从补救剩余走向权利共享:票据丧失权力补救方法的运用

时间：2019-04-08 03:18:20　来源：柠檬阅读网本文已影响人

　　摘要：社会保障作为现代国家和政府主导实施为其全体公民保障生活与发展的重要制度，追求公平正义是其基本目标与理想。这一权利的实现经历了一个从补救模式到机制模式的发展过程，从济贫法时期屈辱的院内救济到现在的基本权利，本文主要从目前农民工社会保障权利的实现问题，就相关学者在这方面的研究进程进行总结，并提出自己的观点。
　　关键词：补救权利共享社会保障
　　
　　社会保障权利作为某一特定政治或社会共同体之内公民的社会权利之一，其权利享有同其他公民基本权利一样应保证共同体之内的每一个人绝对公平。这一权利的实现经历了一个从补救模式到机制模式的发展过程，从济贫法时期屈辱的院内救济到现在的基本权利，人们对个人享有的社会保障权利有了更加深刻的认识。在我国，封建时期的社会保障更多也是一些备荒、赈济和居养等救济性质的制度安排。新中国成立后，《五四宪法》在《共同纲领》民族平等的基础上规定了 “中华人民共和国公民在法律上一律平等”，但时至今日，我国公民在公民权利享受上仍然只停留在宪法规定层面的名义平等，距实质平等的权利享有目标实现仍然有相当的距离。早期人为的制度分割将全体国民一分为二，一部分享有国家提供的相对高水平的福利保障，另一部分则一直处于一种负福利状态。农民与工人，这种由于职业分工不同带来的身份差异在我国却代表着天壤之别的社会保障权利享受。农民社会保障平等权利的实现不应寄希望于政策制定者的慷慨施予，而是通过城市农民工和农民自己一点一点主动的抗争和争取，农民在意见征询会议上应该有更多的发言权利和表达机会。
　　研究现状：
　　自十六大我们党提出构建社会主义和谐社会的战略任务以来，社会公正问题引起人们的广泛关注，最近几年的两会代表提案也越来越多的关注社会保障制度建设和城乡公平。农民社会保障体系建设和农民工社会保障权益保护也迎来了前所未有的机遇。新型农村合作医疗制度，新型农村养老保险制度也相继建立和积极试点，此外还有2006年的农业税取消等等。但这没有从根本上改变农民“次等公民”的社会地位，相关领域的专家学者也从不同角度讨论了农民平等享有社会保障权利的问题：
　　1. 补救模式是英国学者理查德?梯特马斯（Titmuss，1968）在其《对福利的承诺》一书中提出的。在书中他分析了以“残余”现象为目标的的福利和以“权利”为基础的福利，认为福利政策的实施是对由工业化造成的普遍的“反福利”现象的补救。补救模式因循一种传统的观念——剩余观，即起到填补缺口或者是救急的作用。当前中国农民在社会保障权益享受方面实际上仍处于这种补救状态，制度安排服从于经济发展的目标，而且有学者（周弘，1998）认为，在今后相当长的历史时期中，补救模式仍然是我国农村社会保障的主要形式。
　　2. 以郭道晖（《公民权与公民社会》，2006）、周永坤（《公民权利》，2010）等为代表的法学背景的学者，基于宪法规定和宪政管理的要求一致认为，农民工作为中国公民理应得到其应享权利，享有同其他社会成员同等的公民权。建立在户籍制度上的城乡二元社会保障供给明显有悖于宪法中平等的精神，社会保障的建设与发展既要坚持其保证公平的本源目标，又要遵守宪法公民身份人人平等的内在要求。
　　3. 张英洪（《农民、公民权与国家》，2009.《公民权：现代国家最基本的公共品》，2008.《以权利看待农民》，2008等）、王小章（《从“生存”到“承认”：公民权视野下的农民工问题》，2009.）等社会学领域的教授也大都从公民权的视角出发讨论作为公民社会权利之一社会保障权实现问题。他们认为，公民权缺失是农民问题的根源（张英洪，2008），农民工问题就是在特定的场域中农民争取城市承认的问题（王小章，2009）。
　　4. 社会保障制度是基本公共服务的重要组成部分，也是影响最大最深、覆盖面最广的一项基本公共服务。不少专家学者（安体富，2007；丁元竹，2007；项继权，2008等）从推进城乡基本公共服务均等化的视角考虑实现农民平等享受社会保障权利。
　　5. 以郑功成、郑秉文等为代表的社会保障领域的专家学者，更多的从当前的实际问题出发，研究本领域的政策不足和改进方法，在农民工社会保障制度建设问题上不同的学者也是意见不一，郑功成认为要建立有效针对农民工群体特点的社会保障体制（2009），郑秉文教授则认为，我国当前的社会保障制度存在严重的区域及制度上的碎片化（2010），不同制度间的衔接困难必然造成参保群众的权益受损，再立农民工保障体系更会加剧混乱，不利制度统一。
　　6. 也有学者认为（如秦晖所指出），当前的城乡二元保障体系农民工低人权，降低了企业生产成本，增强了劳动密集产业的国际竞争优势，在今后一定时期仍有其存在发展的空间。
　　问题与不足
　　尽管许多学者从各自的研究的领域对农民社会保障权利实现提出不同的意见和建议，但文章大都停留在基于理论之上的应然分析，农民和农民工社会保障权利实现途径也大都是一些相关法律制度建设，加强财政转移支付以及尊重宪法主体地位，保证公民权利实现等等宏观层次的建议和分析，忽略了农民和农民工对于自身最迫切利益争取的努力。事实上，任何一项惠农政策的实施和相关法律的制定都是农民自己不断争取和抗争的结果。城乡均等的社会保障享有权最终的实现仍然要通过农民自己的不断努力，建立起更加有效的利益申诉和表达机制。美国学者苏黛瑞的《在中国城市中争取公民权》著于上个世纪九十年代中期，以中国的农民工问题为研究对象，2009年中文版出版，只是翻译的传播使它成为一本新出版物。十年前存在的问题，今天仍然没有较大改观，一路争取只是微弱的胜利。但在今天三农问题与和谐社会建设受到政府社会普遍关注的情况下，农民工社会保障权利的的实现迎来一个有利发展时机，农民主动争取自己平等的社会保障应享权显得更加重要。
　　参考文献：
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