【改革开放以来中国出版政策基本特征与趋势分析】改革开放以来的政策
时间：2019-05-08 03:31:33 来源：柠檬阅读网 本文已影响 人 
［摘要］改革开放30多年来，中国出版政策发展演变的基本特征和总体趋势是：由泛政治化政策转变为产业化政策、由封闭政策转变为开放政策、由行业政策转变为公共政策。深入分析出版政策发展演变的基本特征和趋势，对于探索出版发展规律、把握中国出版业发展大势具有重要的学术意义和现实意义。
［关键词］改革开放中国出版政策特征趋势
一、出版政策发展特征和基本趋势
从总体上看，1978年以来，中国出版政策伴随着整个社会和出版业改革开放的历史进程，在发展演变中大致呈现三个显著特征和基本趋势：一是由泛政治化政策向产业化政策转变，二是由封闭政策向开放政策转变，三是由行业政策向公共政策转变。
（一）由泛政治化政策向产业化政策转变
1．从出版依附政治到探索出版业发展规律。在1978年之前，特别是“文革”期间以阶级斗争为纲和政治挂帅的特定时代背景下，由于受极左思想影响，形成了“一切为政治服务”“一切唯政治是从”的泛政治化、教条化的出版政策，出版业自身的发展规律和内在价值被否定，出版工作完全沦为政治运动的附属品。十一届三中全会之后，出版行业独特的地位、作用和属性逐步得到承认和强调。1978年7月18日，国务院批转的《国家出版局关于加强和改进出版工作的报告》中提出：“出版工作要反对脱离政治倾向，又要避免对为政治服务作狭隘的理解。”“不能任意上纲，把作品中的思想问题、学术问题搞成政治问题。” ［1］ 1983年6月6日，中共中央、国务院颁布《关于加强出版工作的决定》，废除了“以阶级斗争为纲”的出版方针，不再提出版工作为政治服务，而是强调出版工作要“为人民服务，为社会主义服务”。这是对泛政治化的出版政策的重大纠正和调整。1995年4月12日，中共中央办公厅、国务院办公厅转发《关于进一步加强和改进出版工作的报告》，明确提出出版业深化改革的目标是“建立适应社会主义市场经济体制和精神文明建设要求，符合出版规律的出版管理体制和运行机制” ［2］。
2．推进市场化改革和构建出版产业政策体系。1992年党的十四大提出了建立社会主义市场经济体制的总体改革目标，有力地推动了出版业的思想解放和深化改革，出版产业化、市场化改革的进程不断加快。2002年，党的十六大提出了推进文化体制改革的任务，明确界定了公益性文化事业和经营性文化产业概念，为经营性出版产业的改革发展提供了有力的政策支持。2007年，党的十七大提出了大力发展文化产业、推动文化大发展大繁荣的宏观文化政策，更坚定了出版产业化、市场化改革的方向，出版单位转企改制、组建出版集团、推进产权制度改革、出版发行主业上市融资的力度不断加大，出版业跨地区、跨媒体、跨所有制、跨行业发展成为大势所趋，促进出版业规范发展的出版产业政策也不断得到完善。
（二）由封闭政策向开放政策转变
1．不断扩大对外开放的出版政策。20世纪八九十年代，出版业的对外开放主要表现为引进外国出版物版权、输出版权、参加国际书展等对外交流活动和开展中外合作出版等。 2001年12月我国加入世界贸易组织（WTO）之后，出版业对外开放进一步扩大，对外资进入的限制逐步放宽。2005年7月6日，新闻出版总署等部委联合颁布《关于文化领域引进外资的若干意见》，对外资进入书报刊和音像制品印刷复制、发行等领域的程序、条件等予以规范。截至2007年底，经新闻出版总署批准的有外资背景的出版物分销企业共有62家，其中24家为外商独资企业，38家为中外合资企业［3］。在引进外资的同时，中国政府也实施了出版“走出去”计划。据统计，目前我国新闻出版企业资本、实体“走出去”项目已达459项［4］。2012年1月9日，新闻出版总署以“一号文件”形式制定出台了《关于加快我国新闻出版业走出去的若干意见》，归纳梳理和新制定了共50条扶持新闻出版业“走出去”的政策措施，把推动出版对外开放提到了前所未有的高度，把国际化确立为我国出版业发展的重要战略方向。
2．逐步扩大对内开放的出版政策。十一届三中全会之后，出版业在对外开放的同时，对内开放也逐步扩大。1980年12月2日，国家出版局发出了《的通知》，正式允许民营经济进入图书零售业务领域。1982年7月，文化部又发出《关于图书发行体制改革工作的通知》，提出建立“一主三多一少”的图书发行体系，要求加快发展集体、个体书店。1988年，中宣部、新闻出版署提出建立 “三放一联”的图书发行经营机制，进一步赋予民营发行企业二级图书批发权。2005年4月13日，国务院颁布《关于非公有资本进入文化产业的若干决定》，提出鼓励和支持非公有资本进入出版物印刷、发行和新闻出版业广告经营等领域，非公有制文化企业在项目审批、资质认定、融资等方面与国有文化企业享受同等待遇。2011年4月20日，新闻出版总署颁布《新闻出版业“十二五”时期发展规划》，强调要“扩大对内开放，鼓励、引导和规范社会资本以多种形式进入政策许可的领域，为非公有制文化企业持续快速健康发展，创造良好的政策环境和平等竞争机会” ［5］。 2012年2月27日，新闻出版总署颁布《关于加快出版传媒集团改革发展的指导意见》，进一步放宽有关政策：“允许国有出版传媒集团引进具备资质的非共有文化企业作为国有出版传媒集团的一个部门参与出版活动；允许出版传媒集团控股或参股成长性较好的非公有文化企业，实现跨所有制发展。”［6］
（三）由行业政策向公共政策转变
1．出版政策的社会影响日益扩大。20世纪80年代以后，图书出版的品种门类和产业规模快速扩张，大批反映社会热点问题甚至引发广泛争议的畅销书不断问世，显著提高了图书出版业的社会关注度和影响力。2001中国加入WTO之后，中国出版政策致力于扩大出版业对外对内开放，促进了外资和民营出版发行业快速发展，提升了中国出版业的国际影响力和话语权。同时，新媒体出版通过与互联网、手机、影视等强势传媒和高新技术的结合，空前地丰富了出版传播手段，扩大了出版传播覆盖面，提升了传播效率。
2．出版政策影响的对象日益大众化。随着现代出版内涵和出版业边界的不断扩展，出版传播的“受众”日益多样化、大众化，不再是传统意义上单纯的“读者”，还包括互联网出版、网络游戏出版、动漫出版、手机出版等新媒体出版影响下的网民、手机使用者、动漫爱好者、网游玩家等。当代的出版政策不仅对涉足新媒体出版活动的相关行业的经营者和从业者有直接影响，而且间接影响这些数量庞大的出版传播“受众”，从而演变为深刻影响社会生活并为大众广泛关注的公共政策。
二、出版政策转变的原因分析
（一）改革开放和社会转型的必然结果
首先，国家实施所有制结构多元化和鼓励非公有经济发展的政策导向，建立社会主义市场经济体制的总体改革指导思想和国企改革政策，以及深化文化体制改革、加快文化产业和文化事业发展的文化政策，直接推动了出版发行业转企改制、集团化建设、股份制改造、上市融资和跨地区、跨行业、跨媒体、跨所有制、跨国发展等重大政策的出台。其次，由自我封闭到对外开放、由政治禁锢到民主宽松、由文化禁锢到文化多元、由传统媒体管制和单向传播格局到多媒体交融和互动传播格局等深刻的社会转型，推动了出版政策由行业政策向公共政策、由约束管制向服务管理、由行政型管理向法制型管理、由传统媒体管理向新型媒体管理的转型。
（二）出版业演变为大众传媒的社会需要
随着中国社会的日益开放和信息传播渠道的多样化，出版业日益具有“新闻化倾向”［7］ ，已经演变为关注社会时政、迎合大众需求、吸引公众参与的大众传媒，出版政策必须适应出版业职能的转变，更多地关注市场和公众需求。
（三）文化惠民政策的出版体现
国家在推进经营性出版单位转企改制和走向市场的同时，对公益性出版事业的扶持力度也在不断加大。对政治理论读物、“三农”读物、青少年读物、少数民族语文读物、盲文读物、科技图书和图书出口贸易等实行减免税收或退税政策，建立“农家书屋”，对少数民族地区的出版业实行对口支援和政策扶持等，都是国家文化惠民政策在出版政策中的具体体现。
（作者单位：华中科技大学新闻与信息传播学院）
参考文献
［1］宋原放.中国出版史料（现代部分）第3卷上册［M］.山东教育出版社，2000：309.
［2］新闻出版总署图书管理司编.图书出版管理手册［M］.中国法制出版社，2006：173.
［3］郝振省.中国新闻出版业改革开放30年［M］.人民出版社，2008：49.
［4］冯文礼.柳斌杰畅谈新闻出版业“走出去”成果——大步“走出去” 扎实“走进去”［N］.中国新闻出版报，2011-12-22.
［5］ 新闻出版业“十二五”时期发展规划［EB/OL］.载新闻出版总署网站http://www.gapp.省略/cms/html/21/3219/201104/723563.html.
［6］ 关于加快出版传媒集团改革发展的指导意见［EB/OL］.载新闻出版总署网站http://www.gapp.省略/cms/html/21/1385/201202/733893. html.
［7］ 陈金川.论图书的“新闻化倾向”［J］.编辑之友，2000（3）.
