【外商直接投资对我国产业结构演变影响分析】 外商直接投资对我国产业结构的影响
时间：2019-05-15 03:28:07 来源：柠檬阅读网 本文已影响 人 
［摘 要］通过对中国产业结构的变化和外商直接投资产业分布的变动的比较分析，说明了外商直接投资在我国产业结构调整中的作用，并对我国今后利用外商直接投资提出加强对外资的监管和产业政策引导的建议。
［关键词］外商直接投资；产业结构；监管；引导
［中图分类号］F74 ［文献标识码］B ［文章编号］1002-2880(2011)05-0000-03
改革开放30多年来，中国经济经历了稳定而高速的增长，随着经济的发展，中国产业结构也发生了显著的变化，其中第一产业占国内生产总值比例从1978年的28.2%下降到2007年的11.3%，下降了16.9个百分点，同期第二产业占国内生产总值从47.9%上升为48.6%，第三产业占国内生产总值从23.9%上升到40.1%，产业结构改变的总体方向符合世界产业结构升级的规律。由于产业结构的合理均衡是国民经济健康发展的前提，而产业结构的升级则更是经济迅速发展的必由之路，作为拉动中国经济增长三驾马车之一的投资项目势必会对产业结构的变化趋势产生影响。
一、外国直接投资影响产业结构演变的理论基础
国内外学者有很多关于外商直接投资对一国产业结构演变的理论研究，这些研究成果普遍的结论就是外商直接投资整体上给一国产业带来技术上的进步、管理上的提高，从而提高产业的综合国际竞争力。当大量的跨国公司选择对某一产业投资时，该产业的技术水平、经济规模、劳动力价格乃至需求结构都会发生相应的变化，从而该产业得到发展，而产业结构也随之相应变化。
(一)外商直接投资对产业结构的作用主要有产业关联效应和技术扩散效应
据中国学者王夏阳的研究结果表明，外商投资的产业关联效应受到产业增加的投资、各产业之间的关联度、跨国公司对华投资的国产化程度的影响，并指出当前跨国公司对华投资规模逐年增加，但投资项目产业分布不合理，产业关联度和国产化率都不高，因此产业关联效应并不大。这说明外商直接投资对中国产业升级的带动作用不明显，主要受制于投资的产业分布不合理，过度集中的产业投资反而会给产业升级造成一种阻力。
外商直接投资的技术扩散效应是指外资企业会通过技术外溢提高东道国的要素生产率，从而优化东道国的产业结构。通过外商直接投资，我国企业可以更直接学习国外的先进技术、经营管理经验、跟踪世界动态，向国内进行传输和扩散，充分发挥技术的外溢效应和示范效应，推动技术升级，为相应产业的升级提供基础。中国学者陈滔滔(2003)研究结果表明，充分竞争是产生技术溢出效应的有效机制，即在内外资企业竞争能力差距较小的企业，技术溢出效应更为明显。本文赞同陈滔滔的观点，因为中国实际情况正是较有实力的企业一方面能够经得起外资企业进入市场带来的竞争冲击，另一方面实力较强的企业有优秀的学习创新能力，对于外资企业的技术溢出能够较好地承接。对于竞争力薄弱的企业暂时还不适于完全暴露在与先进外资企业竞争的环境之中。
(二)外商直接投资对产业结构的作用效果受东道国经济发展水平和产业政策的制约
20世纪80年代，邓宁的投资发展阶段理论表明外商直接投资对东道国经济的产业结构效应受到自身条件的制约，东道国不同发展阶段的经济环境、体制、政策很大程度上决定了外商直接投资对东道国产业结构效应的大小。另外中国学者傅梦孜也有类似的观点，认为东道国资源、技术、私有化及政策在一定时期都会不同程度地影响外资流入产业或部门，东道国现有的产业结构也影响着外商直接投资的产业选择。
此外东道国产业政策的变化也对产业结构演变有重要影响，产业政策是国家经济意志的载体，国家对某项产业进行扶植或者限制都能够直接影响该产业的发展。比如在中国政府逐渐放宽外资进入中国银行业的管制时，外资银行在国内的分行支行数量迅速增长，外资银行的业务范围也在逐步扩大，这就是我国产业政策变化对外商直接投资方向具有很强影响力的一种表现。
可见外商直接投资对产业结构的作用是一个复杂的过程，投资能够带动相关产业的兴起和发展，但同时其带动作用又受到东道国自身经济政策条件的制约，有效地引导外商直接投资趋于合理化。
二、外国直接投资对中国产业结构演变的影响分析
(一)外商直接投资和中国产业结构概况
改革开放以来外商对我国直接投资的数量增长迅速，从“七五”时期的142.6亿美元增长到“十五”时期的2740.43亿美元，增加18倍，“十一五”时期的前三年，实际使用外资金额也以每年增加100亿美元左右的速度增长，巨额的外商直接投资对我国经济的影响越来越大，外商在中国的投资在经历“八五”时期的60.80%超高速增长以后有减缓的趋势，到“十五”时期投资额又有所回升，至今一直保持了增长势头。在这一时期，在华外商直接投资方式也经历了由契约式合资企业向产权式合资企业的转变。契约式合资企业、补偿贸易、来料加工装配等形式的投资风险较小，金额也较少，说明当时外商直接投资的目的主要是利用中国廉价的资源优势。产权式投资方式的转变说明外商看到了中国投资环境的改善，对中国市场前景看好，投资目的转为抢占中国市场等长远的战略目标。这样的变化无疑会加强外资和中国产业结构的联系，因为投资的长期性、战略性更容易与当地企业建立联系，产生关联效应，战略性投资也更倾向于在投资地区建立起适应本地市场的研发团队，通过竞争与合作的方式促进提高当地企业的技术水平，对该地区经济结构、产业结构也产生更明显的作用效果。
分析十年来外商在华直接投资的产业分布(见表1)，可以看出外商对我国第一产业的投资热情一直不高，十年来占新增投资的比重一直较小；第二产业一直以来都是外商投资的重点，2000—2007年八年间外商直接投资的70%左右都集中在第二产业，其中制造业占比重最大，2008年、2009年两年，第二产业的外资比重略有下降；第三产业的外商直接投资有上升趋势，尤其是2008年、2009年两年增速明显，且第三产业中的房地产业一直是外商投资比重最大的一部分。
(二)外商直接投资对中国产业结构调整的影响
1.外商投资的结构性倾斜造成了三次产业结构偏差
在中国加快工业化进程的同时，产业结构的不协调愈加突出，主要表现为第二产业比重过大，主要集中在工业制造部门。从数据的时间反应可以判断外商直接投资是造成中国产业结构变化因素之一，并且对国家政策的调整反应相对滞后，外商直接投资对中国产业结构偏差有推波助澜的作用。由于外商直接投资的产业分布是受到国家经济发展水平和国家政策等东道国自身条件影响的，国家的控制和引导就显得尤为重要，国家发改委、商务部屡次对《外商投资产业指导目录》进行修订，强调提高利用外资质量，国家发改委鼓励外商投资高技术产业、现代服务业、高端制造环节，严格控制“两高一低”外资项目进入，这些都表明了国家领导层进一步加强对外商投资方向的引导和控制的意图，避免因外商直接投资导致中国产业结构偏差加剧的危险。
2.外国直接投资在产业分布上的变化新趋势
当前全球面临着经济大环境的变化，经济危机必定会对外国投资者的决策有较大的影响，例如部分外国投资者在经济低迷以后可能就不在偏好高收益高风险的房地产业，国际能源市场的价格动荡也使能源项目遭遇融资困难，投资者资产的大幅缩水抵抗投资风险的能力也下降，对母公司危机的支援，这些都会使投资者对于再投资抱有谨慎观望的态度，由此解释2008年上半年我国利用外商直接投资的新变化，面对风险较小的农业基础投资开始受到重视，也是外国投资者应对经济危机寻求稳妥发展的一种表现。商务部国际贸易合作经济研究院研究员梅新育评述了2008年外商直接投资的变动：“设立企业数下降，实际使用外资金额同比上涨，表明单笔投资规模提高。这正说明外商投资可能更集中于资金需求大、科技含量高的大企业，而减少了对科技含量低、劳动密集型的中小企业的投入，这也符合我国宏观调控的预期。”总的来说，2011年以来，面对世界经济增长放缓、国际资本市场动荡等挑战，外商对我国直接投资仍呈现出总量增长、结构优化等特点。
王 鑫:外商直接投资对我国产业结构演变影响分析三、结论与建议
中国产业结构的调整和优化是与中国经济体制改革和对外开放同步进行的，随着改革开放的扩大和深入，外国直接投资的产业分布对中国产业结构演变的影响也在加深，两者相互影响，相互作用。
(一)合理利用投资，加大监管力度
我国实际使用外资金额不断增长，表明外商投资依然看好中国市场，而且正在从制造业向服务业和高新技术产业转移，这是产业升级的一股积极力量。同时在外商直接投资大幅增长的背后，加强监管，防范热钱冲击造成大起大落，冲击实体经济已成为当下企业和政府面临的重要课题。如何使外商直接投资对我国产业结构调整发挥最大效应，回避和减小其带来的负面作用，使外资真正为我所用是政府宏观调控应该努力的目标和方向。在我国产业结构调整中，政府一直都在发挥主导作用，它的两个主要任务就是加强对外资的监管和有效的吸引外资参与到中国产业结构优化进程中来。在监管方面，尤其是在经济危机的背景下，政府采取了积极有效的监管措施，比如国家外汇管理局、商务部、海关总署联合决定自2008年7月14日起对出口收结汇实行联网核查管理，对热钱的进入和抽离，进行严密监视；另外国家相继对企业货物贸易项下外债和对外债权实行登记管理，旨在对资本的流动实施更加严密的监测，加大对投机性资本的打击力度，防止资金集中外逃，避免对我国经济造成过大冲击，这些都显示了国家对外资的有力监管。
(二)抓住外商投资产业方向转变的契机，将优惠政策引导变为产业政策引导
政府的另一主要任务是加强对外国直接投资的产业引导，主要目标是促进外商降低对工业的并购力度，加大对第一、第三产业的投资；减少对一般初级加工工业的投资，增大对技术密集型产业、相对薄弱的第三产业部门的投入。从吸引外资促进产业结构优化的角度看，政府应着力构建好外商投资与产业结构的法律支持体系、资金支持体系和人才支持体系，从而引导外资投向高科技产业，鼓励企业的技术创新与技术进步，不断促进产业技术水平的升级。
［参考文献］
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