，中国政府派特使翟隽前往叙利亚进行访问，他说 “为妥善解决叙利亚问题做些贡献，发挥一些建设性的作用”。此访，不仅会晤了叙总统巴沙尔·阿萨德，以及叙利亚的外长、副外长等重要人士，还出乎不少人意料之外地会见了叙利亚反对派组织负责人，包括叙利亚全国民主变革力量民族协调机构（全国协调机构）副总协调员萨利赫，变革和解放人民阵线领导人格德里·贾米勒，以及建设叙利亚国家运动主席卢艾·侯赛因。访问期间，中方强烈敦促叙利亚政府和各政治派别立即、全面停止所有暴力活动，立即开启不附带先决条件的政治对话进程，协商全面政治改革及机制。呼吁叙政府及有关各方在阿盟框架内、以阿盟有关政治解决方案为基础，加强沟通协调，共同致力于和平、妥善解决叙利亚危机。在此之后，2012年3月10日，安南访问叙利亚，为政治解决叙利亚危机展开斡旋。访问期间，安南分别与叙政府及反对派组织进行了会谈，并就缓解叙利亚危机提出建议。
二、叙利亚动荡局势的剖析
2011年1月下旬，覆盖整个阿拉伯地区的卫星电视和互联网不断地播放阿拉伯各地革命的影像，受此启发，德拉的小学生们在墙上涂写了一些自己听到的反政权标语，不料却遭到警方扣押。因此，这些学生的家长们走上街头，抗议自己的孩子被捕。最终，这场抗议浪潮变成一场对总统巴沙尔.阿萨德政权积怨已久的起义。
（一）叙利亚国内出现动荡的主观原因
1.公民权利缺失：叙利亚人的自由遭到严格限制
军队、复兴党及官僚机构牢牢稳固着阿萨德政权，其统治通过对社会团体的控制和渗透延伸到社会基层，叙利亚人的自由遭到严格限制。直到2011年4月19日叙利亚政府通过法案，废除实施48年之久的紧急状态法。
2.经济困境：石油面临枯竭、失业率节节攀高
巴沙尔在执政后，重视国内经济建设，推动现代化进程。由于缺乏完整的改革方案、对改革国有经济缺乏政治决心以及国际环境不佳，叙利亚的经济改革难以深入，人均收入徘徊在阿拉伯联盟成员国的中后位。
3.贪污腐败：叙利亚几乎变成总统的家族企业
政府部门腐败问题严重，工作效率低下，官僚作风盛行。巴沙尔的弟弟马希尔的贪污腐败问题一直都为社会所熟知。他的叔伯兄弟等都掌控着叙利亚的垄断行业和要害部门，不同程度地涉嫌贪污腐败，对巴沙尔总统的威信造成负面影响。
4.教派矛盾：逊尼派、什叶派和库尔德人矛盾交织
叙利亚存在着教派矛盾，这也是造成该国不稳定的因素之一。该国逊尼派、什叶派和库尔德人矛盾交织，68%的叙利亚人是逊尼派，但他们被占全国人口20%的什叶派所统治，各个民族之间矛盾不断，教派间利益的此消彼长。
5.叙利亚血腥镇压示威者
根据联合国的最新统计，自201 1年3月中旬叙利亚爆发抗议活动以来，已造成2900多人死亡。叙利亚副外长米格达德7日在日内瓦联合国人权委员会下设的“普遍定期审议工作组”对叙利亚的人权状况进行讨论的会议上作解释性发言时指出，自叙利亚动乱以来，已有1100多名安全人员死亡
6.有名无实的叙利亚多党制
2011年8月4日，埃及前总统穆巴拉克铁笼受审的第二天，叙利亚总统巴沙尔签署总统令，颁布《政党法》，宣布叙利亚公民有权组建和参与新政党，这是阿拉伯社会复兴党执政48年来，多党制在叙利亚的第一次实现。开放党禁，但镇压仍在继续，一方面在政治上一再作出姿态，但在军事上高压行动不断，目前叙利亚的“多党制”更多像一场表演，谈不上进步，更无所谓民主。
（二）叙利亚国内出现动荡的客观原因
1.优越的地理位置
叙利亚位于亚洲西部地中海东岸，北与土耳其接壤，东同伊拉克交界，南与约旦毗连，西南与黎巴嫩和巴勒斯坦为邻，西与塞浦路斯隔地中海相望。如此看来，叙利亚是连接中东各个国家的纽带，只要控制了叙利亚，就几乎等于控制了整个中东，如此优越的地理位置使西方各国对其虎视眈眈。流经叙利亚的幼发拉底河从叙利亚东部经伊拉克注入波斯湾，阿西河纵贯叙利亚西部经土耳其注入地中海，叙利亚是中东一些国家出入地中海的走廊，控制了叙利亚也就给西方国家的航运带来很大的有利之处。所以，叙利亚自身优越的地理位置也是导致叙利亚局势动荡的一个原因，同时这也是难以避免的原因。
2.资源的争夺
马克思指出：“人们奋斗所争取的一切，都同他们的利益有关。”叙利亚的动荡不仅是由于叙利亚优越的地理位置引起的，还有丰富的石油等矿产资源。叙利亚是中东的主要石油出口国，其财政收入也主要来源于石油出口。一直以来，中东的局势就很不稳定，从伊拉克、伊朗到利比亚，再到现在的叙利亚，其实一直都离不开“石油”两个字，所有中东问题，归结起来就是“石油问题”。虽然，在表面上资本主义国家为中东问题借口说是核武器问题，但最后得出的结果都与核武器沾不上边，由此可见，“核”问题，只不过是资本主义打的一个旗号而已。而这次的叙利亚内乱，也只不过是西方资本主义国家想借“和平”的借口，为自己国家经济发展找好资源的来源。
3.西方强国的干涉
事实上，只要美国断定战争符合美国的利益，不管国际社会的反对声浪多高，美国是不会犹豫的。这次中东巨变的过程中，人们反复听到美国人讲一句话，“我们不知道这些反对派是谁”，这个说法在干预利比亚过程中反复出现，在叙利亚变局以后也一再提出。这句话的潜台词实际上是，如果这些国家的反对派希望得到美国的帮助，就要让美国了解他们，与美国建立联系，在变局后的政治安排上得到美国的赞同。美国的“耐心”其实花在了与反对派建立联系、密切关系、取得共识上。叙利亚反对派近来明确表示，未来要建立“自由”、“民主”、“平等”、“世俗”的国家，这四条纲领中的后两条，男女“平等”和政权的非宗教化，是叙利亚反对派中的主要力量穆斯林兄弟会为了得到以美国为代表的外部力量支持做出的重大妥协。19世纪在英国主持政务和外交达20年之久的帕麦斯顿肯说过：“国家没有永久的朋友，也没有永久的敌人，只有永久的利益。”
三、中国在斡旋中的态度及产生的作用
（一）中国的态度和立场
2012年2月4日，中国和俄罗斯在联合国安理会上，根据《联合国宪章》关于各国内政不容干涉的原则，中国和俄罗斯行使了否决权，投了反对票。这是意义重大的两票，中国和俄罗斯在联合国宪章允许的范围内为保护一些小国家起到了非常重要的作用，这是勇于反对美国在联合国安理会的霸权主义行径。
在叙利亚问题上，中国尊重叙利亚人民自主选择政治制度和发展道路的权利，秉持客观、公正立场，从维护叙利亚和中东人民的根本利益、维护中东地区和平稳定、维护《联合国宪章》的宗旨和原则出发，坚持主张通过政治途径和平解决该问题。中国为此通过不同方式，积极做有关各方工作，劝和促谈，缓和局势，并向叙利亚人民提供了紧急人道主义援助。
（二）中方斡旋产生的作用
国际问题研究所所长曲星指出，中国外交斡旋的最大阻力来自西方，西方国家已经明确表示“巴沙尔应该下台”，且为反对派提供经济乃至情报、武器上的援助，而巴沙尔仍然控制着局势，不会轻易下台。在中东地区，西方比中国掌握更多的资源和手段，如果西方国家支持一方打击一方，那中国斡旋的成果就会大打折扣。在如今暴力冲突不断升级的背景下，中国斡旋的难度陡增。但是通过斡旋，对于解决叙利亚危机依然取得了作用：
在叙利亚问题上，中国扮演了积极的角色，不但和大马士革当局保持关系，还邀请反对派到北京商谈，而且几次派出高官前往叙利亚对两派都做工作。中国在坚持自己立场的同时，表现出对双方的公平态度，同时由于中国没有具体的私利在叙利亚，许多发展中国家由先前的一些不太理解，到现在在叙利亚问题上转而向中国表示了支持的态度。西方国家也终于在新的文件中做出了妥协和让步。我们也许还有理由判断，就是中国和联合国的前秘书长安南的关系也促进了叙利亚转机的出现。据悉安南将在最近访问北京，和中方具体的探讨政治解决叙利亚危机的出路。这样一来，中国扮演的角色将越来越重要，所以有评论说，如果各方能够通过安南斡旋的方式解决叙利亚危机的话，不仅能够证明中国的公正和公道，也将提升中国的威信。
叙利亚国内进行的是一场内部权力之争，巴沙尔政权的危机是多年来积攒下来的，眼下大规模内战的重大危险不仅在叙利亚政权和反对派之间，而且也在各教派之间，所以国际社会还是应该施加压力，甚至也不乏军事压力，竭尽全力避免暴力升级，并且力促人道主义组织进入叙利亚。所以斡旋最重要的是必须得到叙利亚各方的认可，不但要得到他们口头认可，更重要的是要有具体行动，这才算是真正意义上的有利结果。
四、联合国在斡旋中产生的作用
今年2月23日，联合国前秘书长安南被任命为叙利亚危机联合国与阿盟联合特使，就叙利亚问题进行斡旋，以推动叙利亚危机和平解决。于3月29日，叙利亚总统巴沙尔宣布，叙同意联合特使安南提出的解决叙利亚危机的六点建议。之后联合国安理会通过主席声明，呼吁叙政府履行其对联合特使安南的承诺，在4月10日前实现停火，呼吁反对派在政府军采取上述措施后48小时内停止一切形式的暴力活动。
时至今日停火期限已经到来，但叙利亚政府军与反对派的武装冲突并没有停止，安理会对此表示严重关切，并敦促双方在未来48小时内停止一切暴力活动。叙利亚问题联合特使安南则表示，他相信叙仍可在12日前实现全面停火。赖斯随后还以美国大使的身份指出，美国认为叙利亚当局做出停火承诺、随后又出尔反尔的举动并不令人惊讶。如果叙利亚当局继续拒不履行其责任，一致支持安南六点建议的国际社会及安理会很快将面对一个“关键时刻”，如果各方继续保持一致，势必将采取集体行动对阿萨德政权施加压力；否则，叙利亚危机将演化为一场全面内战。
安南则表示和平计划仍可实现，作为叙利亚问题联合特使，他称得到的情报显示，叙政府军已从一些地区撤出，但却转移到之前未被当局列为攻击目标的区域。此外，叙利亚反对派也没有立即停止军事活动。尽管叙利亚国内冲突仍在继续，在敦促双方停火的同时，安南认为他提出的和平计划还是有效的，仍有可能实现，而且叙利亚问题没有更好的解决方案。从前景上看令人堪忧的是，安南先生的斡旋能否顺利达到预期效果变数仍然非常多，一旦安南的斡旋没有达到预期效果，那下一步叙利亚的冲突战乱还要延续，就使得西方获得了军事干预的借口，他们会把失败的责任推在叙利亚政府方面，西方要重新实行新干涉主义，要履行所谓保护的责任，并且把某种程度上变相地把利比亚模式再移植到叙利亚来，这个危险性是存在的。
叙利亚冲突至今已经超过一年，民众身心俱疲，他们都迫切希望尽快结束当前冲突，使混乱的生活恢复正常。一位叫哈尼的小伙子在接受采访时表示：“人们受够了这种危机重重的日子，双方继续使用武力只会带来更多的冲突，我们渴望政治解决能使国家回到正轨。”
五、结语
目前的情况是，将叙利亚推向和平的斡旋还在继续。斡旋作为和平外交的手段之一，关键的作用在于加强各争端方的对话和沟通。中国派特使前往叙利亚进行斡旋，对危机的解决起着促进的作用。安南在斡旋中为叙政府危机的解决提出了六点建议。但是现实的情况仍是冲突不断，危机还没有得到实质性的缓解。由此可见，斡旋作为一种软手段，对冲突的解决所起的作用相对缓慢，叙利亚的未来应由其人民来决定。但是，有效的沟通能对问题的解决起到推动的作用，所以，各方为了维护世界和平，通过斡旋的方式取得成功，那是危机当事国人民的万幸。
参考文献：
[1] 赵建文主编：《国际法新论》，法律出版社2000年版，第595页。
[2] 《马克思恩格斯全集》（第一卷）人民出版社1974年版，第82页。
[3] 俞可平著《权力政治和公益政治》社会科学文献出版社，2003年版，第163页。
作者简介：杨少燕，女（1987—），广东省东莞市人，贵州师范大学法学院硕士研究生。
