[地方财政“减收”实录] 2018地方财政收山西

时间：2019-04-09 03:18:10　来源：柠檬阅读网本文已影响人

　　财政收入在减速！　　在接到这个选题之后，记者花费多天时间，紧急联系了河北、山东、宁夏、湖北、湖南、辽宁、新疆几地市县乡镇财政局、所，希望得到这些基层的真实状态。
　　高端危机
　　“这次的危机，我不知道是不是可以叫做‘高端危机’。因为我们这些比较落后的地方财政并没有受到太严重的影响。”河北省承德市某县财政局局长表示，由于该县矿业发达，财政收入主要来源于资源税，而由于该县戴着贫困县的“帽子”多年，资源税收入占当地财政收入高达95%左右。“在资源税改革之后，我们的财政收入不仅没有减速的情况，而且在逐步上升。”该局长表示。
　　无独有偶。几乎本次接受采访的所有农业大县，和某以旅游业为主要收入来源的地方财政表示，农业在减税减速的过程中并未受到太大冲击，而旅游业受门票价格高涨等影响，也并未有太明显的财政减收迹象出现。
　　但显然以企业为主要收入来源的东部地区，如山东以钢铁为主要财政收入来源的某市财政，就受到了很大的影响。由于其主要出产建筑业钢材，而现在由于该地方土地出让金收入滑坡，房地产业不景气，加之钢材降价，该地财政局预算处处长表示，基本上“已经停止增长了。”
　　而以企业税收为主要财政收入来源的东部许多沿海城市，更是叫苦不迭。远非“还能撑住”那么简单。
　　全面下降的税收
　　日前，福布斯中文版对外发布了2012年第一季度我国93个城市GDP排行榜。其中东部地区城市平均增长幅度低于中西部城市。名单中位次较后的城市集中分布在华东及华南沿海地区。记者联系了该区域内某城市，该市辖区内中小企业众多且以外向型发展模式为主。财政局相关部门负责人回复，“我们这里刚完成地方政府换届，领导们都想拼政绩，你提的经济和税收增速的话题比较敏感，我们不方面透露。其实这段时间我们一直忙着陪领导到各地调研，准备拟定对企业的扶持办法。”
　　浙江省财税政策研究室主任余丽生分析，“今年的经济形势整体比较困难，收入形势严峻，像浙江、广东这些东部沿海地区可能都会出现发展比较困难的情况，这可以说是普遍的共性问题，相比较，西部一些资源多的城市可能会发展比较好。”
　　以浙江省为例，余丽生对不同地区出现的经济和税收增长减速情况做出了分析对比，“总的情况是，要素制约比较严重的地方，比如温州、台州等浙南地区，情况比较严重。原来调整的早并且调整的好的地方，发展相对好。另外就是要素供应能够得到保障，可以满足其发展需要，比如土地资源丰富，可以引进一些企业的地方，发展形势也不错。”
　　浙江省台州市财政局工作人员称，一方面是要素资源的制约，作为主要要素的土地资源在浙江比较稀缺，于是企业发展空间受限，而且现在很多地方除了土地本身少的原因外，国家对土地指标的控制也比较严格。
　　另一方面，从外部环境来看，沿海地区经济对外依存度比较高，欧债危机之后，全球经济受到影响，导致企业外贸出口减少，直接影响到企业的发展，同时融资难和招工难也为企业生存发展蒙上了一层阴影，使企业面临下一步转型升级的问题。面对这样的形势，一些企业外迁，也影响了沿海地区的发展。
　　去年四季度以来，浙江省出台了一系列结构性减税政策，如实施个人所得税改革，提高了工资薪金、个体工商户经营所得的减除费用标准，并对税率结构进行调整，受此影响一季度个人所得税大幅减少；提高个体工商户增值税、营业税的起征点,对集成电路重点项目和部分进口设备留抵税额予以退税；从今年1月1日起，对700多种商品降低进口关税，对小型微利企业实行企业所得税减半征收优惠政策,免征蔬菜批发零售环节的增值税，开展营业税改征增值税改革试点等等，这些减税政策的实施，使一些主体税种都有不同程度减收。“减收的幅度应该是比媒体所报道的要大。具体数字不方便透露，但可以说的是，我们一些企业明年的税已经提前入库了，依然不能让我们的财政收入看起来好看一些。”台州市财政局工作人员表示。
　　内忧外患
　　该工作人员对《新理财》表示：“现在我们可以说是‘内忧外患’。内忧，忧我们的财政收入上不来，预算已经做出去了，我们需要钱来做这些事；外患，可能就来源于我们的地方政府。”该工作人员表示，如果财政自身可以被视作税收减速的内因，那么来自地方主政者主观意愿的决策，导致税收减速，或许可以被归为外因。
　　无独有偶，据记者联系的某地财政局工作人员反映，该市新任领导主张绿色可持续发展理念，将环境治理作为上任后的主抓工作，于是原本矿产资源丰富，并依靠其发展支柱产业的该市已经全部叫停了与之相关的企业，这位工作人员表示，“受国家宏观调控政策影响，今年财政形势原本就比较严峻，我们财政收入中40%都是靠矿，现在矿业叫停，肯定受影响，今年财政收入提上去目标能不能完成还两说。现在的事实是，我们的主政者正在逼着我们做出漂亮的数字，但这违反了起码的经济规律。”
　　财政收入的大幅回落，主要是因为经济滑落所致。2011年，欧洲国家受到主权债务危机的严重冲击，对中国经济的影响不可忽视。首先表现于国外订单的减少和出口的下降，其次表现于外国来中国的投资减少，进而影响中国国内的投资需求下降。
　　从国内看，银行信贷紧缩，这对于需要大量资金周转的企业来说是致命的。即使是那些资金周转良好的企业由于不能获得足够资金，也难以形成合理的现金流，投资建设项目下降，企业被迫降低其投资速度，交税速度自然下降。
　　土地出让金占地方财政收入的比例非常高，有些地方甚至占财政收入一半以上，而且多年来不断攀升，地方财政对土地的依赖可谓“名不虚传”。2011年至今，房地产市场一直处在“史上最严”的的调控政策压力下。财政部科研所基础理论研究室主任杨良初表示：“土地财政是导致财政收入减缓的重要因素。”
　　在中国，很多地方财政依靠中央转移支付的程度非常高。一位西部地区的财政局长曾向记者这样形容：“如果我们财政收入有1元钱，中央转移支付至少有8角，我们地方财政收入只占2角钱甚至更少。”各种因素导致中央转移支付资金下拨速度缓慢的现象十分常见，地方财政局年底收到当年转移支付资金的情况时有发生。某财政研究者说：“6月正处一年的中旬，财政收入增幅减缓也非偶然，大量转移支付资金还没有到位。”
　　四万亿不再来
　　一位发改委内部人员称，发改委在逐渐热起来的六月，继2009年金融危机之后，再一次门庭若市。因为许多地区都在把十二五规划中的基础项目建设时间提前上马。
　　乍一看，似乎这与三年之前的救市方式毫无二致，但我们似乎忘了一个很重要的因素：投资。
　　确实，地方在没有像当年一样的四万亿基础投资的前提下，再次启动了公共投资开支项目。对此，一些地方财政表示“很危险”。
　　“由于你上一次的危机所带来的债务还没有还清，是吧。”中国社会科学院财政贸易研究所副所长林旗表示，十二五期间的“铁公基”项目设计并没有错，但对于提前启动一事，他表示：“我不发表意见。”
　　而地方财政可能相对要现实的多。河北某高铁建设项目负责人表示，年初业已停工的高铁线路，现在已经恢复生产。“这对于地方财政来说，其实不是什么好事。这些项目的开工势必会拉动经济，但这不是复苏。不去投钱，而是继续压榨地方财政资金，这种做法会在几年之后对财政造成更大的伤害。”湖北省黄石市财政局某工作人员称。
　　在这种“内忧外患”的共同挤压之下，财政事实上正在面临着前所未有的挑战。

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